水利部关于印发《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》的通知
水利部
水利部关于印发《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》的通知
(水移[2003]113号)
各有关单位:
为加强和规范中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理工作,我部制定了《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。
二00三年三月二十四日
中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范中央直属水库(含水电站,下同)移民遗留问题处理规划实施管理工作,根据《国务院办公厅转发水利部等部门关于加快解决中央直属水库移民遗留问题若干意见的通知》(国办发[2002]3号)和财政部《库区建设基金征收使用管理办法》(财企[2003]57号),制定本办法。
第二条 本办法适用于1985年底前投产的中央直属水库移民遗留问题处理(以下简称移民遗留问题处理)规划实施管理。
第三条 移民遗留问题处理工作实行“归口管理、政府领导、分级负责、社会监督”的管理体制,由水利部归口管理、责任落实到地方政府,各级移民管理部门负责具体工作。
水利部负责拟定移民遗留问题处理的政策、法规,制定有关规章制度,负责移民遗留问题处理规划(以下简称规划)的审批和总结验收的终验;水利部水库移民开发局负责规划实施的监督检查,审批年度计划,审核下达预算。
水利部可委托流域机构负责流域内移民遗留问题处理规划实施管理的有关工作。
省级人民政府负责本省规划的审核上报、组织实施和总结验收的初验;省级移民管理部门负责组织编报、下达年度计划和预算。
第四条 规划制订应科学合理,并遵循公开、公平、公正的原则进行实施,实行全过程管理和目标管理。
第二章 规划编制与审批
第五条 规划按照水利部印发的《中央直属水库移民遗留问题处理2002-2007年规划及总体规划工作大纲》要求编制。
第六条 规划编制工作在地方政府组织协调和移民群众参与的基础上,由具有相应资质的规划设计单位承担。
第七条 规划由省级移民管理部门报省级人民政府审核同意后,由省级人民政府报水利部审批。
第八条 经批准的规划应严格执行,不得随意调整或修改,确需调整或修改的,应按照原审批程序报批。
规划内的具体项目原则上不得变更,如确需变更,由省级移民管理部门报水利部水库移民开发局审批。
第三章 项目管理
第九条 项目管理主要内容包括:项目前期工作、实施和验收。
项目应明确项目责任主体并按照审批的年度计划和预算进行实施。
第十条 为便于项目管理,对建设地点分散、类型相同、建设开发时期一致的小型种植业、养殖业和农田水利等项目,可以乡或村为单位捆绑成为一个项目。
第十一条 项目责任主体一般应为项目法人,不便组建项目法人的,项目责任主体为项目建设单位和项目运营管理单位。
项目法人对项目的筹划、筹资、建设、生产经营、偿还债务、管理维护及资产保值增值实行全过程负责。
项目建设单位和项目运营管理单位分别对项目实施和实施完成后的运营管理负责。
第十二条 项目前期工作包括:可行性研究和初步设计。
项目应编报可行性研究报告和初步设计文件,可行性研究报告批准后进行初步设计。
总投资达到或超过50万元的项目,可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制。
总投资50万元以下的项目,可行性研究报告和初步设计文件的编报要求由省级移民管理部门确定。
第十三条 库区建设基金投资达到或超过200万元的项目,可行性研究报告由水利部商财政部审批,初步设计文件由省级移民管理部门审批,审批文件抄送水利部备案;库区建设基金投资200万元以下的项目,可行性研究报告和初步设计文件的审批权限由省级移民管理部门确定。
库区建设基金投资为辅的项目,前期工作可根据主投资方的规定执行,有关移民管理部门按照本办法规定的权限参与前期工作文件的审查。
可行性研究报告和初步设计文件审批后,其主要内容需要变更的,应经原审批单位批准。
可行性研究报告审批前,审批单位可委托有资质的中介机构进行咨询。
第十四条 项目实施管理推行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。
总投资达到或超过50万元的基础设施项目,应通过招标确定施工单位并实行监理制度;总投资50万元以下的基础设施项目和其他项目,由省级移民管理部门确定。
第十五条 项目应在实施完成后半年内验收。验收工作由项目初步设计文件的批准单位组织。
第十六条 总投资达到或超过50万元的项目,应根据批准的初步设计文件和相应的行业规程规范进行验收。总投资50万元以下的项目,验收具体要求由省级移民管理部门确定。
第十七条 项目验收合格,验收单位应签署项目验收鉴定书。项目建设单位应及时办理移交手续,交付项目运营管理单位。
第四章 年度计划管理
第十八条 年度计划管理的主要内容包括:年度计划的编报、审批和执行。
第十九条 年度计划根据批准的规划、年度预算控制额度,按照水利部水库移民开发局制定的格式编报。
列入年度计划的项目应有批准的前期工作文件。
第二十条 各省级移民管理部门于每年8月底前,将下一年度计划报送水利部水库移民开发局审批。
根据水利部水库移民开发局的审批文件,各省级移民管理部门应尽快分解下达年度计划,有关文件抄送水利部水库移民开发局。
第二十一条 各级移民管理部门应严格执行批准的年度计划,不得擅自调整。确需调整的,应报原计划审批单位批准。
第二十二条 各级移民管理部门应根据统计报表制度编报统计报表,并做好年度总结工作。
第五章 年度预决算管理和财务管理
第二十三条 中央直属水库移民遗留问题处理工作安排的库区建设基金属政府性基金,实行预、决算制度。
第二十四条 库区建设基金预算编制应以批准的规划为依据,坚持量入为出、收支平衡的原则,不编制赤字预算。
第二十五条 水利部每年5月底前下达次年各省库区建设基金预算控制额度,各省级移民管理部门根据预算控制额度和批准的规划编制下年度收支预算,并于8月底前报水利部。
第二十六条 预算一经核定,不得擅自调整。确需调整的,应报原预算审批单位批准。
第二十七条 库区建设基金的拨付必须按季度填报用款计划,并按批准的年度预算和用款计划拨款,不得办理无预算、无用款计划拨款。
第二十八条 库区建设基金当年未完工程的结余资金结转下年继续使用。当年已完项目的节余资金、停建项目资金和两年内未开工的项目资金编入下年收支预算,重新报批后使用。
第二十九条 省级移民管理部门应在年度终了后两个月内编制上年度财务决算报水利部水库移民开发局。
第三十条 各级移民管理部门应加强库区建设基金财务管理,建立健全财务制度,严格会计核算程序,确保库区建设基金按规定用途合理使用。
第三十一条 库区建设基金实行县级报账制。县级移民管理部门为库区建设基金使用、管理的最后一级核算单位。
第六章 监督检查
第三十二条 各级移民管理部门应建立监督检查制度,并认真执行。
第三十三条 监督检查的内容主要包括:移民遗留问题处理政策法规、规章制度的执行情况,规划实施情况,年度计划和预算的执行情况,资金的使用和项目的建设情况等。
规划实施中应开展监测评估工作。
第三十四条 各级移民管理部门应接受财政、审计及上级主管部门的监督检查。
第三十五条 对不严格执行年度计划和预算、挤占挪用库区建设基金及项目建设管理不力造成严重后果等的单位,给予通报批评,责令限期整改。必要时,停拨或缓拨库区建设基金。
第三十六条 对各级移民管理部门中滥用职权、徇私舞弊的工作人员,给予行政处分;构成犯罪的,移交司法部门依法追究刑事责任。
第七章 规划总结验收
第三十七条 规划实施完成后应进行总结验收。
总结验收分为自验、初验和终验三个阶段。自验由县级人民政府组织,初验由省级人民政府在自验的基础上组织进行,初验合格后,由初验单位提出申请,报水利部组织终验。
第三十八条 总结验收需准备的文件或资料包括:总结验收阶段报告、规划实施总结报告、财务决算报告、资金审计报告、项目档案资料。
第三十九条 总结验收由终验主持单位制定验收工作大纲,明确验收要求。
第四十条 总结验收后,可对规划实施效果开展跟踪调查,进行后评估。
第八章 附则
第四十一条 各省级移民管理部门根据本办法,结合当地实际情况制定实施细则,抄送水利部备案。
第四十二条 本办法由水利部负责解释。
第四十三条 本办法自颁布之日起执行,水利部印发的《水库移民专项资金管理办法》(水移[1992] 3号)与水利部、财政部印发的《库区建设基金项目管理办法》(水移[1999]133号)同时废止。
中华人民共和国卫生部和也门共和国卫生部关于派遣中国医疗队赴也门共和国工作的双边合作协议
中国卫生部 也门共和国卫生部
中华人民共和国卫生部和也门共和国卫生部关于派遣中国医疗队赴也门共和国工作的双边合作协议
(签订日期1998年2月16日 生效日期1997年6月1日)
中华人民共和国卫生部(以下简称中方)和也门共和国卫生部(以下简称也方),为发展两国卫生事业的友好合作关系,经协商达成如下协议:
1.协议所在国:也门共和国
2.协议双方:
甲方:也门共和国卫生部
乙方:中华人民共和国卫生部;提供在也方工作的中
国医疗队
3.有效的法律和规定:
(1)民政法和有效的条例
(2)医疗从业法
(3)其他也门共和国有效的法律及规定
4.指定的管理和批准单位:也门民政和行政改革部
甲乙双方同意签署此协议,并按照下列条款执行。
第一条
1.应也方的聘请,中方同意派遣173人组成的医疗队赴也门卫生部所属的医院和医疗机构工作,具体专业、人数、地点,详见附件(一)。
2.中方须在医疗队员抵也前二个月以中、英文向也方提供如下材料:
(1)大学毕业证书一式4份
(2)职称证书一式4份
(3)个人简历一式4份
(4)健康证书一式4份
(5)二寸正面免冠照片4张
3.以上材料须经中国驻也门大使馆、各省地方政府(卫生厅)确认后在也方聘用前二个月递交也方,以便也门卫生部完成聘用手续。
4.在事先未征得也方卫生部及民政和行政改革部同意的情况下,中方任何人员进入也门或直接工作,也方将不承担任何责任和后果。
在未取得同意的情况下的任何到来及直接工作都将被认为是违背了有效的法律和条例,中方应对此承担责任。
第二条
1.中方派遣医疗队的任务是通过与也方医务干部密切合作,开展医疗工作。
2.中国医疗队的任务是培训也方医务人员,每六个月向也门卫生部医政司通报一次培训情况。
3.未经也门卫生部的同意,中国医疗队员不得开展医疗科研工作。
4.中国医疗队员不承担法医工作。
5.在也门发生自然灾害的情况下,中国医疗队与也方一起参加人道主义抢救工作。
第三条
1.经双方协商同意,也方可在中国医疗队工作的医院范围内,依据要求的条件和需要进行调整。
2.也方根据其卫生机构的有关规定和标准,负责提供中国医疗队在工作期间所需的医疗器械、设备、药品、敷料、化学试剂、办公用品和工作服等。
3.中国医疗队员必须专心在政府医院从事工作,任何一员在其工作的医院之外进行医疗工作,即使在非工作时间或在也门休假期之内也是不允许的,并受现行法律、制度的约束,要尊重也门共和国境内传统的风俗和习惯。
第四条
1.也方为中国医疗队提供交通和住房(包括家具、卧具、炊具、冰箱、洗衣机),并为在荷台达、亚丁、阿比洋、拉哈杰、哈达拉姆、夏卜洼、马里卜省工作的中国医疗队提供空调;也方同时支付电话、水、电、煤气费用、住房、空调、家具、交通工具的维修费用及必要的燃料费用等。空调和汽车的更新须经也方工程师确认无法维修时方可进行;如有可能,也方为中国专家的住所提供一部电话,以便内部联系。
根据事先与也门卫生部有关部门达成一致的计划安排,中国医疗队正、副大队长因公赴各省医疗点视察工作所需的差旅费由也方负担。
2.也方负担中国医疗队员的医疗保健,在政府医院享有免费医疗。
第五条
1.协议任何一方都无权废除本协议,在未经双方协商同意的情况下,任何一方都不得替换协议规定的科别人员。
2.经与中国大使馆经商处协商后,也方可以要求中方撤换技术和经验与协议不符的队员。其往返机票由中方负担;其替换人员应于四个月内到达。
3.中国医疗队员因故需提前回国,中方应通知也方;其替换队员应于四个月内到达;人员的往返机票由中方负担。
第六条
1.中国医疗队员在也门工作的二年期间,可享受60天的带薪假期,具体休假时间由医疗队员与所在医院负责人协商安排。
2.中国医疗队员在也门期间,只享受中国的和民族的法定节假日。它们是:新年一天、春节三天、五一国际劳动节一天、七一香港回归节一天、十一国庆节二天。
3.中国医疗队员只享受每周星期五的休假日,也门所有的宗教和民族的节假日都被认为不在此例。
第七条
1.中方每年向也方无偿提供四十万元人民币的药品和器械,供中国医疗队在所在医院工作中使用,并提供中国医疗队部分生活物品。中方负责将上述物资运至荷台达港和亚丁港,也方免除上述物资的关税费用。
2.中国医疗队员在也门工作期间,也方依据前期的双边协议,负责免除他们应缴纳的直接税款和其他工资税。
3.在中国医疗队员轮换期间,也方负责在萨那和亚丁安排往返人员的食宿和交通,并承担其不超过五天的费用。
4.也方负责为中国医疗队员免费办理入出境及居住签证手续,并提供方便。
第八条
1.中国医疗队员的往返(国际)机票由中方负担。
2.中方根据附件(二)每季度向也方提供经各省卫生局确认的工资表。
3.也方每季度按上述被确认的工资表付给中国医疗队工资。
4.医疗队员的工资标准:
第一级:正、副大队长、教授、副教授、主任医师、副主任工程师:600(陆佰)美元加40,000(肆万)里亚尔。
第二级:主治医师:500(伍佰)美元加40,000(肆万)里亚尔。
第三级:护士、化验:350(叁佰伍拾)美元加30,000(叁万)里亚尔。
第四级:翻译:250(贰佰伍拾)美元加30,000(叁万)里亚尔。
第五级:厨师:20,000(贰万)里亚尔。
5.司机的工资及费用由中方承担。
6.也方同意将工资的美元部分汇到中国。
7.每个医疗点的人数和工资见附件(二)。
第九条
1.本协议于1997年6月1日起生效,有效期为两年。本协议在终止前6个月双方如无要求修改或废除则自动延期两年。
2.本协议在执行过程中,如发生异议,由双方在不违反中也两国现行法律和制度的情况下通过友好协商解决。
3.本协议附件(一)、(二)均为本协议不可分割之部分。
本协议于1998年2月16日在北京签署,一式两份,双方各执一份,每份都用中文和阿拉伯文写成。两种文本具有同等效力。
中华人民共和国卫生部 也门共和国卫生部
代 表 代 表
殷大奎 艾哈迈德·奥戴尼
附件(一) 中国医疗队工作地点、专业、人数表
-----------------------------------------------
|科 萨 木 塔 荷 伊 马 阿 埃 木 阿 卡 赛 拉 亚 合|
| 特 台 威 特 卡 比 哈 |
|别 那 那 兹 达 卜 特 戈 赞 拉 洋 登 永 杰 丁 计|
|---------------------------------------------|
|总数105 213010 11 13 9 7 15 8 13 9 12 173|
|---------------------------------------------|
|队长 1 1 2|
|---------------------------------------------|
|内科 1 1 1 3|
|---------------------------------------------|
|普外 1 2 1 1 2 2 2 1 2 1 1 2 18|
|---------------------------------------------|
|妇产 1 1 3 1 1 1 1 1 2 1 1 1 15|
|---------------------------------------------|
|儿科 1 1 2|
|---------------------------------------------|
|眼科 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9|
|---------------------------------------------|
|五官 1 1 1 1 1 1 6|
|---------------------------------------------|
|口腔 1 1|
|---------------------------------------------|
|放射 1 1 1 1 4|
|---------------------------------------------|
|针灸 1 1 1 1 4|
|---------------------------------------------|
|麻醉 1 1 2 3 1 2 2 1 2 2 1 1 1 1 21|
|---------------------------------------------|
|病理 1 1 2|
|---------------------------------------------|
|骨科 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 12|
|---------------------------------------------|
|泌外 1 1 1 1 1 1 1 7|
|---------------------------------------------|
|胸外 1 1|
|---------------------------------------------|
|脑外 1 1 1 3|
|---------------------------------------------|
|烧伤 1 1|
|---------------------------------------------|
|ICU 1 1|
|---------------------------------------------|
|护士 1 3 9 1 1 2 2 1 1 1 1 1 24|
|---------------------------------------------|
|助产士 7 1 8|
|---------------------------------------------|
|翻译 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 14|
|---------------------------------------------|
|厨师 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 12|
|---------------------------------------------|
|司机 1 1 1 3|
-----------------------------------------------
中华人民共和国卫生部代表 也门共和国卫生部代表
殷 大 奎 艾哈迈德·奥戴尼
附件(二) 中国医疗队工作地点工资分级表
---------------------------------------
|队 别|总数| 一级(主任医师) | 二级 |三级|四级|五级|六级|
|---|--|-----------| | | | | |
| | | | 正 | 副 | | | | | |
|---|--|-|----|----|------|--|--|--|--|
|萨那 |10|4|队长1名|麻醉1名|1|针灸1名| 1| 2| 1| 1|
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | |病理1名| | | | |
| | | |----|----| |----| |
| | | |脑外1名| | | | |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|木特那| 5|3|骨外1名|普外1名|2|妇产1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |眼科1名| |麻醉1名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|荷台达|30|7|妇产1名|普外1名|4|妇产1名|16| 1| 2| |
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | | |骨外1名| |麻醉2名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |泌外1名| |针灸1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |妇产1名| | | |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |眼科1名| | | |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |麻醉1名| | | |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|伊卜 |10|3|内科1名|妇产1名|4|五官1名| 1| 1| 1| |
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | |普外1名| | |麻醉1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | | | |骨外1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | | | |泌外1名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|马威特|11|3| |普外1名|4|普外1名| 2| 1| 1| |
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | | |骨外1名| |妇产1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |眼科1名| |麻醉2名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|塔兹 |21|7|骨外1名|普外1名|8|普外1名| 3| 1| 1| 1|
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | |脑外1名|妇产1名| |五官1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | |胸外1名|眼科1名| |口腔1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |病理1名| |放射1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | | | |泌外1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | | | |烧伤1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | | | |麻醉2名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|阿特戈|13|4|普外1名|妇产1名|5|普外1名| 2| 1| 1| |
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | | |泌外1名| |眼科1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |骨外1名| |五官1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | | | |麻醉2名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|木卡拉| 7|2| |普外1名|3|骨外1名| 1| 1| | |
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | | |妇产1名| |麻醉2名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|埃赞 | 9|3| |普外1名|3|普外1名| 2| 1| | |
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | | |妇产1名| |眼科1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |泌外1名| |麻醉1名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|阿比洋|15|7|普外1名|普外1名|5|妇产1名| 1| 1| 1| |
| | | | |----| |----|-----------|
| | | | |妇产1名| |眼科1名| |
| | | | |----| |----| |
| | | | |儿科1名| |放射1名| |
| | | | |----| |----| |
| | | | |五官1名| |麻醉1名| |
| | | | |----| |----| |
| | | | |麻醉1名| |泌外1名| |
| | | | |----| |----| |
| | | | |骨外1名| | | |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|卡登 | 8|2| |普外1名|3|内科1名| 1| 1| 1| |
| | | | |----| |----|-----------|
| | | | |妇产1名| |儿科1名| |
| | | | |----| |----| |
| | | | | | |麻醉1名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|赛永 |13|7| |普外1名|3|眼科1名| 1| 1| 1| |
| | | | |----| |----|-----------|
| | | | |妇产1名| |放射1名| |
| | | | |----| |----| |
| | | | |内科1名| |麻醉1名| |
| | | | |----| |----| |
| | | | |五官1名| | | |
| | | | |----| |----| |
| | | | |针灸1名| | | |
| | | | |----| |----| |
| | | | |骨科1名| | | |
| | | | |----| |----| |
| | | | |泌外1名| | | |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|拉哈杰| 9|3| |普外1名|4|普外1名| | 1| 1| |
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | | |妇产1名| |麻醉1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | |五官1名| |骨外1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | | | |泌外1名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|亚丁 |12|4|队长1名|眼科1名|4|放射1名| 1| 1| 1|1|
| | | |----|----| |----|-----------|
| | | |骨外1名| | |针灸1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | |脑外1名| | |麻醉1名| |
| | | |----|----| |----| |
| | | | | | |监护1名| |
|---|--|-|----|----|-|----|-----------|
|总数 |17359| | |53| |32|14|12| 3|
---------------------------------------
中华人民共和国卫生部代表 也门共和国卫生部代表
殷 大 奎 艾哈迈德·奥戴尼