国土资源部


国土资源部关于土地利用总体规划审批和实施管理工作若干问题的通知
国土资源部




各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）：
新《土地管理法》颁布以来，各地对土地利用总体规划工作十分重视。目前，绝大多数地方各级规划修编工作已经完成，部分省级和城市土地利用总体规划已经国务院批准实施。但是，工作进展不够平衡，有的地方规划审查报批工作迟缓，有的规划与现行政策、法律法规的要求相比有
差距，实施规划还面临管理制度不够落实、人员不足等问题。这些问题如不能及时解决，将影响到新法的实施和《全国土地利用总体规划纲要》确定的各项目标特别是耕地保护目标的实现。为此，现就有关问题通知如下：
一、抓紧做好地方各级土地利用总体规划审查报批工作
各级土地管理部门要把规划审查报批作为当前土地管理的重点工作，进一步加强领导，加快工作进度。需报国务院审批的省级和城市土地利用总体规划至今尚未正式上报的，务请于8月25日前完成规划上报工作；已经上报的，收到部门审查意见后，要按照部的要求及时落实审查意见
。对未按时上报规划或未按要求及时落实审查意见的，将不予办理所在地区报批的建设用地、土地开发整理等各种土地项目。省级规划已经国务院批准的省（自治区、直辖市），要按照自上而下审批的要求，加紧做好地（市）、县（市）、乡级规划的审查报批工作；省级规划尚未批准的省
（自治区、直辖市），要做好地（市）、县（市）、乡级规划的预审和审批准备工作。
规划审查必须严格按照现行政策和法律、法规的要求进行，保证规划质量。要重点审查以下内容：一是耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等主要控制指标是否符合上级规划的要求；二是规划地类基数是否按新《土地管理法》规定采用全国统一时点（1996年10月31
日）的土地利用现状变更调查面积；三是各类用地规划指标与规划图上范围是否一致，县（市）、乡级规划是否把各类用地指标具体落实到地块；四是规划方案是否符合当地实际，并与相关规划充分协调；五是实施规划措施是否体现了用途管制的要求，切实可行；六是规划文本、图件是否
规范，便于实施管理。各地对规划审查中发现的问题要立即纠正。部将于8月下旬或9月初对地方审批的规划组织一次抽查。
二、依法建立和严格执行实施土地利用总体规划的各项管理制度
根据新《土地管理法》规定，土地利用计划制定，建设项目用地预审，农用地转用和建设用地审批，城市和村镇规划建设用地规模审核，土地开发整理，土地执法检查等，都必须依据和符合土地利用总体规划。各级土地管理部门要根据法律、法规规定，尽快建立和严格执行实施规划的
各项管理制度，确保依法批准的土地利用总体规划切实得到实施。
建立实施规划的领导责任制。我部将把土地利用总体规划的编制和执行情况作为考核各省、自治区、直辖市土地管理部门主要领导的一项主要指标。地方各级土地管理部门也要确定相应的考核指标，层层建立实施规划的领导责任制度。
实行规划公告制度。地方各级土地利用总体规划批准后，要有组织地做好规划的宣传、发布工作，特别要重视做好乡镇土地利用总体规划的公告工作。规划公告可采用在报纸上公布、张贴布告和设立公告牌等方式。有条件的地方可采用设立公告牌的方式，以便起到长期宣传和警示的作
用。
建立建设项目用地预审制度。建设项目可行性研究论证阶段，必须报土地管理部门预审。凡不符合土地利用总体规划未通过用地预审的建设项目，其用地申请不予受理。
建立经常性的规划监督检查制度。要采用全面监测与典型地区跟踪调查相结合，对规划实施情况进行经常性的监督检查。跟踪调查单位可以与规划实施示范区相结合，推动规划实施示范区建设，发挥示范区的典型示范作用。各省、自治区、直辖市可确定1～2个市或县作为部的规划实
施跟踪调查单位，于9月底前报部规划司。
三、加快规划管理的基础业务建设
及时做好规划的建档备案工作。各级土地利用总体规划批准后，要及时将经批准的规划文本和规划图件、说明以及附件（包括专题研究报告及基础资料、图件、工作报告等）归档管理。经国务院批准的省级和城市土地利用总体规划，按修改意见修改后，将规划文本15套、规划图件1
套报部备案；其他地（市）、县（市）级规划，将经批准的规划文本2套、规划图件1套报部备案。乡级规划备案办法由各省、自治区、直辖市自定。
各级土地管理部门要把土地利用规划管理信息系统建设作为土地信息系统建设的重点，尽快启动。我部将选择部分规划和信息管理工作基础较好，具有代表性的市或县作为规划管理信息系统建设示范单位，在技术上给予重点指导。
各地要根据新《土地管理法》及其配套条例、规章，结合当地实际，制订和完善土地利用规划管理的地方配套法规和规章，使规划管理各项工作有章可循。
四、加强规划管理队伍建设，保障规划管理各项工作的开展
土地利用总体规划是土地利用管理的依据，实施规划贯穿于土地利用管理工作的始终。各级土地管理部门在机构改革中，应加强规划管理职能，稳定并加强规划管理机构和人员。基层土地管理部门在人员编制少的情况下，也要明确规划管理职能，确保规划工作有机构管，有专人办。要
防止编制规划与实施规划脱节，规划管理机构要具体承担或参与涉及规划的审查、检查和验收工作。要加强对各级土地规划管理人员的业务培训，提高人员素质，以适应新形势下加强规划管理工作的要求。



1999年8月10日
商务部


商务部办公厅关于确定2010年流通领域市场监管与放心肉服务体系项目重点推进单位的通知

商办秩函[2010]1473号


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　根据《财政部办公厅关于流通领域市场监管与放心肉服务体系等项目资金申报的通知》（财办建［2010］67号）和《商务部关于继续开展市场监管与“放心肉”体系建设试点的通知》（商秩发［2010］339号）的要求，我部对各地报送的屠宰监管技术系统项目、市场监管公共服务体系项目和屠宰企业标准化改造项目进行了审核，现同意将河北省商务厅等10个单位列为2010年屠宰监管技术系统项目重点推进单位，保定市商务局等127个单位列为2010年市场监管公共服务体系项目重点推进单位，广西壮族自治区上思县食品公司家畜定点屠宰厂等82个单位列为2010年屠宰企业标准化改造项目重点推进单位（名单见附件）。
　　　　

　　各单位要按照上述通知要求及经审核的工作方案，抓紧落实各项工作。我部将加强工作检查督导，开展动态评估，定期通报进展情况；建立考核评价机制，确定量化指标，对试点工作进行考核验收。对按要求完成试点任务的，将利用中央财政促进服务业发展专项资金给予支持；对工作不力、进展缓慢的，将予以通报直至取消试点资格。
　　　　

　　各地商务主管部门要加大对试点单位督促力度，积极争取当地配套政策支持；要定期统计汇总工作进展情况，每月10日前报商务部。

　　联系人：(略)

　　附件：1. 2010年屠宰监管技术系统项目重点推进单位名单
　　　　　2. 2010年市场监管公共服务体系项目地级以上城市重点推进单位名单
　　　　　　 2010年市场监管公共服务体系项目县（市）重点推进单位名单
　　　　　3. 2010年屠宰企业标准化改造项目重点推进单位名单





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商务部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十一月二日



　　附　件1

2010年屠宰监管技术系统项目重点推进单位名单

　　河北省商务厅
　　辽宁省服务业委员会
　　黑龙江省商务厅
　　浙江省商务厅
　　安徽省商务厅
　　江西省商务厅
　　河南省商务厅
　　湖南省商务厅
　　陕西省商务厅
　　甘肃省商务厅



　　附　件2

2010年市场监管公共服务体系项目
地级以上城市重点推进单位名单

　　河北省：保定市、衡水市
　　山西省：太原市、朔州市
　　辽宁省：丹东市、鞍山市、营口市、朝阳市
　　黑龙江省：绥化市、七台河市、鸡西市
　　安徽省：黄山市、宣城市、阜阳市、马鞍山市
　　江西省：新余市、鹰潭市、九江市、上饶市、宜春市
　　河南省：平顶山市、濮阳市、许昌市、信阳市、济源市
　　湖南省：株洲市、邵阳市、湘西自治州、张家界市
　　广西壮族自治区：崇左市、来宾市
　　贵州省：毕节地区、黔南州
　　云南省：文山州、临沧市
　　西藏自治区：林芝地区
　　陕西省：西安市、咸阳市、宝鸡市
　　甘肃省：兰州市、武威市、定西市
　　青海省：海北州、西宁市
　　新疆维吾尔自治区：塔城地区、伊犁州



2010年市场监管公共服务体系项目
县（市）重点推进单位名单

　　河北省：赵县、容城县、沙河市、滦县、大名县、兴隆县
　　山西省：孝义市、侯马市、平遥县、右玉县、榆社县、阳曲县
　　黑龙江省：勃利县、北安市、讷河市、抚远县、木兰县、同江市
　　安徽省：桐城市、霍山县、肥东县、固镇县、蒙城县、潜山县、天长市、青阳县、
　　　　　　歙县、涡阳县、利辛县、黟县、泾县、望江县、肥西县、凤阳县
　　江西省：信丰县、武宁县、井冈山市、乐安县、玉山县
　　湖南省：祁阳县、桃江县、汉寿县、平江县、双峰县、炎陵县、湘乡市、衡阳县、
　　　　　　衡南县、桑植县、双牌县、桂东县
　　广西壮族自治区：东兰县、平果县、浦北县、巴马瑶族自治县、西林县、岑溪市、
　　　　　　灵川县、 陆川县、合浦县、富川瑶族自治县、阳朔县、隆安县
　　贵州省：兴义市、修文县、赤水市、清镇市、息烽县、
　　贞丰县、遵义县、龙里县
　　云南省：腾冲县
　　甘肃省：甘谷县、景泰县、和政县、成县、临洮县、合作市、敦煌市
　　新疆维吾尔自治区：昭苏县、额敏县



　　附　件3

　　　　　　2010年屠宰企业标准化改造项目
　　　　　　　　　重点推进单位名单

　　广西壮族自治区
　　上思县食品公司家畜定点屠宰厂
　　防城港市防城区同济日新食品有限公司防城区家畜定点屠宰厂
　　永福县国营商业总公司食品公司
　　岑溪市食品公司家畜定点屠宰厂
　　北海市银海东方屠宰场
　　西林县食品公司
　　南宁市邕宁冷冻厂仙葫家畜定点屠宰场
　　广西崇左市食品公司屠宰厂

　　贵州省
　　贵阳市白云区光明屠宰有限责任公司
　　贵阳嘉旺屠宰加工有限公司
　　遵义市玖玖食品有限责任公司
　　安顺肥肥肉类有限责任公司
　　都匀市匀诚肉类联合加工有限公司
　　贵州省从江县糖酒有限责任公司定点屠宰场
　　清镇市食品有限责任公司
　　六盘水市中心区机械化屠宰厂
　　贵州巨农肉业股份有限公司
　　毕节市合财屠宰场
　　望谟县宏达肉联屠宰场
　　松桃苗族自治县牲畜定点屠宰场

　　云南省
　　楚雄和瑞祥食品有限责任公司程家坝生猪定点屠宰厂
　　腾冲县食品公司
　　宣威畜牧科贸有限公司
　　丽江市古城区良华牲畜屠宰加工有限公司
　　云南省澄江县春良食品有限责任公司
　　西藏自治区
　　西藏日喀则市圣福肉联食品有限责任公司
　　西藏昌都邦达工贸有限公司
　　西藏林芝富民农产品加工有限公司
　　噶尔县狮泉河镇生猪屠宰场

　　陕西省
　　杨凌本香农业产业集团有限公司
　　汉中顺鑫鹏程食品有限公司
　　安康市大红门民荣富硒食品有限公司
　　榆林市山立食品科技开发有限公司
　　镇安县创盛肉食品有限公司
　　三原顺源食品有限责任公司
　　安塞县食品股份合作公司
　　蒲城县祥塬肉食品有限公司
　　宝鸡市永平生猪屠宰有限公司
　　周至富仁军海屠宰场
　　铜川市润民肉类加工有限责任公司

　　甘肃省
　　临夏市清河源清真食品有限责任公司
　　酒泉市哈利德食品有限责任公司
　　张掖市甘州区中天肉业有限责任公司
　　天水市秦州区益康定点屠宰厂
　　武威海林食品有限责任公司
　　甘南州振兴养殖有限责任公司
　　庆阳市西峰区宗瑞生猪定点屠宰厂
　　永昌县天开屠宰厂
　　定西市安定区九隆定点屠宰厂
　　陇南市武都区仁鸿生猪定点屠宰场

　　青海省
　　西宁市享堂生猪定点屠宰厂
　　西宁鑫源屠宰肉食品加工有限公司
　　青海裕泰畜食品有限公司
　　青海百德投资发展有限公司
　　青海省雪驰清真肉食品开发有限公司
　　德令哈市洁康生猪定点屠宰厂
　　民和县川口镇红卫村畜产品交易屠宰市场
　　青海杨光良种猪养殖有限公司
　　湟中县多巴镇生猪定点屠宰厂
　　格尔木市清真牛羊定点屠宰场

　　宁夏回族自治区
　　中卫市鸿嘉肉食品有限责任公司
　　宁夏涝河桥清真肉食品有限公司
　　宁夏通达清真食品贸易有限公司
　　宁夏均旺食品有限公司
　　宁夏隆昊肉类有限公司
　　银川利丰顺屠宰加工有限公司
　　宁夏夏华肉食品有限公司
　　宁夏单家集牛羊产业有限公司
　　宁夏海原县伊尔通清真肉食品有限公司
　　宁夏湖城养殖有限公司
　　石嘴山市惠农区典浩生猪定点屠宰厂
　　石嘴山市宏信生猪屠宰厂

　　新疆维吾尔自治区
　　新疆天康食品有限责任公司
　　新疆多浪畜产品开发有限责任公司
　　新疆天迪洋阳养殖有限公司
　　新疆帕米尔肉制品有限公司
　　托里县巴什拜绿洲清真肉联加工有限公司
　　奎屯康源食品有限公司
　　新疆生产建设兵团
　　奎屯绿野畜禽屠宰有限责任公司
　　巴州天益农业开发有限公司
　　阿勒泰鑫金域肉食品有限公司
　　阿拉尔市大地畜禽定点屠宰场