山东省人大常委会


山东省水资源管理条例
山东省人大常委会


（1989年12月29日山东省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1989年12月29日山东省人民代表大会常务委员会公告公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 开发利用
第四章 水资源保护
第五章 用水管理
第六章 奖励与惩罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了合理开发利用和保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活的需要，根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》），结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称水资源，是指地表水和地下水。凡在本省行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，必须遵守本条例。
跨省的河流、湖泊水资源的开发、利用、保护、管理，国家有规定的执行国家有关规定。
第三条 水资源属于国家所有，即全民所有。
农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。
第四条 全省对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。下级管理服从上级管理，部门管理服从统一管理。
第五条 各级人民政府应当鼓励和支持按统一规划开发利用水资源的各项事业。依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益受法律保护。
第六条 开发利用水资源应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求效益，发挥水资源的多种功能。
第七条 各级人民政府应当加强水资源保护工作，采取有效措施，保护自然植被，防治水土流失，涵养水源，防治水污染，改善生态环境。
任何单位和个人都有保护水资源的义务，并有权对污染和破坏水体的单位和个人进行监督、检举和控告。
第八条 实行计划用水、科学用水、节约用水。
各单位应采用节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。

第二章 管理机构与职责
第九条 省水利厅是省人民政府的水行政主管部门，负责全省水资源的统一管理工作。
省人民政府其他有关部门协同水行政主管部门负责本部门职责范围内的水资源管理工作。城建部门负责管理省辖市规划区范围内地下水的开发利用和节约用水工作；环保部门负责对水体污染进行调查、监督和评价，对水污染防治进行监督管理；地质矿产部门负责地下水普查勘探和监测
，并对地下水的开发利用进行监督。
市（地）、县（市、区）水利局是同级人民政府的水行政主管部门，负责本行政区域内水资源的统一管理工作；其他有关部门，按照同级人民政府规定的职责分工，负责有关的水资源管理工作。
第十条 省人民政府水行政主管部门管理水资源的主要职责是：
（一）实施《水法》及其他有关水资源的法律、法规；
（二）会同有关部门统一进行全省水资源的综合科学考察和调查评价，编制开发利用水资源的综合规划，制定水长期供求计划和水量分配方案；
（三）归口管理全省节约用水工作；
（四）负责取水许可制度的组织实施和水资源费的征收、使用、管理；
（五）统筹城乡水资源，对水资源进行统一调配，处理用水纠纷；
（六）负责国家分配给我省的黄河水资源的开发、利用、保护、管理工作；
（七）负责水资源的保护工作，协同环保部门对水污染防治实施监督管理；
（八）组织协调重大的水资源科研工作；
（九）依照法律、法规的规定应当履行的其他职责。
第十一条 各级人民政府水行政主管部门应当加强水政监督管理，负责查处违反水法律、法规的行为，调处水事纠纷，保障水法律、法规的实施。

第三章 开发利用
第十二条 开发利用水资源必须进行综合科学考察和调查评价。全省水资源的综合科学考察和调查评价，由省人民政府水行政主管部门会同有关部门统一进行；市（地）、县（市、区）水资源的综合科学考察和调查评价，由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门统一进行。
第十三条 开发利用水资源和防治水害，应当按流域或者区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划。
全省的综合规划和跨市（地）的流域或者区域的综合规划，由省人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关市（地）人民政府（行署）编制，经省人民政府批准后，报国务院水行政主管部门备案；市（地）的综合规划和跨县（市、区）的区域或者流域综合规划，由市（地）人民政府
（行署）水行政主管部门会同有关部门和有关县（市、区）人民政府编制，经同级人民政府批准后，报省人民政府水行政主管部门备案；县（市、区）的综合规划，由县（市、区）人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，经同级人民政府批准后，报市（地）人民政府（行署）水行政主
管部门备案。
防洪、治涝、灌溉、航运、城市和工业供水、水力发电、渔业、水质保护、水文测验、地下水普查勘探和动态监测等专业规划，由县级以上人民政府有关部门编制，经同级水行政主管部门综合平衡后，报同级人民政府批准。
专业规划应当服从综合规划，综合规划应与国土规划相协调，兼顾各地区、各行业需要。
经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。规划的修改，必须经原批准机关核准。
第十四条 各级人民政府及其水行政主管部门应根据开发利用水资源和防治水害的综合规划，制定中长期实施计划，有步骤地组织实施。
第十五条 开发利用水资源，应服从防洪的总体安排，正确处理上下游、左右岸和地区之间的关系，统筹兼顾供水、灌溉、治涝、发电、航运、渔业、水土保持等各方面的需要，充分发挥水资源的综合效益。
第十六条 市（地）、县（市、区）人民政府应根据水土资源条件，发展灌溉、排水、水产和水土保持事业；应积极采取喷灌、滴灌、管道灌溉等节水灌溉方式，促进农业稳产高产。
第十七条 兴建引用黄河水工程，应对渠首沉沙、清淤占地等进行科学规划，防止渠道淤积、土地沙化和引起涝、渍、碱灾害，并应妥善安排当地群众的生产、生活。
兴建水工程需要迁占、移民的，应按照受益负担、分级负责的原则，由地方人民政府负责妥善安排好移民和迁占地区群众的生产、生活。所需安置经费，列入工程建设投资计划，并应当在建设阶段按计划完成安置工作。
第十八条 开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和航运需要，维持生态环境用水。
各级人民政府在制定城市、工业发展规划时，必须以水资源评价为依据。扩大城市供水规模，须经上一级人民政府水行政主管部门同意。
第十九条 鼓励单位和个人按照统一规划，合理开发利用水能资源、水运资源、水产资源和旅游资源。

第四章 水资源保护
第二十条 各级人民政府应当依照《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定，加强对水污染防治的监督管理。
第二十一条 向河流、湖泊、水库、渠道等水利工程内排污的，排污口的设置或扩大，排污单位在向环境保护部门申报之前，须经水行政主管部门同意。在水库、湖泊周围和河流两岸采矿的单位和个人，必须采取有效措施，防止水体受到污染和破坏。
禁止任何单位利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞向地下排放、倾倒污废水。
第二十二条 县级以上人民政府的水行政主管部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。对超标排污严重影响水体用途的，水行政主管部门有权制止。
对造成水资源严重污染和破坏的排污单位，应依照《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定，限期治理。因水污染直接受到损害的单位和个人，有权要求致害者排除危害、赔偿损失。
第二十三条 开发利用地下水，应维持采补平衡。对已超采的地区，应当采取回灌补源措施，严格控制采水量。
在海水入侵地区不准增打深井并限制开采量。
第二十四条 开采矿藏或者兴建地下工程，因疏干排水导致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，影响工农业生产和居民生活用水并造成损失的，采矿单位或建设单位应当采取补救措施，赔偿损失。
第二十五条 兴建水工程或其他建设项目，对原有灌溉用水、供水水源或者航道水量有不利影响的，由建设单位采取补救措施或给予补偿。
第二十六条 水工程及堤防、护岸等设施，防汛设施，导航、助航设施，水文和水文地质监测设施以及水文测验河段受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏；未经有关主管部门批准，不得拆除或迁移。
第二十七条 国家所有的水工程，由县级以上人民政府依照国家和省的有关规定，划定管理和保护范围。
集体所有的水工程，由县级人民政府划定保护范围。

第五章 用水管理
第二十八条 全省和跨市（地）的区域的水长期供求计划，由省人民政府水行政主管部门会同有关部门制定，报省人民政府计划主管部门审批。市（地）、县（市、区）的水长期供求计划由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门，依据上一级人民政府水行政主管部门制定的水长期
供求计划和本地的实际情况制定，报同级人民政府计划主管部门审批，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。
第二十九条 对直接从河流、湖泊、地下取水的，实行取水许可制度。为农户生产、家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水的，不需要申请取水许可。
取水许可制度由水行政主管部门组织实施。具体办法由省人民政府另行制定。
第三十条 使用国家所有的水利工程供应的水，应当依照省人民政府的规定缴纳水费；使用其他水工程供应的水，应当依照市（地）或县（市、区）人民政府的有关规定缴纳水费。
第三十一条 对直接从地下或者河流、湖泊取水的单位，由水行政主管部门征收水资源费。对农业灌溉取水，可暂不征收水资源费。
省辖市规划区范围内的地下水资源费，可以由水行政主管部门委托城建部门征收。
征收的水资源费，缴同级财政部门，纳入预算管理，作为水资源管理的专项资金，主要用于水资源的调查评价、规划、保护、管理、补源以及补助节约用水等，专款专用，不得挪用。
水资源费征收、管理、使用的具体办法，由省人民政府另行制定。
第三十二条 地区之间发生的水事纠纷，应当本着互谅互让、团结协作的精神协商处理；协商不成的，由上一级人民政府处理。在水事纠纷解决之前，未经各方达成协议或者上一级人民政府批准，在市（地）交界线两侧各五公里，县（市、区）交界线两侧各三公里的范围内，任何一方
不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得单方面改变水的现状。
第三十三条 单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，依照《水法》第三十六条的规定处理。
第三十四条 县级以上人民政府或者其授权的主管部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人必须服从。


第六章 奖励与惩罚
第三十五条 有下列成绩之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励：
（一）宣传、实施《水法》及其他有关水资源的法律、法规和方针、政策，事迹突出的；
（二）保护水资源，防治水污染和水土流失，成绩显著的；
（三）管理和维护水工程成绩显著的；
（四）勇于同破坏水资源、破坏水工程行为作斗争的；
（五）为开发利用水资源，做出重大贡献的；
（六）在水资源科研方面成绩显著的；
（七）节约用水成绩显著的。
第三十六条 违反本条例规定取水、截水、阻水，给他人造成妨碍或损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。
第三十七条 违反本条例第二十六条的规定，毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛设施、水文监测设施和测验河段、水文地质监测设施和导航、助航设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者有关部门责令其停止违法行为，赔偿损失，采取补救措施，可以并处一千至
一万元罚款；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
擅自拆除或迁移前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或有关部门责令其修复或迁回原址，可以并处一千至五千元罚款。
第三十八条 当事人对行政处罚不服的，依照《水法》第四十八条的规定办理。
第三十九条 拒绝、阻碍公安人员、水政监察人员或其他国家工作人员依法执行水事公务的，依照国家有关法律处罚。

水行政主管部门或者其他有关部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十条 本条例具体应用中的问题由省人民政府水行政主管部门负责解释。
第四十一条 本条例自公布之日起施行。1982年10月10日省人民政府发布的《山东省城市水资源暂行管理办法》同时废止。



1989年12月29日
中国证券监督管理委员会


关于发布《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作细则》的通知

　　证监发[2003]88号为规范中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会的工作，更好地在发审委工作中贯彻公开、公平、公正原则，提高股票发行审核工作的质量和透明度，根据《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会暂行办法》，我会制定了《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作细则》，现予发布，自发布之日起施行。


　　 中国证券监督管理委员会
二○○三年十二月十一日


中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作细则

为规范中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会（以下简称发审委）的工作，更好地在发审委工作中贯彻公开、公平、公正原则，提高股票发行审核工作的质量和透明度，根据《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会暂行办法》（以下简称《暂行办法》），制定本工作细则。

　　一、发审委会议前的工作规程

（一）中国证券监督管理委员会发行监管部（以下简称发行监管部）具体负责股票发行审核委员会工作会议（以下简称发审委会议）的各项工作，其中发审委会议的准备工作主要包括确定发审委会议日期、发审委会议审核的发行人、出席发审委会议的发审委委员（以下简称委员）、向委员送达发审委会议通知、发行人的股票发行申请文件和发行监管部出具的初审报告（以下简称审核材料），以及将发审委会议的有关信息在中国证券监督管理委员会网站上公布。

　　（二）发行监管部应当在每月月底前制定下月发审委会议召开计划并告知全体委员，非专职委员应当在每月月底前将下月能参加发审委会议的时间安排报告发行监管部。发审委会议原则上应当在每周固定时间召开。
　　（三）发行监管部安排发审委会议审核发行人的顺序，原则上按照发行人向发行监管部报送审核材料的时间先后确定。

　　（四）发行监管部在发审委会议召开5天前，将会议通知及审核材料送达参会委员，并请委员签收。外地委员的审核材料可以采取委员认可的方式送达。

　　（五）发行监管部在将会议通知及审核材料送达参会委员后，应当将发审委会议审核的发行人名单、发行人承诺函、会议时间和参会委员名单在中国证券监督管理委员会网站上公布。

　　（六）委员若发现存在须回避情形的或者已确定出席发审委会议后又因特殊原因不能出席会议的，需在会议召开3天前通知发行监管部，并提出书面申请及理由。发行监管部经核实后对参会委员作相应调整。

　　（七）发行人及其他相关单位和个人依据《暂行办法》第十六条规定向发行监管部提出要求有关委员予以回避的书面申请时，应当就“利害冲突或者潜在的利害冲突”在书面申请中作出说明。

　　（八）委员收到审核材料后，应当按照《暂行办法》第二十一条规定，根据法律、行政法规和中国证券监督管理委员会有关规定，全面审阅审核材料，并按要求填写审核工作底稿。

　　（九）委员审核材料期间，经发行监管部登记后，可调阅履行职责所必需的与发行人有关的资料。

　　二、发审委会议的工作规程

（一）发审委会议议程如下：

1、出席会议委员达到规定人数后，委员填写本次发审委会议中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会委员与发行人接触事项的有关说明，交由发行监管部工作人员核对后，召集人宣布会议开始并主持会议。

　　2、发行监管部预审人员向委员报告审核情况，并就有关问题提供说明。

　　3、召集人组织委员对初审报告中提请委员关注的问题和审核意见逐一发表个人审核意见，对委员发现的发行人存在初审报告提请关注问题以外的其他问题发表个人审核意见。

　　4、发行人代表和保荐代表人（不超过3人）到会陈述和接受询问。

　　5、召集人总结委员的主要审核意见，形成发审委会议对发行人股票发行申请的审核意见。

　　6、委员对发审委会议记录、审核意见记录确认并签名。

　　7、委员进行投票表决。表决方式采取封闭式记名投票，委员个人的投票意见不对外公布。

　　8、发行监管部工作人员负责监票及统计投票结果。

　　9、召集人宣布表决结果。

　　10、委员在发审委会议表决结果上签名，同时提交审核工作底稿。

　　（二）发行监管部工作人员负责发审委会议记录、审核意见记录和会议考勤记录，并对会议全过程进行录音。

　　（三）发审委会议依据《暂行办法》第二十五条规定对发行人的股票发行申请暂缓表决的，按以下规定办理：

　　1、发审委会议同意对发行人的股票发行申请暂缓表决后，发行人应当在收到有关审核意见之日起1个月内向发审委提出再审申请。

　　2、被暂缓表决的股票发行申请再次提交发审委会议审核时，原发审委委员如果无法参会，应当向发行监管部作出说明。

　　三、发审委会议后的工作规程

（一）发审委会议的次日，发行监管部负责将经发审委会议表决通过的发行人名单在中国证券监督管理委员会网站上公布。

　　（二）依据《暂行办法》第二十七条规定召开的会后事项发审委会议还应当遵守以下规定：

　　1、会后事项发审委会议应当对发行人完整的申请文件进行审核。

　　2、会后事项发审委会议不设暂缓表决。

　　3、会后事项发审委会议只召开1次。

　　4、中国证券监督管理委员会的其他规定。

　　四、发审委会议纪律

（一）委员应当遵守以下规定：

1、委员应当在规定时间内提出回避申请，不得拖延或者在发审委会议现场提出回避申请。

　　2、委员应当按时参加发审委会议，不迟到、不早退、不在会议期间无故离开会场。

　　3、审核材料应当由委员妥善保管，不得对外泄露，待发审委会议结束后由发行监管部工作人员收回。

　　4、发审委会议召开过程中，参会人员应当关闭手机、呼机及其他通讯工具。

　　5、委员不得与其他发审委委员串通表决或者诱导其他发审委委员表决。

　　6、委员不得泄露发审委会议讨论内容、表决情况及其他有关情况。

　　7、委员不得利用发审委委员身份从事与发行审核无关的活动。

　　（二）发审委会议召集人应当遵守以下规定：

　　1、主持发审委会议，维持发审委会议纪律，根据发行人的具体情况掌握发审委会议进度。

　　2、组织委员在发审委会议上发表个人审核意见。

　　3、集中归纳参会委员需向发行人代表和保荐代表人询问的问题。

　　4、对发审委会议讨论、关注的问题进行归纳和总结。

　　5、负责总结参会委员的主要审核意见，形成本次发审委会议对发行人股票发行申请的审核意见。

　　6、组织参会委员投票表决，宣读表决结果。

　　（三）委员任期届满，中国证券监督管理委员会将对委员遵守发审委纪律和履行职责的情况进行考核和评估。

　　（四）中国证券监督管理委员会发现发行人及其他相关单位或者个人以任何不正当手段影响委员或者干扰发审委审核的，发行监管部将暂停安排发审委会议对相关发行人股票发行申请的审核。

　　五、附则

本工作细则自发布之日起施行。2001年4月4日发布的《中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作程序执行指导意见》（证监发[2001]54号）和2002年7月18日发布的《关于<中国证券监督管理委员会股票发行审核委员会工作程序执行指导意见>的补充通知》（证监发[2002]52号）同时废止。