四川省达州市人民政府


达州市人民政府令

第50号

《达州市行政规范性文件备案审查办法》已经2008年12月19日市政府第96次常务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。

市长： 何健


二○○八年十二月二十六日


达州市行政规范性文件备案审查办法

第一条 为了维护法制和政令统一，加强规范性文件的监督管理，保证法律、法规、规章和政策的正确实施，根据国务院《法规规章备案条例》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《四川省行政执法监督条例》等法规规章规定，结合达州实际，制定本办法。
第二条 市、县、区人民政府及其组成部门、办事机构、直属机构和派出机关（以下统称政府工作部门），乡（镇）人民政府制发的行政规范性文件的备案审查应当遵守本办法。
本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指市、县、区人民政府及其工作部门、乡（镇）人民政府依据法定权限，按照规定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利和义务、公开发布并反复适用的，在本行政区域内具有普遍约束力的行政文件。
行政机关内部的工作制度、管理制度，人事任免决定，向上级行政机关的请示报告，以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。
第三条 规范性文件备案审查工作，实行分级管理，有件必备，有备必审，有错必纠的原则。上级行政机关应当指导、监督下级行政机关规范性文件的制定和备案审查工作。
第四条 制定规范性文件，应当经制定机关的法制工作部门或机构对其进行合法性审核，并经制定机关主要负责人或授权的其他负责人签署。
第五条 规范性文件应由制定机关统一文号发布。规范性文件应当使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“通知”、“公告”或“通告”等名称。
第六条 规范性文件生效前应向社会公布。未经公布的，不能作为行政机关作出具体行政行为的依据。
规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行有碍法律、法规、规章的实施，或涉及安全、灾情、疫情等重大、紧急事项的除外。
第七条 规范性文件发布后，制定机关应当在文件公布之日起15日内，依照下列规定报送备案：
（一）市人民政府（含办公室）制定的规范性文件，由各代拟单位在文件公布之日起5日内，将正式文本、起草说明、制定依据一式各5份直接报送市政府法制局，由市政府法制局以市人民政府名义按规定程序报省人民政府和市人大常委会备案；
（二）市人民政府所属工作部门制定的规范性文件应当报市人民政府和上一级业务主管部门备案，其中市政府组成部门制定的规范性文件应当抄送市人大常委会有关办事机构；
（三）县（市、区）人民政府制定的规范性文件报市人民政府和同级人大常委会备案；
（四）县（市、区）人民政府所属部门制定的规范性文件报本级人民政府和上一级主管部门备案；
（五）乡（镇）人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案；
（六）各级人民政府派出机关制定的规范性文件报设立该派出机关的人民政府备案；
（七）各级人民政府工作部门按照法律法规规章的规定，设立具有独立行政权的派出机构所制定的规范性文件，报送设立该派出机构的工作部门和该工作部门的本级人民政府备案。
（八）实行垂直管理的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案，同时抄报本级人民政府；
（九）两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照第（二）、（四）、（七）项的规定报送备案。
第八条 规范性文件备案，应当提交备案报告1份、正式文本、起草说明、制定依据各一式5份。并同时报送规范性文件的电子文本。
第九条 对符合备案要求的规范性文件，备案监督机关予以备案登记；不符合要求的，不予备案登记或通知制定机关补正后按程序重新报备。
第十条 向市人民政府报送备案的规范性文件，直接报送市人民政府法制局。市人民政府法制局具体负责各县、市、区政府和市政府所属工作部门规范性文件的备案审查和管理工作。
第十一条 县（市、区）人民政府法制部门具体负责本辖区规范性文件的备案审查工作；实行垂直领导的部门应明确由本部门法制工作机构具体承办本系统有关规范性文件的备案审查工作。每年1月15日前，制定机关应当将本机关上年度制定的规范性文件目录报送受理备案的政府法制部门。
第十二条 受理备案的政府法制部门应当对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查：
（一）是否符合法定权限和程序；
（二）是否违反法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；
（三）是否与其他部门发布的规范性文件相冲突；
（四）其他应当审查的内容。
第十三条 受理备案的政府法制部门在对规范性文件审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当配合；需要征求相关部门意见的，相关部门应当在规定时间内予以答复。
第十四条 对备案审查中发现的问题，按照下列规定处理：
（一）规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定的，由受理备案的政府法制部门发出《规范性文件备案审查意见书》，通知制定机关停止执行并限期纠正。逾期不纠正的，提请本级人民政府予以撤销或者变更。
（二）规范性文件制定程序不规范的，由受理备案的政府法制部门提出建议，通知制定机关限期纠正，或者报请本级人民政府予以撤销。
（三）规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由受理备案的政府法制部门进行协调。经协调达成一致意见的，由政府法制部门出具《协调意见书》，相关部门应当执行；经协调不能取得一致意见的，由政府法制部门提出处理意见报本级人民政府决定。
（四）规范性文件制定依据相互矛盾，本级人民政府又无权处理的，应当报上一级政府法制部门按程序处理。
规范性文件的制定机关应当自收到纠正通知书之日起15日内对规范性文件进行修改或废止，并将修改或废止的情况书面报告受理备案的政府法制部门。
第十五条 规范性文件的制定机关对受理备案的政府法制部门作出的审查处理意见有异议的，可以自接到书面通知之日起15日内向接受备案的人民政府提出申诉，并将申诉报告抄送受理备案的政府法制部门，政府法制部门应当向本级人民政府提交审查处理建议，由同级人民政府决定。
第十六条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的，可以向受理备案的政府法制部门提出审查建议，受理备案的政府法制部门接到审查建议后，应当予以核查。确有问题的，按照第十四条的有关规定予以处理。对书面审查建议，应将审查结果告知建议人。
第十七条 上级人民政府法制部门发现下级人民政府及其所属部门制定的规范性文件存在第十二条所列情形之一的，可以责令负责对其备案审查的法制部门重新审查，必要时可以责令制定机关按照第八条之规定报送有关材料，直接进行审查。
第十八条 各级人民政府和县级以上人民政府所属工作部门应当加强对规范性文件备案审查情况的监督检查，建立规范性文件备案审查统计报告、备案审查情况检查通报、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案工作列入行政执法责任制考核的内容。
第十九条 有下列情形之一的，行政机关应当及时清理本机关制定的规范性文件，并视实际情况作出修改、废止的决定：
（一）已被法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关制定的规范性文件修改、替代或者撤销了部分或者全部内容的；
（二）已不适应经济和社会发展的需要，或者与上级行政机关新的规定不一致的；
（三）已因任务完成等原因而自然失效的。
规范性文件制定机关应当及时按照第七条之规定，将依照前款规定清理规范性文件的情况报告受理备案的政府法制部门。
第二十条 规范性文件制定机关违反本规定，拒不执行审查处理意见的，由政府法制部门建议本级人民政府给予通报批评；造成严重后果的，报请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十一条 有下列情形之一的，由同级人民政府法制部门责令在15天内改正，逾期不改正的，给予通报批评；造成严重损害国家利益、公共利益或者管理相对人合法权益后果的，由同级人民政府法制部门建议同级监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不遵守规范性文件制定主体、权限、程序的；
（二）不按规定报送规范性文件备案的；
（三）不按规定报送上年度规范性文件目录的；
（四）不按规定进行规范性文件清理的；
（五）不按规定将规范性文件提供给公众免费查阅的；
（六）接到同级人民政府法制部门自行纠正通知后，在30日内不自行纠正并书面报告处理结果的。
第二十二条 受理备案的政府法制部门违反本规定，不履行备案审查职责的，本级人民政府或者上级政府法制部门应责令改正；造成严重后果的，提请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十三条 上一级主管部门对下级部门报送的规范性文件备案审查及处理，参照本《办法》有关规定执行。
法律、法规、规章对规范性文件的备案审查另有规定的，从其规定。
第二十四条 本规定自2009年1月1日起施行。原《达州市人民政府规范性文件制定和备案实施细则》（市政府令第29号）同时废止。






财政部 教育部


财政部、教育部关于印发《港澳及华侨学生奖学金管理暂行办法》的通知



2006年8月25日

财教〔2006〕129号

　　为鼓励港澳及华侨学生来内地普通高校和科研院所就读，增强他们的祖国观念，激励他们勤奋学习、积极进取，中央特设立港澳及华侨学生奖学金。为规范和加强奖学金的管理，财政部、教育部制定了《港澳及华侨学生奖学金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。如有意见或建议，请及时向我们反映，以进一步完善此项工作。

港澳及华侨学生奖学金管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为鼓励港澳及华侨学生来内地普通高校和科研院所就读，增强他们的祖国观念，激励他们勤奋学习、积极进取，特设立港澳及华侨学生奖学金。

　　第二条 港澳及华侨学生奖学金资金来源于中央财政，面向在内地普通高校和科研院所就读的全日制港澳本专科学生、硕士和博士研究及华侨本专科学生。

第二章 申请条件

　　第三条 港澳及华侨学生奖学金申请的基本条件：

　　1．自觉遵守国家法律、法规，遵守学校各项规章制度；

　　2．诚实守信，有良好的道德修养；

　　3．入学考试成绩优秀或在校期间勤奋刻苦、成绩优良。

第三章 奖学金类别、等级、名额及奖励标准

　　第四条 奖学金的类别、等级、名额及奖励标准：

　　1．本专科学生奖学金，分三个等级，其中，一等奖1000名，每生每学年4000元；二等奖1500名，每生每学年3000元；三等奖2600名，每生每学年2000元。

　　2．硕士研究生奖学金，分三个等级，其中，一等奖50名，每生每学年6000元；二等奖200名，每生每学年4000元；三等奖400名，每生每学年3000元。

　　3．博士研究生奖学金，分三个等级，其中，一等奖30名，每生每学年8000元；二等奖60名，每生每学年6000元；三等奖100名，每生每学年4000元。

　　中央将根据情况变化，适时调整奖学金等级、名额和奖励标准。

第四章 奖学金的申请、评审

　　第五条 奖学金按学年申请和评审，每年9月开始受理申请，当年10月31日前评审完毕。

　　第六条 港澳及华侨学生根据奖学金申请条件，按学年向所在学校或科研院所提出申请，每学年一次，符合条件的学生可连续申请，并提交《港澳及华侨学生奖学金申请表》(见附表)。

　　第七条 奖学金的组织申请评审及审批等管理工作由教育部归口管理。

　　第八条 奖学金评审程序：

　　1．教育部根据各招生单位全日制港澳及华侨学生在读人数等有关数据，经商财政部同意后于每年8月中旬按隶属关系向各有关中央主管部门和省(自治区、直辖市)教育厅(教委)下达奖学金名额。

　　2．各有关中央主管部门和省(自治区、直辖市)教育厅(教委)按照教育部下达的奖学金名额，确定并下达所属各有关单位的奖学金名额。

　　3．各有关招生单位根据上级主管部门下达的奖学金名额，受理港澳及华侨学生的申请材料，按照公开、公平、公正的原则组织等额评审，确定初审合格学生名单并公示。

　　4．公示结束后，各有关招生单位于每年10月20日前将建议获奖学生名单按照隶属关系经主管部门初审后报教育部。

　　5．教育部中国教育发展基金会对有关主管部门报来的获奖学生名单进行复核，并将复核意见报教育部港澳台办，由教育部港澳台办审批。

第五章 奖学金的发放

　　第九条 根据教育部下达的奖学金名额，财政部下达奖学金经费预算。

　　第十条 奖学金具体拨款事宜由中国教育发展基金会负责。中国教育发展基金会根据教育部港澳台办审批的获奖学生名单将资金直接拨付给有关招生单位，有关招生单位收到拨款后应及时将奖学金一次发放给获奖学生。

第六章 监督检查

　　第十一条 各有关招生单位必须以高度的政治责任感做好奖学金管理工作，严格执行国家有关财经法规和本办法规定，加强资金管理，确保奖学金全部用于符合条件的港澳及华侨学生。

　　第十二条 奖学金资金管理接受审计、教育、财政等部门的监督检查，一旦发现截留、挤占和挪用等现象，将严肃处理。

　　第十三条 对于获奖学生，招生单位应继续加强管理，如出现以下情况之一的，应取消其获奖资格并及时向上级主管部门报告：

　　1．触犯国家法律、法规；

　　2．参加非法社团组织；

　　3．违反校规、校纪。

第七章 附 则

　　第十四条 本办法由财政部、教育部负责解释。

　　第十五条 本办法自2006年9月1日起施行。