铁道部


铁路住房制度改革指导性方案
1992年2月22日，铁道部

住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分。其根本目的是要解决居民的住房困难，不断改善居住条件，合理引导消费，逐步实现住房商品化。
党的十三届七中全会指出，今后要动员各方面的力量加快住房建设。要把进一步改善居民的居住状况，作为实现我国现代化建设第二步战略目标，即人民生活达到小康水平的重要内容之一。搞好住房制度改革具有重要的经济意义和政治意义。
全国铁路系统的住房制度改革，在贯彻国家房改政策、措施的同时，充分考虑铁路“高、大、半”的特点，安全生产的要求，以及铁路的计划、财务、劳资和固定资产等由铁道部集中管理的实际情况，处理好条块结合的关系，逐步完善有关政策措施，积极稳妥，因地制宜，方式多样地继续推进住房制度改革。

一、目 标
铁路住房制度改革立足于转换机制，以加快住房建设的步伐，尽快改善职工住房条件，实现我国现代化建设第二步战略目标中对人民生活水平提高的要求。具体目标是：


第一步，“八五”期间从铁路目前人均居住面积6平方米，低于全国平均水平的实际情况出发，重点围绕“解危”、“解困”，基本解决危险住房和人均居住面积在3—4平方米以下的住房困难户和无房户问题，争取人均居住面积达到7平方米，缩小与全国人均居住面积的差距。
第二步，到2000年人均居住面积达到或超过8平方米，使铁路职工居住条件和生活环境得到明显改善。

二、基本原则
铁路系统住房制度改革，在认真贯彻国家、企业个人共同负担；租、售、建并举；因地制宜，分散决策；机制转换等基本原则的基础上，结合铁路实际，积极组织实施，并按“政策按中央，方案系统定，资金自循环，交叉随地方”的原则，处理好条块结合的关系。
1、政策按中央
铁路必须按照中央政策、措施，开展本系统的住房制度改革。
2、方案系统定
铁路系统房改的基本原则、政策和措施由铁道部按中央政策和有关规定统一制定，房改的具体实施方案由部属各企业根据部的统一要求，参照所在地政府房改的部署，结合本单位实际情况制定。方案要征求所在省、自治区、直辖市政府的意见，取得地方支持，并报铁路上一级主管部门审批。部属机车车辆工厂的方案，要在征得所在省、自治区、直辖市政府同意后，报铁道部审批。
铁路住房制度改革的进度一般应与地方同步，但有条件的单位要争取先于地方开展。
3、资金自循环
铁路房改的资金，如住房公积金、租赁保证金、提租后增收的租金及出售公房的收入等，均纳入铁路系统单位住房基金，使房改资金在铁路内部调剂，自我发展。
4、交叉随地方
交叉住房部分（指铁路职工承租非铁路公房，非铁路职工承租铁路公房）执行地方房改实施方案。非铁路职工交纳的租金，按规定比例交地方统筹。如铁路单位实行房改，而地方尚未进行房改，应按国务院房改办（90）房改字第03号文的精神，执行铁路房改的规定。

三、铁路住房制度改革的具体政策
1、合理调整现有公有住房租金
有计划、有步骤地提高公有住房的租金标准。1995年年底前要分步提高到包括维修费、管理费、折旧费三项因素的水平；2000年年底前要提高到包括维修费、管理费、折旧费、投资利息和房产税五项因素，即成本租金水平。
提租应考虑职工承受能力，给予适当补偿。补偿资金的主要来源是企业事业单位的住房基金，不足部分，按国务院国发〔1988〕11号文等有关文件的规定，有控制地列入成本。对条件艰苦和边远地区沿线的住房，可适当提高补偿比例。对超标准多占住房的要加收租金。
2、出售公有住房
积极稳妥地向职工出售公有住房。对新竣工的公有住房实行先卖后租。除铁路用地内将来有可能影响铁路改、扩建的住房和不在铁路用地内但地方政府规定不宜出售的住房外都可出售。售房的具体范围由各铁路局制定，售房的方式可以多样，如实行抵押贷款售房等。
职工购买铁路公有住房，在国家规定面积以内，实行标准价，购房后拥有部分产权，可以继承和出售给原产权单位，但不准出租、转让和改变原住房性质，出售全部产权的住房需经铁路局批准；超过国家规定住房标准的部分按市场价计价，每个职工家庭只限购买一套标准价住房，职工调转工作，把住房售给原单位后，到新单位可优先购署标准价住房。
售房价格应征得上一级房产主管部门同意后，报所在地政府审批（指市、地级以上政府）。对擅自降价出售公有住房和倒卖公有住房的要严肃查处。
出售后的住房，应妥善解决维修和管理问题。
3、实行新房新制度
为了使新建住房不再进入旧的住房体制，有利于今后住房制度改革的顺利进行，对新竣工的公有住房（包括迁出腾空后待分配的旧房），实行新房新租，优先出租给无房户和住房困难户的办法。租住新房可采用租金标准高于同类旧房的办法，也可同时收取一定数额租赁保证金。租赁保证金由承租人向铁路产权管理单位（至少为分局级）缴纳，缴纳标准由产权管理单位制定。租赁关系终止时，由产权管理单位一次归还承租人。
4、积极推行集资建房，合作建房
充分发挥国家、集体、职工个人投资建房的积极性，实行集资建房和合作建房，是现阶段加快铁路住房建设，引导消费的有效措施，应积极组织，大力推行。集资建房要贯彻谁集资谁得益的原则。集资建房的产权归铁路所有，负责管理和维修，职工个人只拥有住房使用权。
集资方案由各单位自行制定，但方案应有利于建房资金实现良性循环，使集资办法能持久推行。
对集资修建的符合出售条件的住房，要逐步出售给职工。
在有条件的单位可建立合作建房组织。
积极支持个人参与有组织的自建住房，但应加强规划和用地管理，严禁以权谋私，违者严肃查处。
5、建立住房基金
各铁路企业要通过多种形式，多渠道筹建住房改革资金，建立企业住房基金和住房公积金。
企业住房基金的主要来源可是：
（1）部拨建房资金（包括基建投资和部分折旧费等）；
（2）企业自有资金；
（3）职工交纳的住房租赁保证金、集资款等；
（4）出售公有住房的收入；
（5）提租增加的收入在保证维修、管理费支出后的剩余部分。
住房公积金属于职工个人住房基金，其中企业提供的暂不超过标准工资的5％（用企业住房基金转换，不足部分，按国家政策规定，有控制地列入成本），个人提供的数额各单位参照地方规定自定。
企业住房基金和住房公积金应建立专项帐户，用于住房改革和住房生产、经营，不得挪作他用。
6、优先解决以下几部分职工的住房困难
（1）运输生产第一线主要工种和关键岗位的职工；
（2）条件艰苦的边远地区职工；
（3）长期在铁路沿线工作的职工；
（4）劳动模范和有贡献的知识分子。
铁路住房制度改革是一项涉及面广、政策性强的长期性工作，是关系到广大职工群众切身利益的一件大事。主要领导要亲自抓，并组成强有力的领导班子和工作机构，加强对住房制度改革的领导，精心组织，缜密安排。加强与地方政府的联系，积极争取地方的支持和帮助。加强宣传教育和政治工作，使广大职工充分认识实行住房制度改革的目的、意义和有关政策。对房改方案、政策措施，广泛听取群众意见，集思广益，并及时协调解决实施中的困难和问题，以利于运输安全和职工队伍的稳定。
铁道部将根据铁路住房制度改革指导性方案制定实施细则。
（12个铁路局住房制度改革指导性方案略）


吉林省人大


延边朝鲜族自治州机关社会团体企业事业单位法定代表人离任审计条例



（１９９９年１月１８日延边朝鲜族自治州第十一届人民代表大会第二次会议通过，１９９９年３月３１日吉林省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）

第一章 总 则

第一条 为了加强对法定代表人的监督，客观、公正地评价其任职期间的经济责任，促进廉政建设和经济发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》和《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）以及有关的法律、法规，结合我州实际，制定本条例。

第二条 本条例所指法定代表人，包括：州人民政府各部门、县（市）人民政府及各部门、乡（镇）人民政府、司法机关、社会团体、事业单位和国有独资企业、国有资本控股企业的法定代表人。

第三条 本条例所称离任审计，是指为明确因各种原因不再担任本职务的法定代表人任职期间经济责任进行的审计。

第四条 法定代表人离任必须进行审计。离任审计结果应作为对法定代表人评价、任免、使用的重要依据。

第五条 离任审计实行先离职后审计再任职的原则。

确因工作需要，未进行离任审计的，可任代理职务。

第六条 州、县（市）审计机关对本行政区域的离任审计工作实行统一管理、指导和监督。

政府各部门、企业、事业单位应当依照《审计法》和本条例规定，建立健全审计监督机制。

第七条 各级财政、税务、工商、物价、监察、国有资产管理和金融等部门应当根据各自的职责，协助做好离任审计工作。

第八条 审计机关按照本条例对法定代表人实行离任审计所需的经费，由本级人民政府予以保证。

第二章 审计组织和审计人员

第九条 离任审计由下列审计组织实施：

（一）州、县（市）审计机关；

（二）政府各部门、企业、事业单位的内部审计机构（以下简称内部审计机构）；

（三）接受委托并依法成立的社会审计机构。

第十条 审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识、业务能力和职业道德。

第十一条 审计人员依法执行职务，受法律保护。任何组织和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法执行职务，不得打击报复审计人员。

第十二条 审计组织进行离任审计有下列职权：

（一）检查被审计单位的财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表和与审计事项有关的资料、资产；

（二）向有关单位和个人进行与审计事项有关的调查，取得证明材料；

（三）法律、法规规定的其它职权。

第十三条 审计组织和审计人员进行离任审计，应坚持依法审计，实事求是，客观公正的原则。对在审计中知悉的国家秘密和被审计单位的商业秘密，负有保密的义务。

第三章 审计管辖

第十四条 审计机关负责本级人民政府各部门、司法机关、社会团体、直属企事业单位和下一级人民政府法定代表人的离任审计，也可委托社会审计机构进行审计。

第十五条 企业、事业单位的主管部门或企业、事业单位任命的法定代表人，由任命单位的内部审计机构负责离任审计，也可委托社会审计机构进行审计，必要时，审计机关也可进行审计。

第十六条 上级审计机关可依照《审计法》的规定，办理下级审计机关管辖的离任审计事项。

第四章 审计内容

第十七条 企业法定代表人离任审计的主要内容：

（一）遵守财经法纪情况；

（二）国有资产保值、增值情况；

（三）资产、负债、损益情况；

（四）对外投资、对外担保、引进技术设备后的效益情况；

（五）任期经营目标完成情况；

（六）企业内部控制制度的建立和执行情况；

（七）其它需要审计的事项。

第十八条 机关、社会团体、事业单位法定代表人离任审计的内容：

（一）遵守财经法纪情况；

（二）财政预算执行情况和决算；

（三）财政、财务收支情况；

（四）重大经济决策的效益情况；

（五）国有资产的管理、使用情况；

（六）债权、债务情况；

（七）预算外资金的收入 、管理情况；

（八）其它需要审计的事项。

第十九条 审计组织进行离任审计，必要时有权追溯到法定代表人任期以前的年度。

第五章 审计程序

第二十条 审计机关负责离任审计的， 由决定或批准其离任的部门或组织，向本级政府提出审计对象，由政府向本级审计机关下达审计通知。

第二十一条 内部审计机构负责离任审计的，由决定或批准其离任的部门或单位，向其内部审计机构下达审计通知。

第二十二条 社会审计机构接受委托进行离任审计，应当与委托方签订《离任审计委托协议书》。

第二十三条 审计机关、内部审计机构应当自接到审计通知十日内，社会审计机构应当自签订《离任审计委托协议书》之日起七日内，安排离任审计工作。

第二十四条 审计组织在实施离任审计三日前，应当组成审计组，向被审计单位和离任者送达《审计通知书》被审计单位和离任者接到《审计通知书》后，应当做好接受离任审计的有关准备工作，提供与离任审计内容相关的资料，所提供的资料必须真实、完整。

第二十五条 审计人员与被审计单位或离任者有利害关系的，应当回避。审计人员的回避，由其审计组织负责人决定。

第二十六条 审计组向审计组织提出《审计报告》前，应当征求被审计单位和离任者的意见。被审计单位和离任者应当自接到《审计报告》之日起十日内提出书面意见，逾期未交的，视为无异议。对有异议的，审计组应当进一步核实情况，作出必要修改，并将《审计报告》和被审计单位、离任者的书面意见报送审计组织。

第二十七条 审计机关审定《审计报告》后，应当向本级政府和有关部门报送《离任审计意见书》。

第二十八条 内部审计机构提出的《审计报告》，报送本部门或单位负责人。

第二十九条 社会审计机构应及时向委托人提交《审计报告》，由委托人出具《离任审计意见书》。

第三十条 审计组织应当自发出《审计通知书》三十日内完成离任审计。确需延长审计时间的，应征得有关部门同意。

第三十一条 审计机关发现离任者有违反法律、法规行为应当给予行政处分或可能追究刑事责任的，应及时提出书面建议或移交有关部门。

内部审计机构发现离任者有违反法律、法规行为的，应向本部门或单位负责人报告。

第三十二条 审计机关和内部审计机构应当建立离任审计档案制度，加强离任审计档案管理。

第三十三条 审计组织实施离任审计的其它工作程序，按有关法律、法规的规定执行。

第六章 法律责任

第三十四条 违反本条例规定，决定或批准法定代表人离任的部门或单位未向审计机关和内部审计机构下达审计通知的，审计机关或内部审计机构接到审计通知后未按期对法定代表人进行离任审计的，由监察部门追究有关负责人的责任。

第三十五条 被审计单位拒绝或者拖延提供与离任审计事项有关资料的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，按照下列规定处理：

（一）对被审计单位处以５万元以下的罚款；

（二）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，审计机关认为应当给予行政处分或者纪律处分的，应向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议；

（三）构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条 被审计单位或人员转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其它与财政收支或者财务收支有关资料的，审计机关和内部审计机构有权予以制止，责令交出、改正或者采取措施予以补救，必要时，按有关规定暂时封存与离任审计有关的帐册资料。审计机关认为对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法应当给予行政处分的，应当提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十七条 报复陷害审计人员构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，由其所在单位或主管部门，依法给予行政处分。

第三十八条 审计组织及其审计人员未按规定期限完成离任审计工作的，可以给予通报批评，并限期完成。

第三十九条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第四十条 社会审计机构及其审计人员违反执业准则、规则，出具虚假审计报告的，按有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十一条 城镇集体企业事业单位法定代表人离任审计，可参照本条例执行。

第四十二条 州人民政府可以根据本条例制定具体实施办法。

第四十三条 本条例由州人大常委会负责解释。

第四十四条 本条例自公布之日起施行。