甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2004〕127号



甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省保护知识产权专项行动方案的通知


各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府有关部门，兰州海关：

　　《甘肃省保护知识产权专项行动方案》已经省政府同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月一日

　　　　　　　　　　　　甘肃省保护知识产权专项行动方案

　　为了全面贯彻落实全国保护知识产权电视电话会议精神，有效遏制侵犯商标权、著作权、专利权等违法犯罪行为，依法保护知识产权权利人的合法权益，增强全社会保护知识产权意识，营造良好的发展环境，按照《国务院办公厅关于印发保护知识产权专项行动方案的通知》（国办发〔2004〕67号)的统一安排和部署，省政府决定，在全省范围内深入开展保护知识产权专项行动。

　　一、指导思想和工作重点

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观和正确的政绩观，正确认识和处理保护知识产权与优化投资环境、促进科技进步、推动经济发展的关系，坚持“标本兼治、着力治本”的方针，努力开创全省保护知识产权工作的新局面。

　　专项行动以保护商标权、著作权、专利权为重点内容，以货物进出口、各类展会和商品批发市场、定牌加工、印刷复制为重点环节，以假冒商标、侵权盗版比较集中的地方为重点地区，以知识产权权利人反映强烈、情节严重、影响恶劣的案件为突破口，以点带面，全面推进。

　　二、主要任务

　　(一)切实保护注册商标专用权。工商行政管理部门要积极引导全省企事业单位加强对商标注册重要性的认识，帮助企业和经营者树立商标意识，为企业和经营者注册商标提供良好的服务。要依法认定和保护驰名商标，有效保护商标所有人的合法权益，并会同有关部门严厉查处商标及其他商业标识侵权案件。重点查办食品、药品商标违法案件，侵犯驰名商标、证明商标和集体商标专用权案件，擅自使用知名商品特有名称、包装、装潢案件，以及非法印制和购买使用假包装、假标识、假商标案件。

　　(二)切实保护著作权。新闻出版、版权、文化行政管理部门要按照各自职责，依法规范著作权产品生产、使用和交易，营造良好的著作权保护社会环境。要会同工商行政管理部门整顿和规范存在侵权隐患的图书、音像制品、软件交易市场。坚决取缔分布在车站、校园周边、人行通道、居民小区、娱乐场所和商厦附近销售盗版图书、音像制品、软件的不法摊点和游商小贩。重点打击盗版教材教辅、盗版软件、非法复制和销售音像制品、经营走私盗版音像制品以及网上侵犯著作权等行为。加大对图书批发市场、各类书店，音像批发、零售、出租门店，出版、印刷、复制、发行企业和各类学校、考试系统的检查力度。加强对软件预装领域和互联网软件传播的监管，积极推动使用正版软件。

　　(三)切实保护专利权。专利行政主管部门要进一步加强对全省专利工作的指导，制定专利保护措施，不断增强专利创造、管理、实施和保护能力。加强专利行政执法，有效保护专利权人的合法权益。严厉打击食品、药品等领域的专利侵权行为，着力查办侵犯核心关键技术专利权的案件和具有较大影响的案件。选择重点地区、重点领域，分阶段查处涉及外观设计、实用新型和发明专利权的侵权、假冒行为。

　　(四)强化知识产权海关保护。海关要全面贯彻落实《知识产权海关保护条例》，进一步建立、健全相关规章制度，充分运用信息技术和风险分析技术，加强风险布控等边境措施，在保证进出口货物通关效率的同时，提高查获出口侵权货物的效率。遏制假冒和盗版产品的国际流通。

　　(五)强化对商品交易会、商品批发市场、定牌加工和印刷复制环节的知识产权保护。商务部门要会同工商、专利、版权等行政主管部门，指导商品交易会、洽谈会主办单位设立专门机构，制订管理办法，邀请保护知识产权相关部门驻会监管，防止参展单位展示、销售侵权产品，防止境外不法组织和个人通过展会组织造假和出口侵权产品。

　　工商行政管理部门要加强对商品批发市场的监管，及时要求市场主办单位完善管理制度，引导进场经营者合法经营，加强自律，防止侵权产品进场交易。对侵权产品的经营者，要严肃查处。对侵权严重的市场要责令限期整改，屡禁不止的要依法予以取缔。

　　新闻出版、版权、工商、公安、质监、海关、商务等部门要密切配合，针对利用定牌加工侵犯他人知识产权现象，加大监管力度，严厉打击商标侵权行为。要加强对印刷复制各类出版物、印刷品、光盘、计算机软件及包装装潢、商标标识企业的监管，依法规范其经营行为，阻断非法侵权产品的印刷复制渠道，严厉查处非法印刷复制行为，取缔无证照经营地下印刷复制窝点。

　　(六)加强重点地区的专项整治行动。假冒商标、专利和侵权盗版活动相对集中的兰州、天水、酒泉、白银市是此次专项行动的重点地区，当地政府要切实加强领导，采取有力措施，严厉打击各种侵权行为，并严防反弹。有关执法部门要把执法力量向这些地区倾斜，积极支持当地政府打击、遏制各类侵权违法犯罪行为。

　　(七)严厉查处重大侵权案件。对知识产权权利人和市场反映强烈、情节严重、影响恶劣的侵权案件，要一查到底。相关行政执法部门要通力合作，提高办案效率，并加强与公安机关、检察院、法院的工作衔接，依法及时移送涉嫌刑事犯罪的侵权案件。公安机关要充分发挥职能作用，严厉查处涉嫌构成犯罪的侵权案件。各地要针对本地区侵犯知识产权的突出问题，查处一批大案要案。

　　(八)加强法制建设，健全执法机制，加快知识产权保护的规范化进程。各级知识产权行政主管部门和执法机关要不断加强行政执法能力建设，认真实施知识产权保护方面的法规、规章，强化行政执法手段，严格行政执法程序，规范行政执法行为，提高执法保护水平和效率。要尽快建立跨部门的知识产权保护协作机制，建立、健全行政执法与刑事执法相衔接的机制，联合督办重大侵犯知识产权案件。同时，支持和鼓励建立知识产权自律和维权性组织，逐步健全行业自律、舆论监督的知识产权监督体系，建立自觉尊重他人知识产权，善于规避他人权利、有效保护自身权益的长效机制。

　　三、工作要求

　　(一)加强组织领导，强化地方政府责任。省政府决定，成立甘肃省保护知识产权工作组，负责统筹协调全省知识产权保护工作，督办重大案件。省整规办承担工作组日常工作。
各市(州、地)要将此项工作作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容，设立保护知识产权工作领导机构，按照“全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，层层落实责任，及时掌握情况，加强检查督促，实行责任追究。

　　(二)整合执法资源，形成统一、协调、高效的保护知识产权执法协作机制。相关行政主管部门要有效整合执法资源，分工负责，密切配合，杜绝各自为政、推诿扯皮现象。要积极研究探索区域联合执法的有效途径，加强地区之间的案件信息沟通、异地移送、调查取证，严禁地方保护主义，切实使侵犯知识产权的违法犯罪分子无处藏身。加强行政执法与刑事司法的衔接，杜绝以罚代刑。对涉嫌构成犯罪而未移送司法机关的，检察机关应依法加强监督，及时检查纠正。

　　(三）加大知识产权保护的宣传普及工作，增强全社会的知识产权保护意识。把保护知识产权列入宣传工作的重点，利用各种媒体，采取各种形式，加大对我省在保护知识产权方面所做的工作和取得的成果的宣传力度。要继续办好一年一度的“知识产权宣传周”，普及基本知识，使全社会认识知识产权制度在推动科技创新、激励发明创造、有效配置资源、促进产业化、维护市场公平竞争等方面发挥的重要作用。重点宣传这次行动中曝光查处的大案要案，加强知识产权保护法律法规宣传，把保护知识产权列入“四五”普法工作的重点内容，广泛深入地宣传保护知识产权方面的方针政策和法律、法规，提高保护知识产权法律意识。充分发挥律师、仲裁员、公证员等法律服务工作者的作用，增强依法保护知识产权的能力。

　　（四）逐步建立和完善知识产权管理和保护体系，为实施知识产权战略提供必要的组织保证。各市（州、地）政府（行署）和工商、版权（文化）、知识产权行政管理部门要努力建立和完善与新形势相适应的管理和保护协调机制，提高综合管理和服务水平。结合我省现有区域、行业、企业以及科技优势，把知识产权工作与科技项目管理、经济结构调整和产业发展有机结合起来，研究制定有利于知识产权保护的有效举措和策略。以大幅度提高自主知识产权的数量和质量、增强知识产权市场竞争能力为目标，建立、健全管理机构和相关制度，并提供必要的财力支持。从政府推动知识产权保护工作入手，进而引导全省企事业单位按照社会主义市场经济规律，加强知识产权保护体系建设，建立和完善知识产权管理制度和保护激励措施。

　　四、工作步骤与时间安排

　　知识产权保护专项行动分3个阶段进行：

　　（一）动员部署阶段(2004年10月下旬至11月中旬)。各市(州、地)和有关部门要深入动员，统一思想，制订保护知识产权专项行动的具体实施方案，并于11月25日前报送省整规办。

　　(二)组织实施阶段(2004年11月下旬至2005年5月)。各市(州、地)和有关部门全面开展专项行动。各级整规办要会同有关部门加强对专项行动的抽查和督查，并于每月10日前将工作进展情况报省整规办。省政府也将适时派出工作组，对专项行动情况进行督查指导。

　　(三)总结验收阶段(2005年6月至7月)。各市(州、地)和有关部门对专项行动情况进行认真总结，并报省整规办统一整理汇总后报省政府。　

　　甘肃省人民政府办公厅

二○○四年十一月一日

充分发挥监督职能 预防一把手职务犯罪

对一把手的日常监督，应是个系统工程。在这个系统工程中，上级单位对下级一把手的监督是关键环节。俗话说:登高方才见远,察微可以知著。上级机关处于较高的位置，全局的层面，因此对其下级一把手的监督具有其他部门和单位无法比拟的优势。除上级机关监督一把手外，同级对一把手的监督也具有极为重要的作用。笔者就上级和同级如何监督一把手，预防一把手职务犯罪略述管见。
一、上级对一把手的监督
有人说上级对下级一把手的监督“太远”，这里的“远”有两层意思：一是时间上的“水过三秋”；二是空间上的“鞭长莫及”。
一些典型案例表明，有的一把手腐败者就出现在上级的眼皮底下。原因很简单，其上级只听“做秀汇报”，只看“面子工程”、“形象工程”，只查“政绩数据”，这必然导致上级对下级一把手的监督“太远”。
造成上级对下级一把手监督“太远”的原因是多方面的。表面上看，好像是因为腐败分子多为“欺上瞒下”之徒，而有的领导又恰好是“高高在上”之辈；其实，深层次的原因则是对下级一把手的监督主要依赖上级和单纯依靠纪委的监督。从根本上讲，是因为目前我们党内对一把手权力的制约还没真正到位。要解决这一问题应从如下三方面着手：
第一：平衡权力，改变“1>2+3+4……”现象。如何解决上级监督“山高皇帝远”这一问题呢？根本的方法有一个——以其人之道，治其人之身——让“山底一点”：权力适当分散、适当制约，改变党内权力配置失衡，改变一把手的“位高权重”现象。要按照权力制约的原则，对一把手的权力进行科学的细化和分解。只有从制度上使一把手的一票在党内等同为“普通的一票”，才能真正实现党内的民主。要把限制公共权力和管理掌权人、管理者有机的结合起来。改变对一把手权力的监督主要是依靠上级和单纯依靠纪委的缺陷。
第二：自上而下和自下而上相结合，拓宽民主监督的渠道。让少数人的权力受制于多数人，让“看得见的可以管能够管，让公众成为管得着的人”。除自上而下发挥各级纪检监察部门的重要作用外，更应该通过人民代表大会制度来推进依法行政、民主监督的进程，自上而下和自下而上相结合——将公共权力置于法制和人民群众的有效制约和监督之下。
第三：改变对一把手政绩的考核方式。上级党政部门不但要考核一把手的政绩，更要考核一把手是否自觉接受民主监督和廉洁自律。要建立上级对下级一把手监督的机制和手段，真正解决监督流于形式的问题。建立对下级一把手有效的内部制约和约束机制，防止他们滥用权力。
二、同级监督一把手
同级监督一把手，指班子成员对一把手的监督；也指同级纪委对党政一把手的监督。同级监督之所以“太软”，根本原因在于监督者与被监督者之间地位不平等、力量不对称。虽说是“同级”，但实际上对权力的掌控根本不在一个当量级上。
前车之鉴表明，走向腐败的一把手，往往喜欢集权。比如，原沈阳市市长慕绥新，市委常委会他说来就来，说走就走；政府年度计划、财政收支情况、城建计划等，从不在市委常委会上作详细报告；重大基础上以及大块土地批租，都由他个人自作主张，土地出让金说免就免。失去制约的权力，必然走向腐败；强化同级对一把手的监督，重在分权和制衡，可从以下几个方面着力：
一是强化和落实班子内部的分工负责制度。从普遍意义上讲，一把手的素质和能力，应比同级班子成员更高。但这并不意味着一把手都是圣人、全才。每个人的认识水平和工作能力都是有限的，把“鸡蛋放在多个篮子里”，实行权务分治，无疑有助于降低一把手犯大错误的风险。各级领导班子都应当按照《党内监督条例（试行）》的规定，认真落实集体领导和个人分工负责制度，支持班子成员在分工范围内独立开展工作，使班子成员真正做到有职有权。应把集体领导和个人分工负责制度的落实情况，作为巡视工作和班子考察的一项重要内容。
二是规范和落实领导班子对重大问题的决策程序。一把手专权的方式不外乎两种：一是明目张胆地“乱劈柴”，重要问题决策、重大项目审批、大额资金调拨根本不与班子成员通气，而是个人决定。这是低水平“独裁”。另一种，则是“合法”专权，是在“正当”程序的掩盖下，在班子“正常”决策的过程中专权。比如，讨论干部先内定人选再划杠子，决策问题根据个人需要先定调子。看似发扬了民主，实则全是一把手的意思。要解决这个问题，必须规范决策程序，对哪一类问题由什么会议决定，经过什么程序讨论决定作出明确规定。去年底，重庆市出台了《区县（自治县、市）党委、政府领导集体决策重大问题议事规则（试行）》，这是推进决策科学化、民主化、规范化的一项重要举措，也是有效监督和制约一把手的重要举措。笔者以为，应当进一步健全和细化有关配套制度，把领导干部特别是一把手行使权力的过程，置于严密的程序之中，以规范的程序实现对权力的制衡。为了充分发扬民主，有效制约一把专权，班子内对重大问题的表决应尽可能采用无计名投票的方式。
三是进一步加大干部交流力度。当今一把手腐败的特点之一，是串案、窝案比例增加。那些位高权重的腐败一把手长期在一个地方工作，织就了纵横交错的“关系网”，结成了“利益同盟”，有的甚至上级监督也水泼不进，更别说同级班子成员的监督。针对这种现象，必须进一步深化干部人事制度改革，加大干部交流力度。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，重点抓好县级以上地方党委、政府领导成员，纪委、人民法院、人民检察院和党委、政府部分工作部门的主要领导成员交流。通过交流，打破盘根错节的“关系网”，为干部顺利开展工作营造环境，为同级有效加强监督创造条件。
四是深入推进政治体制改革，为权力制衡提供体制保证。分权与制衡并非西方国家的专利，而是现代民主政治的大势所趋。社会主义国家不能照搬西方的“三权分立”，但完全可以通过改革，实现权力的优化配置和有效制衡。早在1921年，列宁就介议设立了由党代表大会直接选举产生，与党的委员会平行的监察委员会。近年来，从中央到地方，从党内到党外，在推进体制改革，加强权力制约方面都有一些新举措。比如，中央开展了对纪委派驻机构实行垂直管理的试点工作，等等。这些都是很好的尝试。笔者认为，应加大力度深入推进，在党内监督体制方面，最终形成纪委与党委同时向党代表大会负责，归党代表大会领导的工作格局。只有这样，同级纪委对党政一把手的监督才能完全到位。
登峰眺目，极于烟际；察微知著，明于秋毫。履行好上级机关和同级机关对一把手的监督职责，双管齐下。上级机关在职权、职务、职责、监督、检查、监管等方面有先天优势，只要准确行使监督权力，就会使下级机关在法律法规的范围内正常发展、平稳运行，就会有效地管理教育干部、减少职务犯罪。

（邹凯明）