黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第197号



哈尔滨市规范行政权力规定


　　《哈尔滨市规范行政权力规定》已经2009年2月26日市人民政府第44次常务会议通过，现予发布，自2009年4月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二〇〇九年二月二十七日




哈尔滨市规范行政权力规定





　　第一条 为了规范行政权力，保证行政机关合法、公正、公开、高效行使行政权力，维护公民、法人和其他组织的合法权益，加快法治政府建设，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称行政权力，是指市、区、县（市）人民政府及其部门和法律、法规授权的组织及依法受委托的组织（以下统称行政机关），依法行使行政管理的权力，包括行政许可权、非行政许可审批权、行政处罚权、行政强制权、行政征收权、行政给付权、行政确认权、行政裁决权、行政检查权以及本级机构编制管理机关批准的行政机关“三定”规定（以下简称“三定”规定）赋予的其他权力。

　　第三条 本市行政机关行使行政权力适用本规定。
　　法律、法规、规章对规范和监督行政权力另有规定的，从其规定。
　
　　第四条 市、区、县（市）人民政府负责组织本级行政机关行政权力规范和监督管理工作。 　　　　　　
　　政府法制部门负责对行政机关行使行政权力实施监督检查。
　　行政监察部门负责对行政机关行使行政权力实施行政监察。
　　审计、财政、人事、编制等部门应当按照各自的职责，做好规范行政权力的相关工作。
　　
　　第五条 规范行政权力坚持下列原则：

　　（一）合法、合理原则；
　　（二）程序正当原则；
　　（三）公开、公平、公正原则；
　　（四）高效便民原则；
　　（五）权责统一原则。

　　第六条 行政机关应当依照法律、法规、规章和“三定”规定的有关规定行使行政权力。
行政机关应当按照决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的原则，设定行政权力结构和运行机制。

　　第七条 法律、法规、规章规定由县（市）人民政府或其部门行使的行政权力，应当由县（市）人民政府或其部门行使，市人民政府或其部门不得行使；法律、法规、规章规定由县级以上人民政府或其部门行使的行政权力，属于县一级人民政府或其部门的管理权限，除法律、法规、规章有特别限制规定外，可以由区人民政府或其部门行使。
　　法律、法规、规章对市人民政府及其部门和区、县（市）人民政府及其部门之间的行政职责分工未作明确规定的，市人民政府及其部门应当按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移等原则确定。与人民群众日常生活、生产直接相关的行政权力，应当逐步由区、县（市）人民政府或其部门行使。

　　第八条 经国务院、省人民政府批准，市人民政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政权力后，有关行政机关不得再行使已被调整出的行政权力；继续行使的，作出的行政决定无效。

　　第九条 行政事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理公民、法人或者其他组织的申请，统一送达行政决定。

　　对涉及两个以上行政机关共同办理的事项，市、区、县（市）人民政府可以确定一个行政机关或者行政服务机构窗口统一受理申请，将相关事项以电子政务等方式抄告相关行政机关，实行并联办理。

　　第十条 市、区、县（市）人民政府应当按照法律、法规、规章和“三定”规定的有关规定，组织本级行政机关对行政权力进行清理，并编制行政机关行政权力目录。行政权力目录经同级人民政府批准后，向社会公布。
　　行政权力目录应当按照行政权力的类别，逐项列明行政权力名称、法律依据、公开方式、公开时限、收费依据和标准、承办处室等内容。

　　第十一条 行政机关不得擅自或变相扩大、缩小、放弃行政权力。
　　行政权力所依据的法律、法规、规章和“三定”规定修改或废止时，行政机关应当在施行之日起15日内对行政权力目录进行修改，并经同级人民政府批准后向社会公布。

　　第十二条 行政机关应当对应行政权力目录，制定行政权力流程图，经同级人民政府批准后，向社会公布。
　　行政权力流程图应当符合行政权力运行规律和操作程序，法律、法规、规章对流程有明确规定的，应当按照法定程序制定流程图；法律、法规、规章没有明确规定的，按照行政权力实际行使程序制定，简化不必要的环节。
　　行政权力流程图应当载明行使行政权力的条件、承办处室、行使程序及相关接口、办理时限、内部监督制约环节、相对人权利和投诉举报途径等内容。

　　第十三条 行政权力行使程序发生变更时，行政机关应当在变更之日起15日内对行政权力流程图进行修改，并经同级人民政府批准后向社会公布。

　　第十四条 行政机关依据法律、法规和规章规定享有自由裁量权的，应当制定自由裁量权基准，经同级人民政府批准后，向社会公布。
　　行政机关应当根据法律、法规、规章的变化或者执法工作的实际情况，及时调整本机关的自由裁量权基准，并按照前款规定经批准和公布。

　　第十五条 行政机关应当根据下列情形，制定自由裁量权基准：

　　（一）所依据的法律、法规和规章规定的立法目的、法律原则；
　　（二）经济、社会、文化等客观情况的地域差异性；
　　（三）管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；
　　（四）其他可能影响自由裁量权合理性的因素。

　　第十六条 自由裁量权基准由享有自由裁量权的行政机关制定。上级行政机关已经制定自由裁量权基准的，下级行政机关原则上不再制定适用范围相同的自由裁量权基准。
　　行政机关应当遵守自由裁量权基准。

　　第十七条 行政机关应当制定规范行政权力工作规则，明确协调配合工作机制，压缩事项办理时限，落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，提高工作效率和服务水平。

　　第十八条 行政机关应当按照法定职责行使行政决策权，制定和完善内部决策规则，建立健全重大行政决策社会公示与听证、专家咨询、合法性论证、集体决策等制度。

　　第十九条 政府重大行政决策包括以下事项：

　　（一）编制国民经济和社会发展规划、年度计划；
　　（二）编制财政预决算草案、重大资金使用安排；
　　（三）制定经济社会发展、行政管理体制改革、社会稳定等方面的重大政策措施；
　　（四）制定或者调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
　　（五）制定或者调整重大突发公共事件应急预案；
　　（六）政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；
　　（七）其他需要由政府决策的重大事项。
　　政府所属部门重大行政决策事项由部门根据其职能和决策事项的性质、重要程度及影响进行合理确定。

　　第二十条 行政机关对拟决策事项应当开展调查研究，全面、准确掌握决策所需的有关情况，并形成决策方案草案。

　　第二十一条 涉及经济社会发展和社会稳定的重大行政决策事项以及专业性较强的决策事项，应当咨询专家意见或者组织专家进行论证。
　　专家咨询会、论证会的结论及专家咨询意见书应当作为行政机关决策的参考。

　　第二十二条 重大行政决策涉及相关行政机关职能的，应当征求相关行政机关的意见。
重大行政决策事项涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的，应当公开征求意见。公开征求意见可以采取公示、调查、座谈、听证等方式。

　　第二十三条 重大行政决策在决定前应当由政府法制部门或本部门法制机构进行合法性审查。合法性审查的内容包括重大决策的权限、内容、程序是否符合相关法律、法规、规章。未经合法性审查的，重大行政决策不得提请审议和决定。

　　第二十四条 重大行政决策应当在召开会议集体讨论的基础上由行政机关负责人作出决定。行政机关负责人根据会议讨论情况，可以对讨论的重大决策事项作出同意、不同意、修改及再次讨论的决定。
　　行政机关召开重大行政决策会议，应当制作会议记录。

　　第二十五条 重大行政决策结果，除依法保密的以外，应当及时予以公开。

　　第二十六条 行政权力依法由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。
　　行政机关依职权启动程序，应当由行政机关工作人员填写有统一编号的程序启动审批表，报本行政机关负责人批准。情况紧急的，可以事后补报。
　　公民、法人或者其他组织认为自己的申请事项符合法定条件，可以申请行政机关启动行政权力程序。

　　第二十七条 行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请。
　　（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正。
　　（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请。
　　（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。
　　行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。

　　第二十八条 行政权力启动后，需要调查取证的，行政机关应当依法调查事实，收集证据。
行政机关工作人员在调查时，工作人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调查记录中予以记载。行政机关工作人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。

　　第二十九条 行政机关应当依照法定程序合法、全面、及时、客观的收集证据。
　　严禁以暴力、胁迫、引诱、欺骗或者其他非法手段收集证据。以非法手段取得的证据不能作为行政决定的根据。

　　第三十条 行政机关在作出行政决定之前，应当告知当事人、利害关系人行政决定的内容、事实和法律依据，以及当事人、利害关系人依法享有的陈述权、申辩权和行政救济途径。
　　对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应当予以记录并归入案卷。
　　对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。

　　第三十一条 具有下列情形之一的，行政机关在作出行政决定前应当举行听证会：
　
　　（一）法律、法规、规章规定应当举行听证会的。
　　（二）行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的。
　　（三）行政机关认为必要的。
　　（四）当事人、利害关系人申请，行政机关认为确有必要的。
　　听证应当制作笔录，听证笔录应当全面、真实的反映听证过程，并作为作出行政决定的重要依据。

　　第三十二条 一般行政决定应当由行政机关主要负责人或者分管负责人决定。
　　重大行政决定应当由行政机关负责人集体讨论决定。

　　第三十三条 行政决定文书应当格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。
　　行政决定文书应当充分说明决定的理由，说明理由包括证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由。
　　行政决定文书不说明理由，仅简要记载当事人的行为事实和引用执法依据的，当事人有权要求行政机关予以说明。

　　第三十四条 行政决定文书一般应当当场送达当事人；不能当场送达的，应当采取直接送达、委托送达、邮寄送达、留置送达或者公告送达等方式送达。
　　行政决定文书自送达之日起生效。

　　第三十五条 法律、法规、规章对行政事项有明确期限规定的，行政机关应当在法定的期限内办结。
　
　　第三十六条 法律、法规、规章对行政事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：

　　（一）办理的事项只涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
　　（二）办理的事项涉及两个以上部门的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
　　（三）依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，负责审查或者批准的行政机关应当在受理之日起20日内审查或者批准完毕。
　　（四）行政机关依职权启动的行政行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人。

　　第三十七条 依法不需要对申请材料的实质内容进行核实的事项，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场办理，当场作出书面决定。

　　第三十八条 行政机关应当建立健全行政权力记录管理制度，制作格式统一、体例规范、内容完整的行政管理文书，如实记载行政权力行使过程的各环节情况，认真落实案卷归档制度，严格案卷管理。

　　第三十九条 行政机关应当建立健全行政权力运行公开制度，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《哈尔滨市政务公开规定》等有关规定，主动公开行政权力行使全过程。在决策环节，应当公开决策的事项、依据和结果；在执行环节，应当公开与行使行政权力或事项办理过程的有关情况；对执行结果，应当根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。

　　行政机关应当重点公开行政许可、行政收费、重大行政处罚、工程招投标、大宗物品政府采购、社会公益性事业建设、国有企业重组改制、产权交易、各类专项资金和财政资金分配使用等行政权力行使过程。

　　第四十条 市、区、县（市）人民政府应当加强政府绩效管理，建立健全政府绩效管理体系，按照有关规定实行政府绩效评估，提高行政效能。

　　第四十一条 政府法制、行政监察等部门应当加强对行政权力运行的监督，探索建立网上行政权力实时监控系统，完善监督检查措施，建立联席会议制度、例会制度、联络员制度、重大事项通报等监督协作制度。
　　
　　第四十二条 政府法制、行政监察等部门应当畅通投诉、举报渠道，对投诉、举报的违法或不当行政行为及时处理纠正。
　　
　　第四十三条 对违反本规定，违法或不当行使行政权力的，由本级政府法制部门、行政监察部门依据职责权限，按照《哈尔滨市行政机关领导问责暂行办法》、《哈尔滨市行政执法过错责任追究办法》、《哈尔滨市行政执法监督规定》、《哈尔滨市行政机关实施行政许可监督规定》和《哈尔滨市行政效能监察规定》等有关规定予以处理。

　　第四十四条 本规定自2009年4月1日起施行。


黑龙江省人大常委会


齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区条例
黑龙江省人大常委会



（1998年7月25日齐齐哈尔市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1998年8月15日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《黑龙江省城市民族工作条例》，结合梅里斯达斡尔族区政治、经济、文化等情况和特点，制定本条例。
第二条 梅里斯达斡尔族区是经国务院批准恢复的民族区，是由齐齐哈尔市管辖的市辖区。
第三条 梅里斯达斡尔族区应坚持以经济建设为中心，大力发展社会主义市场经济，促进各民族共同繁荣。
梅里斯达斡尔族区可根据本地的情况和特点，在不违背宪法和法律的原则下，制定具体政策和措施，加速发展本地区经济和社会事业。
第四条 梅里斯达斡尔族区国家机关保证宪法和法律在本地执行，积极完成市人民政府交给的各项任务。
第五条 梅里斯达斡尔族区境内各民族一律平等。各民族应互相信任、互相尊重、互相学习、互相帮助，维护民族团结和社会稳定，严禁制造民族分裂和破坏民族团结的行为。
第六条 梅里斯达斡尔族区各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由，都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。
第七条 梅里斯达斡尔族区保障各民族公民有信仰宗教和不信仰宗教的自由。任何人不得利用宗教进行违法活动。

第二章 国家机关
第八条 梅里斯达斡尔族区国家机关应依照法律有关规定设立并开展工作。
第九条 梅里斯达斡尔族区人民代表大会代表中，各民族都应当有适当的名额，其中达斡尔族代表应占百分之二十以上。
第十条 梅里斯达斡尔族区人民代表大会常务委员会组成人员中，达斡尔族公民应当占百分之二十以上，其他少数民族也应有适当名额。区人大常务委员会中应当有达斡尔族公民担任主任或副主任。
第十一条 梅里斯达斡尔族区人民政府区长由达斡尔族公民担任，副区长中至少有一名达斡尔族公民。政府组成人员应配备一定比例的达斡尔族和其他少数民族干部。
第十二条 梅里斯达斡尔族区行政编制定额可高于同等规模市辖区。梅里斯达斡尔族区可根据本地区特点和需要提出行政机构设置意见，报上一级编制主管部门批准。
第十三条 梅里斯达斡尔族区国家机关应注意培养和使用少数民族的科技、经济管理和其他专业人才以及妇女干部。
梅里斯达斡尔族区国家机关和各部门在录用公务员时，在同等条件下，应优先录用达斡尔族和其他少数民族公民。
第十四条 梅里斯达斡尔族区人民法院和人民检察院应当有达斡尔族公民担任院长或副院长、检察长或副检察长，工作人员中应当有一定比例的达斡尔族公民。
第十五条 梅里斯达斡尔族区人民法院和人民检察院保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对于需要翻译的诉讼参与人应当为他们提供翻译。

第三章 经济建设
第十六条 梅里斯达斡尔族区国家机关应根据本地的情况，制定符合实际的经济发展方针、政策和计划，促进本地区经济和各项社会事业发展。
第十七条 梅里斯达斡尔族区国家机关依照法律规定，管理和保护其境内的自然资源。
开发利用梅里斯达斡尔族区境内自然资源，应照顾当地利益，并按照国家有关法律、政策规定向区主管部门缴纳资源补偿费和资源管理费。
第十八条 梅里斯达斡尔族区的农业、牧业、渔业及其他重要产业所需生产资料的供应应列入计划，并给予优先安排，适当照顾。
第十九条 市人民政府应支持梅里斯达斡尔族区调整产业结构，开展对外经济技术合作和民族贸易活动，大力发展农、畜产品精深加工产业。
市人民政府应鼓励和支持梅里斯达斡尔族区大力发展非国有经济，大力发展区、乡企业。
第二十条 市人民政府和上级有关部门应扶持梅里斯达斡尔族区加快发展交通、邮电、电力等城乡基础设施建设。
市政府各部门、企业事业单位和大专院校应采取对口支援等形式，积极帮助梅里斯达斡尔族区发展经济及社会事业。

第四章 财政金融
第二十一条 梅里斯达斡尔族区实行国家和上一级政府规定的财政管理体制。
梅里斯达斡尔族区国家机关根据国家和上一级政府有关规定，结合本区实际情况，编制预、决算和调剂各项收支，超收和节余资金自主安排使用。
第二十二条 市人民政府在编制年度财政预算时，对梅里斯达斡尔族区的财政收支按定补额给予补贴，其定补额可视情况逐年提高。
第二十三条 梅里斯达斡尔族区国家机关和事业单位的人员经费标准应高于其他市辖区。
第二十四条 国家和省有关部门给梅里斯达斡尔族区的各类专项资金，市有关部门不得随意扣减、截留、挪用。
第二十五条 梅里斯达斡尔族区新办企业和老企业开发的新产品从投产之日起，增值税地方分成部分先征后返，期限为一年；期满后纳税仍有困难的，增值税地方分成部分征收后，可再返回50％，期限为二年。
梅里斯达斡尔族区在地方税收上享有国家对少数民族地区的优惠政策。
第二十六条 金融部门对梅里斯达斡尔族区的各种贷款应优先安排，并给予优惠。

第五章 社会事业
第二十七条 梅里斯达斡尔族区依据法律和国家的教育方针，全面实施九年义务教育，发展基础教育、职业技术教育和成人教育。
梅里斯达斡尔族区应办好各类民族学校，提高教师队伍素质和教育教学质量，培养少数民族人才。各民族学校可用本民族语言辅助教学。
第二十八条 市人民政府在教育经费、教育设施建设方面应给予梅里斯达斡尔族区适当照顾。
市人民政府教育行政部门在下达中、幼师招生计划时，应对梅里斯达斡尔族区适当增加招生名额，其考生相应享受国家对边远地区的招生优惠政策。
第二十九条 在梅里斯达斡尔族区机关、企业、事业单位工作的职工（含离退休职工）享受少数民族地区补贴，标准为基本工资额的百分之十。
分配到梅里斯达斡尔族区的大、中专毕业生，进岗后即享受转正定级工资待遇和科技津贴、民族区津贴等待遇。
第三十条 梅里斯达斡尔族区应加强文化建设，办好民族文艺团体、文化馆（站）、新华书店和广播电影电视，丰富各民族文化生活；挖掘、继承达斡尔族优秀文化遗产，发展和繁荣具有民族特点的文化事业。
市人民政府对梅里斯达斡尔族区文化事业管理机构的编制和基础设施建设应给予照顾，并支持办好民族语言广播电视节目。
第三十一条 梅里斯达斡尔族区应积极开展群众性体育活动和民族传统体育活动，不断提高体育运动水平，增强各民族公民的体质。
第三十二条 梅里斯达斡尔族区应大力发展医疗卫生事业，不断提高各民族公民的健康水平。市人民政府在卫生投入方面应给予适当照顾，每年投入一定数额的资金，改善医疗条件。

第六章 附 则
第三十三条 每年八月十八日为梅里斯达斡尔族区的区庆日。
第三十四条 本条例应用解释由齐齐哈尔市人民政府负责。
第三十五条 本条例自一九九八年八月十八日起施行。



1998年8月15日