玉林市人民政府关于印发玉林市机关团体企业事业单位内部治安保卫工作管理办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府
玉林市人民政府关于印发玉林市机关团体企业事业单位内部治安保卫工作管理办法的通知
玉政发〔2005〕25号
各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
《玉林市机关团体企业事业单位内部治安保卫工作管理办法》已经市第二届人民政府第32次常务会通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
玉林市人民政府
二00五年七月十八日
玉林市机关团体企业事业单位内部治安保卫工作管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院令第421号，以下简称《条例》）的规定，结合我市社会治安打防控体系建设和创建“平安玉林”活动的实际，制定本管理办法。
第二条 机关、团体、企业事业单位（以下简称为“单位”）内部治安保卫工作贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的方针。
单位内部治安保卫工作应当突出保护单位内人员的人身安全以及重点部位的安全，单位不得以经济效益、财产安全或者其他任何借口加以忽视。
第三条 保安服务是单位内部治安保卫工作的重要组成部分。按照《广西壮族自治区保安服务管理条例》的规定，为适应我市经济社会发展的需要，保安服务业依法依规履行重点单位的守护、押运、技防工作职责，实现社会治安管理工作的社会化、市场化、专业化。
第二章 政府监管职责
第四条 各级人民政府切实履行“政府监管”的职责，加强对本行政区域内的单位内部治安保卫工作的组织领导，督促公安机关和有关部门依法履行职责，加强指导和监督，并及时协调解决单位内部治安保卫工作中的重大问题。
第五条 玉林市公安局负责指导、监督全市单位的内部治安保卫工作，各县（市）区公安机关负责指导、监督本辖区范围各单位的内部治安保卫工作。对行业、系统有监管职责的各级人民政府有关部门要认真履行各自的监管职责和义务，指导、检查本行业、本系统的单位内部治安保卫工作，及时解决单位内部治安保卫工作中的突出问题。
第六条 各县（市）区公安机关对本行政区域内的单位内部治安保卫工作履行下列职责：
（一）指导单位组建内部保卫工作机构，制定、完善内部治安保卫制度，监督落实治安防范措施，指导治安保卫队伍建设和治安保卫重点单位的治安保卫机构建设；
（二）指导和监督重点单位制定、完善内部预防犯罪、预防治安事故、预防治安案件及处置突发事件等工作措施和预案，督促加强重点部位安全保卫工作；
（三）指导和监督单位制定、完善内部治安保卫机构工作例会制度、信息报告制度、重大治安隐患排查制度、治安情况通报制度；
（四）对从事和指导、监督单位内部治安保卫工作的部门负责人以及单位内部治安保卫人员、保安人员进行培训，开展单位内部治安保卫执勤人员持证上岗管理工作；
（五）接到单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报警，及时出警，依法处置；
（六）指导、检查和监督单位的内部治安保卫工作，发现单位有违反本办法规定的行为或者存在治安隐患，及时下达整改通知书，责令限期整改。
第三章 单位法人职责
第七条 单位的法定代表人或主要负责人，对本单位的内部治安保卫工作负总责，是第一责任人。单位不因确定有分管负责人或者转包、承包企业的经营权，而分割或转移第一责任人的职责。
（一）落实单位内部治安保卫工作的组织建设和队伍建设，对内部保卫机构履行职责和开展内部治安保卫工作给予切实的保障。
（二）抓好单位内部治安保卫工作的制度建设。认真落实各种安全防范制度、安全防范措施和设施，为创建“无毒、无赌单位”和“平安单位”、“平安社区”打好基础。
（三）把单位内部的经常性治安管理工作列入行政、企业管理的议事日程。日常治安管理工作主要围绕“人、地、物、事”等四个方面开展。
第四章 重点单位划分和确定
第八条 关系国计民生、国家安全和公共安全的单位是治安保卫重点单位。治安保卫重点单位由各县（市）区人民政府（管委）公安机关根据分级确定的原则及上级公安机关制定的有关等级判定标准，结合本地经济社会发展的实际，按照下列范围提出，报本级人民政府确定：
（一）党、政首脑机关；
（二）广播电台、电视台、报社等重要新闻单位和单位计算机网络中心等重要部门；
（三）车站等重要交通枢纽；
（四）国防科技工业重要产品的研制、生产单位；
（五）电信、邮政、金融单位；
（六）重要能源动力设施、水利设施和城市水、电、燃气、热力调度中心及其供应设备和有关硬件设施；
（七）重要物资储备单位和大型宾馆、商贸中心；
（八）教育、科研、医疗单位和大型文化、体育场所、名胜风景旅游区；
（九）博物馆、档案馆和重点文物保护单位；
（十）研制、生产、销售、储存、使用危险物品（含易燃、易爆、放射性、剧毒物品）或者实验、保藏传染性菌种、毒种的单位；
（十一）大型生产企业、国家重点建设工程单位；
（十二）其他需要列为治安保卫重点的单位。
第九条 重点单位等级管理的原则。针对我市经济社会发展的区域差异较大，且重点单位的具体情况千差万别的实际，根据具体分析相关单位对国家安全、公共安全和社会稳定的影响程度，将重点单位划分为自治区级、市级、县(市)区级三个等级，以利于突出工作重点、规范监督指导。
根据《条例》第十三条“治安保卫重点单位由县级以上公安机关提出，报本级人民政府确定”的规定，由县级以上公安机关负责重点单位等级判定，并统一以县级以上公安机关的名义分别将自治区级、市级、县(市)区级重点单位报同级人民政府审批确定。治安保卫重点单位应当遵守本办法对单位治安保卫工作的一般规定和对治安保卫重点单位的特别规定。
第五章 单位内部治安保卫机构设置和人员配备
第十条 单位应根据内部治安保卫工作的需要，设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员。重点单位必须设立与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配齐配强专职治安保卫人员，并将治安保卫机构的设置和人员的配备情况报县级以上公安机关备案；其他不具备组建治安保卫机构的单位，可以采取配备保卫专干或聘请保安等多种形式，有效开展单位治安保卫工作。
第十一条 单位的内部治安保卫机构人员按治安保卫工作的实际需要配备。单位内部治安保卫人员应当接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识的培训、考核。
第十二条 单位内部治安保卫人员应当依法、文明履行职责，不得侵犯他人合法权益。治安保卫人员依法履行职责的行为受法律保护。
第十三条 宾馆、饭店、娱乐服务场所、大型文体活动设施等商业性、经营性单位和易燃、易爆、危险、剧毒等物品的经营、储存单位，应当按规定聘用专职保安人员。
第六章 单位内部治安保卫工作要求和管理制度
第十四条 单位内部治安保卫机构的工作要求是：
（一）有适应本单位实际情况的内部治安保卫制度和检查考核机制。
（二）有切实可行的治安保卫措施。如有预防犯罪、预防治安灾害事故、预防治安案件、处置突发事件等治安保卫措施，以及重点要害部位的防范措施（包括人防、物防和技防等措施）、重点人员的防范措施等。
（三）有必要的治安防范设施。对重点要害部位、容易发生治安案件、治安灾害事故的场所采取预警、监控和其他技术防范措施。
（四）旅游、民政、文化、教育、体育、商务等单位，应依法落实旅游观光、福利彩票销售、文体活动等相关商业性大型活动的申报审批制度，并按照“谁主办，谁负责”的原则，认真落实好各种安全防范措施。举办单位负责人对活动的安全负全责，公安机关主要负责大型活动的安全保卫工作全过程的监督和处置突发事件的组织工作，确保大型活动自始至终的安全、有序、顺利进行。
（五）单位范围内的治安保卫情况有人检查，重要部位得到重点保护，不稳定因素能够及时排查，治安隐患得到及时消除，治安信息渠道确保通畅。
（六）单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件，单位负责人和保卫人员必须采取有力的措施保护现场、抢救伤员、防止犯罪涉嫌人逃跑，防止事态扩大，并迅速向公安机关报告和协助查处。对矛盾纠纷和不稳定因素要主动配合党政、司法部门及时排除化解。
（七）治安保卫重点单位内部治安保卫机构的设置、人员（含保安服务公司派驻的保安员）的配备以及落实物防、技防等设施情况应及时报告同级公安机关治安部门备案。
第十五条 单位制定的内部治安保卫制度应当包括下列内容：
（一）门卫、值班、巡查及治安信息员、协管员工作制度；
（二）工作、生产、经营、教学、科研等场所的安全管理制度；
（三）现金、票据、印鉴、有价证券等重要物品使用、保管、储存、运输的安全管理制度；
（四）单位内部的消防、交通安全管理制度；
（五）治安防范教育培训制度；
（六）单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告制度；
（七）治安保卫工作定期通报、检查、考核及奖惩制度；
（八）存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、传染性、腐蚀性等危险物品和传染性菌种、毒种以及武器弹药的单位，还应当有相应的重点要害部位、危险物品等安全管理制度；
（九）单位范围内不稳定因素、治安隐患、重点人员的排查制度；
（十）外来暂住人员、出租房屋、出入车辆的治安管理制度；
（十一）单位内部处置突发事件工作机制，包括内部预防犯罪、预防治安事故、预防治安案件及处置突发事件等工作措施和预案。单位制定的内部治安保卫制度不得与法律、法规、规章的规定相抵触。
第十六条 单位内部治安保卫机构、治安保卫人员和保安人员应当履行下列职责：
（一）开展治安防范宣传教育，并落实本单位的内部治安保卫制度和治安防范措施；
（二）根据需要，检查进入本单位人员的证件，登记出入的物品和车辆；
（三）在单位范围内进行治安防范巡逻和检查，建立巡逻、检查和治安隐患整改记录；
（四）维护单位内部的治安秩序，制止发生在本单位的违法行为，对难以制止的违法行为以及发生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件应当立即报警，并采取措施保护现场，配合公安机关的侦查、处置工作；
（五）协助单位法人或分管治安保卫工作负责人具体落实单位内部治安防范设施的建设和维护工作。
第十七条 在单位管理范围内的人员，应当遵守单位的内部治安保卫制度。法人代表和单位分管治安保卫工作的负责人，要支持内部保卫机构工作人员履行职责。
第十八条 治安保卫重点单位应当确定本单位的治安保卫重要部位，按照《安全技术防范产品管理办法》（国家质量技术监督局、公安部令第12号）和《广西壮族自治区安全技术防范管理暂行规定》以及国家有关标准，对本单位下列十一大类重点场所或要害部位设置必要的技术防范设施，并实施重点保护：
（一）涉及国家重要秘密的要害部位；
（二）指挥调度中心、计算机网络中心、数据中心；
（三）研制、生产、使用、储存危险物品和民爆器材、武器弹药的部位，实验和保藏有害菌种、毒种的部位；
（四）供电、供水、供油、供气、供热的关键部位；
（五）各类重要物资储备仓库和存放高档商品、重要生产资料的场所；
（六）单位财务室和金融机构所属金库、营业场所及运钞车辆；
（七）存放珍贵文物、档案、资料的部位和保管、陈列、收藏各类珍宝、重要财物的场所；
（八）三星级以上宾馆的指定部位；
（九）单位的重要设备和贵重设施（如汽车）；
（十）物业管理小区、计算机较集中的微机房、用于教学培训的计算机操作室（教室）；
（十一）国家和自治区规定的其他应当采取安全技术防范措施的场所或部位。
第十九条 治安保卫重点单位应当在公安机关指导下制定单位内部预防犯罪、预防治安事故、预防治安案件及处置治安突发事件等工作措施和预案，并定期演练。
第七章 奖惩规定
第二十条 单位内部日常安全保卫工作的检查和考核，由辖区派出所负责；县级以上公安机关治安部门负责监督指导。年终考评工作，由县（市）区公安机关负责。
全市每两年组织召开一次总结表彰大会，各县（市）区（管委）每年组织召开一次总结表彰大会。对认真落实治安防范措施，严格执行治安保卫工作制度，在单位内部治安保卫工作中取得显著成绩的单位和个人，有关人民政府、公安机关和有关部门应当给予表彰、奖励。
第二十一条 单位违反本办法的规定，存在治安隐患的，公安机关应当及时登记备案，下达《隐患（整改）通知书》，责令限期整改，并处警告。
单位逾期不整改，造成公民人身伤害、公私财产损失，或者严重威胁公民人身安全、公私财产安全或者公共安全的，由公安机关依据《条例》第十九条的规定进行处罚，并将处罚决定报告当地综治、纪委、组织、人事、监察等部门，建议有关部门对单位主要负责人和其他直接责任人员按照有关法律法规规章给予处分。
限期整改期间，仍有案件发生的，情节较重、影响恶劣、未足以追究刑事责任的，由公安机关报告当地人民政府依法依规对单位法人、主管领导或治安直接责任人给予相应的处理。情节严重，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第二十二条 依据《条例》第二十条规定，单位治安保卫人员在履行职责时侵害他人合法权益的，应当赔礼道歉，给他人造成损害的，单位应当承担赔偿责任。单位赔偿后，有权责令因故意或者重大过失造成侵权的治安保卫人员承担部分或者全部赔偿的费用；对故意或者重大过失造成侵权的治安保卫人员，单位应当依法依规给予处分。治安保卫人员侵害他人合法权益的行为属于受单位负责人指使、胁迫的，对单位负责人依法依规给予处分，并由其承担赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 依据《条例》第二十一条规定，辖区公安机关接到单位报警后不依法履行职责，致使公民人身、财产和公共财产遭受损失，或者有其他玩忽职守、滥用职权行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对行业、系统有监管职责的人民政府有关部门在指导、检查本行业、本系统的单位内部治安保卫工作过程中有玩忽职守、滥用职权行为的，参照前款规定依法处罚。
第二十四条 单位治安保卫人员因履行治安保卫职责伤残或者死亡的，依照国家有关工伤保险、评定伤残、批准烈士的规定给予相应的待遇。
第八章 附 则
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
第二十六条 本办法由玉林市公安局负责解释。
教育部关于印发《严禁教育系统领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理的若干规定》的通知
教育部
教育部关于印发《严禁教育系统领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理的若干规定》的通知
教发[2010]2号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校，部直属有关事业单位：
根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）精神，为了规范教育系统领导干部参与基本建设工作行为，有效推进教育系统工程建设领域突出问题专项治理工作，我部制定了《严禁教育系统领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理的若干规定》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：严禁教育系统领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理的若干规定
中华人民共和国教育部
二○一○年三月八日
附件：
严禁教育系统领导干部违反规定插手干预
基本建设工程项目管理的若干规定
第一条 为了加强监督和管理，保证教育系统基本建设工程领域高效、安全、廉洁运行，严禁领导干部违规干预基本建设工程项目管理，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》（中办发〔2009〕27号）、《中共中央纪委 教育部 监察部关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》(教监〔2008〕15号)和《中华人民共和国招标投标法》等国家法律法规的有关精神，结合教育系统实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定所称的基本建设工程项目，是指教育部系统，特别是教育部直属高等学校、教育部直属单位基本建设工程项目。
第三条 本规定所称领导干部是指教育部直属高等学校校级领导和基建、审计、财务、纪检、监察等部门有关负责人，教育部直属单位有关负责人，各级教育行政部门有关负责人，教育部公务员。
第四条 领导干部要严格遵守国家基本建设法律法规和廉洁自律的各项规定，严格按照基本建设工程项目管理程序，遵循基本建设科学规律，加强基本建设管理制度建设，严格禁止以下利用职权违规干预基本建设工程项目管理的行为：
（一）对工程项目建设中的违法违规行为表示默认，对有关纠正违法违规行为的决定不执行或不予落实，对群众或舆论反映的突出问题拖延不决、不予答复。
（二）以工期紧迫和保密等各种借口,明示或暗示相关单位不履行建设管理程序，未经审批、核准或备案，违规实施工程建设项目，以及违规插手干预工程建设项目决策。
（三）违反招标管理规定，同意、授意或默许依法必须招标的建设项目不招标或化整为零规避招标；随意提高或降低投标人入围条件，排斥潜在投标人。
（四）违反规定将应该纳入招标范围的分项工程，以直接分包等形式发包给其他承包商；擅自突破现行政策规定,以技术复杂或其他理由，随意变更招标方式。
（五）违反规定指定投标人，或制定有利于特定投标人入围条件的招标文件和评标办法；向投标人泄露或暗示标底、评标委员会成员及其他投标人等相关信息；向评标委员会成员打招呼，在评标过程中对特定的投标人进行关照等。
（六）违规干预、操纵招标投标活动中代理、代建、咨询机构的选择；支持、授意、默许、串通或放纵投标人、中介机构进行围标、串标、资质挂靠、弄虚作假等手段谋取中标；违反规定担任或指定评标专家，或通过诱导评标专家操控评标结果，或以监督为名干扰依法进行的评标活动；违规干预招标文件、评标办法、标底、合理价、投标报价限值的编制。
（七）以打招呼、说情、暗示等方式，要求或通过设置不合理的条件迫使中标候选人放弃中标；要求中标人分包、转包工程项目；指定物资设备、建筑材料及构配件的生产商、供应商或服务商；对依法应当实施政府采购的物资未实行政府采购。
（八）暗示、默许或同意背离招标文件和中标人投标文件的实质性条款与中标人签订项目承包合同；要求有关部门不履行合同或违反承包合同规定，影响工程建设实施。
（九）违反规定擅自扩大建设规模、改变建设内容、提高建设标准、变更设计图纸，增加施工现场签证，造成工程项目“低价中标高价结算”，增加工程投资。
（十）违规干预和插手建设工程结算活动，委托不具有相应资质的社会中介机构审核竣工结算；对工程结算审计工作施加不当影响，干扰独立审计或纵容、默许承包商和其他相关人员提供不真实、不完整的工程结算资料；以拖延竣工验收和结算为借口，采取不正当手段抬高工程造价。
（十一）违反财务管理规定和专项资金使用管理办法，对违规或者概算明显偏高的项目，分配下达项目预算；对不符合预算要求或者工程进度需要的工程项目拨付资金；截留、骗取建设资金，或者违规使用和挪用建设资金；随意扩大工程项目支出范围或在工程项目中开支、报销与建设项目无关的费用。
（十二）违规插手干预有关行政监管部门对工程建设实施和工程质量、安全生产进行监督管理，造成重大质量安全事故；违规插手干预工程建设环境保护工作，弄虚作假，造成环境影响评价结论严重失实。
（十三）利用职权或职务上的影响，通过说情、批示、打招呼、暗示或强迫命令等形式，干扰、妨碍有关部门对工程建设领域中的违法违规行为进行查处；对投标人、承包商、供货商的实名举报及反映的问题，压案不查或阻挠办案。
（十四）利用职权违规为自己、亲友、身边工作人员和特定关系人谋取不正当利益，接受投标当事人和承包商的礼品、礼金、有价证券、支付凭证及参与其他可能影响工程项目管理的活动。
（十五）有违反规定插手干预基本建设工程项目管理的其他行为。
第五条 各有关教育行政部门、教育部直属高等学校、教育部直属单位应当建立并严格执行回避制度。
第六条 领导干部违反本规定的，按照干部管理权限，视情节轻重依法依规给予批评教育、党纪政纪处分直至移送司法机关追究法律责任。
第七条 本规定自发布之日起施行。