教育部办公厅关于印发《学校食堂从业人员上岗卫生知识培训基本要求》的通知
教育部办公厅
教育部办公厅关于印发《学校食堂从业人员上岗卫生知识培训基本要求》的通知
教体艺厅〔2006〕7号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教委，部属各高等学校：
为进一步贯彻落实《食品卫生法》和《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》，加强对学校食堂从业人员的规范化管理，建立食堂从业人员上岗卫生培训制度，我部制定了《学校食堂从业人员上岗卫生知识培训基本要求》,现印发给你们，请认真遵照执行。
附件：1.学校食堂管理人员与从业人员上岗卫生知识培训基本要求(试行)
2.《学校食堂卫生管理操作规范》（培训教学光盘）分配表
教育部办公厅
二○○六年六月八日
附件1：
学校食堂管理人员与从业人员上岗卫生知识培训基本要求（试行）
学校食堂管理人员与从业人员是学校食品卫生的直接管理者和操作者，加强对学校食堂管理人员与从业人员的食品卫生知识培训，是不断提高学校食堂管理人员与从业人员业务素质的必要手段，也是预防食物中毒和食源性疾病(包括肠道传染病)事件发生和流行的有效途径，对落实各项食品卫生安全措施、确保广大师生饮食卫生安全、维护学校正常教学秩序、保障社会稳定具有重要意义。
一、目标
通过培训使学校食堂管理人员与从业人员了解并掌握基本的食品卫生法律法规以及食品卫生、膳食营养的基本知识，树立良好的职业道德和服务意识，并自觉在实际工作中遵守相关的法规和食品卫生操作规范，最终达到全面提升学校食品卫生管理水平、减少和控制学校集体食物中毒和食源性疾病(包括肠道传染病)事件发生和流行的目的。
二、培训对象
各级各类学校、托幼机构举办的学校食堂的管理人员和从业人员。
三、岗位基本要求
1.食堂管理人员
（1）热爱师生，敬业爱岗、具有强烈的事业心和责任感，热心为教育事业服务。
（2）身心健康、道德品质好，具有食堂从业人员健康合格证。
（3）高中或以上文化程度、具有一定的管理经验。
（4）参加岗位业务培训并取得合格证明。
2.食堂从业人员（包括炊事员、采购员、保管员、服务员等）
（1）热爱师生和本职工作，热心为教育事业服务。
（2）身心健康、道德品质好，具有食堂从业人员健康合格证。
（3）具有一定的文化基础。
（4）具有良好的个人卫生习惯。
（5）参加岗位业务培训并取得合格证明。
四、培训内容
1.法律法规知识
《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学生集体用餐卫生监督办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等。
2.食品卫生管理知识
（1）食堂建筑、设施与设备、食堂布局的卫生要求。
（2）水源管理以及环境卫生要求。
（3）卫生管理规章制度及岗位责任制度：“饮食卫生制度”、“餐（饮）具洗涤、消毒、保洁卫生管理制度”、“食品采购、储存、加工、销售制度”、“库房管理制度”、“食品卫生责任追究制度”等。
（4）个人卫生要求。
3.食品加工操作卫生要求
（1）食品采购与运输卫生要求；
（2）食品验收入库与储存卫生要求；
（3）食品加工烹饪与分餐卫生要求；
（4）食品加工工具、器具及餐具洗刷与消毒卫生要求。
4.常见的食物污染及其预防控制知识。
5.食物中毒及常见肠道传染病的预防知识：
（1）食物中毒。
细菌性食物中毒、有毒动植物食物中毒、化学性食物中毒。
（2）常见肠道传染病。
病毒性甲型肝炎、细菌性痢疾、伤寒与副伤寒、霍乱与副霍乱。
（3）食物中毒处理原则与报告要求。
（4）食物中毒和肠道传染病案例。
6.膳食营养知识
（1）人体基本营养素（平衡膳食宝塔）；
（2）贮存、加工、制作过程对食物营养成分的影响；
（3）膳食中营养素的搭配。
五、培训的组织实施
（一）培训管理原则与要求
按照分级管理的原则开展学校食堂管理人员与从业人员的培训及考评。
1.教育部组织专家编写学校食堂管理人员与从业人员培训大纲、培训教材，组织实施骨干人员培训；对全国学校食堂管理人员与从业人员卫生培训上岗情况进行抽查。
2.各省级教育行政部门负责制订本地区学校食堂管理人员和从业人员培训实施意见，开展骨干人员培训工作。对本地区学校食堂管理人员与从业人员培训上岗情况进行检查。
3.各市（县）级教育行政部门负责制订本地区学校食堂管理人员和从业人员培训计划，在当地卫生部门的配合下，落实具体培训工作。督促检查本地学校落实各项食品卫生安全措施。
4.规模大、培训能力强的高等学校（或后勤集团），负责制订本校（或后勤集团）食堂管理人员和从业人员的培训计划，并在当地教育和卫生行政部门支持帮助下，组织实施本校人员的培训工作。
5.各级教育行政部门应与同级卫生行政部门互通学校食堂管理人员与从业人员培训与考评情况，以有效利用培训资源，提高培训效果，共同促进学校食品卫生安全工作。
（二）培训方式与培训时间：
1.培训方式：集中授课与分散教学相结合。原则上对新上岗人员和已在岗但未经过培训的人员采用集中授课的方式进行培训；对已在岗但经过培训并取得培训合格证的人员可采取分散教学（以学校为单位、利用培训教学光盘）的方式进行强化培训。
2.培训时间与培训周期
（1）上岗培训：新上岗人员培训时数以完成培训内容为准，建议培训时间不少于8学时。
（2）强化培训：原则上管理人员强化培训周期为三年，培训时数以完成培训内容为准；从业人员强化培训周期为二年，培训时数以完成培训内容为准。
（三）培训机构与师资：
1．国家级培训机构：北京大学学校卫生人员培训基地、复旦大学学校卫生人员培训基地、中南大学学校卫生人员培训基地及其他经过教育部主管部门认可的培训机构。担任教学的师资应具有一定的教学经验并具有副高级或以上卫生（医学）技术职称。
2．省级培训机构：原则上应依托医学院校或省级卫生专业机构建立相应培训机构。担任教学的师资应具有一定的教学经验并具有中级或以上卫生（医学）技术职称。
3．市（县）级培训机构：原则上应依托当地中等卫生学校或教师进修学校或市（县）级卫生专业机构建立相应培训机构。担任教学的师资应具有一定的教学和实践经验并具有中级以上卫生（医学）技术职称。
4．校级培训机构：规模大、培训能力强并设有专门培训机构的高等学校，可在当地卫生专业机构或医学院校的支持下，承担本校食堂管理人员和从业人员的培训任务。
（四）培训质量监督：
1．各级教育行政部门要重视对培训质量的监控工作，督促各级各类学校建立学校食堂管理人员与从业人员培训考核和成绩登记制度，以加强培训质量的管理。培训结束，并经考核合格的，应由培训机构发放培训结业证（包括学时数、培训内容）。
2．各市（县）级教育行政部门每年年底应将培训计划、培训人数、培训考核情况等报上一级教育行政部门。上级教育行政部门应不定期对行政区域内学校开展培训的情况进行抽查。
3．各级教育行政部门应将食堂管理人员与从业人员培训工作纳入学校食品卫生检查的重要内容，定期对学校食堂管理人员与从业人员食品卫生知识掌握情况和卫生操作习惯养成情况进行抽查。
为了准确执行《中华人民共和国刑事诉讼法》，保证刑法的正确实施，惩罚犯罪，充分保障刑事犯罪被害人的权益，现将公安机关向被害人公开犯罪嫌疑人“商业秘密、个人隐私”的法律依据进行整理，共有三条依据，前后有序，分述如下：
第一依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条。
第三条 “对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责。审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权力。
人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，必须严格遵守本法和其他法律的有关规定。”
这条依据是基础依据，是其它依据的前提。是公安机关职权的源头。公安机关公开犯罪嫌疑人“商业秘密、个人隐私”的基本依据是刑事诉讼法和其他法律的有关规定，当刑事诉讼法的有关规定并不详细、无法实现法的目的的时候，其他法律的有关规定也是公安机关行使职权的依据。
目前，公安部保障被害人知情权的刑事诉讼规定相当欠缺，远远不能满足被害人参与诉讼的需要。例如，公安部保障被害人知悉涉案财物情况的规定就只有十个字：“告知追缴涉案财物情况”，在告知追缴涉案财物情况的具体范围、具体内容上根本没有规定，在实践中，被害人根本不可能通过这条规定知悉犯罪嫌疑人的涉案资金支出的具体情况。
在被害人无法通过公安部的刑事诉讼规则实现目的的情况下，被害人可以直接通过刑事诉讼法规定的程序实现目的。刑事诉讼法第三条的规定为被害人提供了一条救济途径。只要其它法律的有关规定能够实现被害人的知情权，公安机关就必须严格遵守。
第二依据：《中华人民共和国保守国家秘密法》第四条。
第四条“保守国家秘密的工作（以下简称保密工作），实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。
法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开。”
第二依据的依据是笫一依据。第二依据符合第一依据中 “其他法律的有关规定” 的条件。执行第一依据就必须执行第二依据。
«中华人民共和国保守国家秘密法》是公安机关进行刑事诉讼必须严格遵守的法律。该法律强调“既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。”在这种原则指导下，该法律对应公开的事项也进行了明确规定，但并不是具体规定，而是一种引用性的规定，是由其它的法律、行政法规进行具体规定。
所以公安机关对法律、行政法规规定公开的事项必须依法公开。被害人想要从公安机关获取第三人的“商业秘密、个人隐私”，应该看这些事项是否属于法律、行政法规规定公开的事项。
第三依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》有关条文。
第二条 “本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”
第十四条“行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”
第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”
第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。”
第三依据的依据是第二依据。第三依据符合第二依据中的条件“行政法规规定公开的事项，应当依法公开”。执行第二依据就必须执行第三依据。
第三依据不担规定了公开的范围，而且规定了公开的程序和方式，它们都属于“行政法规规定公开的事项，应当依法公开”。
从以上逻辑推理可以得出结论：执行第一依据就必须执行第三依据；执行《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条就必须执行《中华人民共和国政府信息公开条例》；《中华人民共和国政府信息公开条例》是公安机关执行执行《中华人民共和国刑事诉讼法》的具体内容之一。
破案以后，公安机关已经掌握了犯罪嫌疑人的“商业秘密、个人隐私”。虽然这种“商业秘密、个人隐私”具有刑事诉讼证据的性质，这并不影响它们具有政府信息的性质。正是由于这种政府信息具有刑事诉讼证据的性质这个原因，被害人才强烈希望获取这种信息。
对于一般身份的犯罪嫌疑人，他的涉案“商业秘密、个人隐私”不会具有国家秘密的性质。所以，除非涉密（国家秘密）案件，“国家秘密”不是公安机关拒绝申请人的理由。
至于犯罪嫌疑人的涉案“商业秘密、个人隐私”属于第三依据中的“不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息”的理由，在此只作简单分析。这需要理解“公共利益”“重大影响”等概念并预测“不公开可能造成重大影响”的存在，结合严重破坏社会秩序的犯罪事实、公权力的救济与公正、诉讼对抗的需要、社会秩序的维护等等，这应该能够理解并得出结论。维护社会秩序的执法者当然应该有这些理解能力和预测能力。
综上所述，以上三条依据是破害人申请公安机关公开犯罪嫌疑人“商业秘密、个人隐私”的共同依据。在目前法律规定条件下，三条依据缺一不可，同时引用，前后衔接，形成依据链条，整体作用，得到依法公开信息的目的。公安机关以第一条依据为基础，通过遵守笫二条依据，具体实施第三条依据，最终实现被害人的知情权，实现公权力的救剂，实现社会公义，维护社会秩序，保护社会共公利益，这正是依法治国的体现。
这也说明，我国的法律体系是一个有机的整体，即使具部的规定存在一定欠缺，其它相关的规定将会对其进行一定程度的弥补，最终使法律的目的能够实现，使社会公平正义能够实现，使社会秩序得到维护。这都离不开社会公众和执法者对法律的信守和尊重，这将是我们的人民之福，这将是我们的国家之幸。
作者：范保军，法学学士；李宪刚，律师，13393211062
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