湖南省人大常委会


湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则（修正）
湖南省人大常委会


第一章 总 则
第二章 选举工作机构及其任务
第三章 代表名额
第四章 选区划分
第五章 选民资格
第六章 选民登记
第七章 代表候选人的提出
第八章 投票选举
第九章 对代表的监督、罢免和补选
第十章 对破坏选举的制裁
第十一章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》，结合本省实际情况，制定本细则。
第二条 县级以下人民代表大会代表的直接选举，包括县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表的选举和乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
第三条 人民解放军驻县、自治县、不设区的市、市辖区的单位选举县级人民代表大会代表，依照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》进行。
第四条 县级以下人民代表大会代表的选举经费，由国库开支。

第二章 选举工作机构及其任务
第五条 县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。
县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会由九至十五人组成，设主任一人，副主任二至三人，其组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。
乡、民族乡、镇的选举委员会由五至七人组成，设主任一人，副主任一至二人，其组成人员由乡、民族乡、镇人民代表大会主席团报请县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会常务委员会任命。
少数民族人口较多的地方，应有少数民族的选民参加本级选举委员会。
县级和乡级选举委员会设立办事机构，办理选举工作的具体事务。
第六条 选举委员会的任务：
（一）制定选举工作计划、训练选举工作人员，部署、指导选举工作，组织各项选举活动；
（二）向选民宣传有关选举的法律、法规；解答有关选举工作的具体问题；
（三）划分选举本级人民代表大会代表的选区，分配各选区应选代表名额，确定选举日期；
（四）受理选民的申诉；
（五）指导代表候选人的推荐工作，根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；
（六）确定各选区选举结果是否有效，公布当选代表名单，颁发代表当选证书；
（七）负责选举经费的管理使用。
第七条 县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会领导，乡、民族乡、镇的选举委员会受县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会的领导。
省、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会、省人民代表大会常务委员会设在地区的工作机构指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。
第八条 选举县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表时，乡、民族乡、镇和城市街道办事处以及划分几个选区的企业事业单位，设立选举领导小组。乡、民族乡、镇的选举领导小组应有乡、民族乡、镇的人民代表大会主席或者副主席参加。选举领导小组设组长一人，副组
长一至二人，由县级选举委员会任命，受县级选举委员会领导，负责所属选区的选举工作。
第九条 选区设立选举工作小组，负责本选区的选举工作。选举工作小组组长和副组长由本选区各选民小组协商产生，报选举委员会备案。选举工作小组受选举委员会或者选举领导小组领导。
一个选区可以划分若干选民小组，并由选民推选组长、副组长。

第三章 代表名额
第十条 县级人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级人民代表大会代表的具体名额，由县级人民代表大会常务委员会确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。
第十一条 县级人民代表大会的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名。
乡级人民代表大会的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名。
按照前款规定的县级或者乡级的人民代表大会的代表名额基数与按人口数增加的代表数相加，即为该级人民代表大会的代表总名额。
县级或者乡级的人民代表大会的代表总名额确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额重新确定。
聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县、乡、民族乡，经省人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。
第十二条 县、自治县农村每一代表所代表的人口数，四倍于镇每一代表所代表的人口数。
不设区的市、市辖区农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数。
驻在县级以下行政区域内的不属于县级以下人民政府领导的企业事业单位每一代表所代表的人口数，一般应多于该行政区域每一代表所代表的人口数。
第十三条 有少数民族聚居的地方，每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会。
聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之三十以上的，该少数民族的每一代表所代表的人口数应相当于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。
聚居境内同一少数民族的总人口数不足境内总人口数百分之十五的，该少数民族的每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但不得少于二分之一。人口特少的其他聚居民族，至少应有代表一人。
聚居境内同一少数民族的总人口数占境内总人口数百分之十五以上、不足百分之三十的，该少数民族的每一代表所代表的人口数，可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但该少数民族的代表名额不得超过代表总名额的百分之三十。
第十四条 散居的少数民族应选当地人民代表大会的代表，每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。
自治县和有少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会，对于散居在境内的其他少数民族和汉族代表的选举，适用前款的规定。

第四章 选区划分
第十五条 本着便于选民参加选举活动，便于代表联系选民，便于选民监督代表的原则，选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。
选区的大小，按照每一选区选举一至三名代表划分。
城镇各选区每一名代表所代表的人口数应当大体相等。农村各选区每一名代表所代表的人口数应当大体相等。
第十六条 选举县级人民代表大会代表，一个村，几个村，几个居委会，一个乡、民族乡、镇，都可以划为一个选区。

选举乡级人民代表大会代表，一个村或者一个居委会，几个村或者几个居委会，都可以划分一个选区。乡级机关和企业事业单位，可以联合或者单独划选区。
有少数民族聚居的不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的产生，按照当地的民族关系和居住状况，各少数民族选民可以单独选举或者联合选举。
第十七条 县、郊区的人民政府驻地在设区的市区内的，其所属机关、团体和企业事业单位的职工，只参加县、郊区的人民代表大会代表的选举。
驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企业事业单位的职工，参加县级人民代表大会代表的选举。如果选民要求或者工作需要，也可以参加乡级人民代表大会代表的选举。
有暂住户口的选民，可以参加暂住户口所在地的县级人民代表大会代表的选举。

第五章 选民资格
第十八条 凡有本行政区域内常住户口或者暂住户口的年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有权参加本行政区域内的选举；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第十九条 因反革命案或者其他严重刑事犯罪被羁押、正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
上述人员的名单，由人民检察院或者人民法院在选民登记前通知县级选举委员会，并由县级选举委员会通知所属各选区和乡级选举委员会。
第二十条 下列人员准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判而没有被决定停止行使选举权利的；
（三）正在被劳动教养的；
（四）正在取保候审或者被监视居住的；
（五）正在受拘留处罚的。
第二十一条 公民对于公布的选民名单有不同的意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会受理申诉后，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向当地人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

第六章 选民登记
第二十二条 选民登记按选区进行。选民一般应在本人工作单位或者户口所在地的一个选区登记。
经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前，对上次选民登记以后新满十八周岁的，被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。选民经登记后迁出原选区的，列入新迁入的选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。
第二十三条 计算公民是否年满十八周岁，应算至当地的选举日为止。用农历记出身日期的，按公历换算。
第二十四条 选民名单由选民小组登记造册，选区汇总，由选举委员会委托选区选举工作小组或者选民小组于选举日的二十日以前张榜公布。若有迁入、迁出、死亡的，应予补登或者除名；发现错登、漏登、重登的，应予以纠正。经选举委员会审查后，颁发选民证。
第二十五条 对下列人员的选民登记作如下规定：
（一）户口不在设区的市、市辖区的县属机关、团体和企业事业单位的职工，在本县的一个选区登记。
（二）选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区登记。
（三）选举期间临时在外劳动、工作、学习或居住的人员，由户口所在地的选区登记。
（四）经劳动部门批准的合同工、临时工，经工商行政管理部门发给营业执照的进城经商的农民，经公安部门登记的暂住人员，可以在居住地的选区登记。
（五）户口迁入、迁出，其手续在选举期间尚未办理完毕的，由原户口所在地的选区登记。
（六）由民政部门安置的外流人员在安置单位登记。
（七）无法行使选举权利的精神病人，经选举委员会确认后不予登记。对在选举期间能够行使选举权利的间歇性精神病人应予登记，麻风病人由麻风村或麻风医院指定医护人员负责登记。
（八）旅居国外的中华人民共和国公民在县级以下人民代表大会代表选举期间在本省内的，可以在原籍地或者出国前居住地登记并参加选举。
（九）退休、离休人员其行政关系在原工作单位的由所在单位登记；其行政关系不在原工作单位的在常住户口所在地登记，如果本人要求在居住地参加选举，居住地应在取得该选民户口所地的证明后准予登记。
（十）按本细则第二十条规定准予行使选举权利的人员，在本人原工作单位或者原户口所在地的选区登记。
（十一）长期外出无法取得联系的人员，可以不予登记。

第七章 代表候选人的提出
第二十六条 代表候选人按选区提名产生。各政党、各人民团体可以联合或者单独向选举委员会推荐代表候选人。选民十人以上联名，可以推荐代表候选人。各政党、各人民团体推荐和每一选民参加联名推荐的代表候选人名额，不得超过本选区应选代表的名额。
各政党、各人民团体推荐的代表候选人，应在选民提名前由选举委员会推荐给熟悉他们情况的选区，但推荐的名额不宜过多。
选民和各政党、各人民团体推荐的代表候选人都应列入代表候选人名单，不得调换或者增减。
第二十七条 选举委员会汇总各方面推荐的代表候选人名单和候选人情况，在选举日的十五日以前公布，并由各该选区的选民小组酝酿协商，选举委员会根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布。
第二十八条 正式代表候选人名额应比应选代表名额多三分之一至一倍。
第二十九条 推荐和确定代表候选人应注意代表的广泛性。少数民族的代表名额按法律和本细则规定确定；妇女代表候选人名额按照《湖南省实施＜中华人民共和国妇女权益保障法＞办法》的规定确定；归侨人数较多地区，应当有适当名额的归侨代表。
第三十条 政党、团体或者选民推荐代表候选人，以及选区确定正式代表候选人，均应在选民小组会议上介绍代表候选人的情况，但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第八章 投票选举
第三十一条 一个县级行政区域的选举投票时间，可以安排一至五日。
第三十二条 选票上正式代表候选人的排列以姓氏笔划为序。
第三十三条 各选区应当设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。
投票站、流动票箱或者选举大会的选举，由选举委员会或者由选举委员会委托选区选举工作小组主持。监票员和计票员由选民推定。代表候选人不得主持本选区的选举，也不得担任监票员或者计票员。
第三十四条 选举实行无记名投票。每一选民在一次选举中只有一个投票权。
第三十五条 选民如果是文盲或者因病残不能写票的，可以委托其信任的人代写。受人委托代写选票的人必须按照选举人的意志填写。任何人不得对选民投票作任何诱导或者干预。
第三十六条 选民在选举期间外出不能回来参加选举的，或者因病残不能直接投票的，可以委托其信任的选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
本细则第二十条规定准予行使选举权利的人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，也可以委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人如果在本地，也可以在选举日回原户
口所在地参加投票。
第三十七条 选举县级和乡级的人民代表大会代表，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票才能当选。
获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表名额少于应选代表名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第二十八条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应当为二人。代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三
分之一。另行选举仍有不足的名额，暂行缺额处理。
第三十八条 投票结束后，以选区为单位计票。选票应封存备查。
选举结果由选举委员会确定是否有效，并予以宣布。

第九章 对代表的监督、罢免和补选
第三十九条 县级和乡级的人民代表大会代表，受原选区选民的监督，选民有权罢免自己选出的代表。
第四十条 对于县级和乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。
罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。
表决罢免要求，由县级人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持。
罢免代表可以召开原选区选民大会表决，也可以在原选区内分若干投票站或者流动票箱投票表决。分设若干投票站或者流动票箱表决的，以原选区为单位汇总计票。
罢免代表，采用无记名投票的表决方式。
罢免代表，须经原选区过半数的选民通过。
第四十一条 县级人民代表大会常务委员会组成人员的代表职务被罢免的，其常务委员会组成人员的职务相应撤销，由常务委员会予以公告。
乡级人民代表大会主席、副主席的代表职务被罢免的，其主席、副主席的职务相应撤销，由主席团予以公告。
第四十二条 县级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，经本级人民代表大会常务委员会通过。县级人民代表大会常务委员会组成人员辞去代表职务的请求被接受的，其常务委员会组成人员的职务相应终止，由常务委员会予以公告。
乡级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职，经本级人民代表大会通过。乡级人民代表大会主席、副主席辞去代表职务的请求被接受的，其主席、副主席的职务相应终止，由主席团予以公告。
第四十三条 县级和乡级的人民代表大会代表，在任期内调离和迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，缺额另行补选。
县级和乡级的人民代表大会代表，在任期内被接受辞去代表职务、被罢免、死亡或者因其他原因不能继续担任代表的，其缺额可由原选区补选。
补选出缺代表，应在县级人民代表大会常务委员会或者乡级人民代表大会主席团主持下，由原选区依法进行选举。
各政党、各人民团体或者选民十人以上联名可以提名推荐补选的代表候选人。补选的代表候选人名单，须经选民充分酝酿协商，并于选举日的三日以前公布。
补选出缺代表，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以等于应选代表的名额。
补选出缺代表的表决方式，按本细则第三十一条至第三十八条的规定办理。
县级和乡级的人民代表大会补选代表的代表资格，由该级的代表资格审查委员会审查确认。
补选的代表，任期到本届人民代表大会任期届满为止。

第十章 对破坏选举的制裁
第四十四条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：
（一）暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
（二）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
（三）对于控告、检举在选举中有违法行为的人或者对于提出要求罢免代表的人进行压制报复的；
（四）在选举工作中挑动派性、制造宗族纠纷和破坏民族团结的。

第十一章 附 则
第四十五条 本细则自公布之日起生效。1983年12月22日湖南省第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举实施细则》和1986年9月27日湖南省第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《关于县乡两级人
民代表大会代表直接选举若干问题的决定》同时废止。

附：湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》的决定

（1995年4月27日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过）

决定
湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议根据第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修改的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和几年来本省选举工作的实践经验，决定对《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》作如
下修改和补充：
一、删去第二条第二款、第三条第二款。
二、第七条第一款中“乡、民族乡、镇的选举委员会受县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会的领导”修改为：“乡、民族乡、镇的选举委员会受县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会的领导”。
第二款中“联络工作委员会”修改为“工作机构”。
三、删去第八条第一款。
第二款修改为：“选举县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表时，乡、民族乡、镇和城市街道办事处以及划分几个选区的企业事业单位，设立选举领导小组。乡、民族乡、镇的选举领导小组应有乡、民族乡、镇的人民代表大会主席或者副主席参加。选举领导小组设组长一
人，副组长一人至二人，由县级选举委员会任命，受县级选举委员会领导，负责所属选区的选举工作。”
四、第九条第一款中“报选举委员会备案”后增加“选举工作小组受选举委员会或者选举领导小组领导”。
五、第十条修改为：“县级人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级人民代表大会代表的具体名额，由县级人民代表大会常务委员会确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。”
六、第十一条第一款修改为：“县级人民代表大会的代表名额基数为一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名。”
第二款修改为：“乡级人民代表大会的代表名额基数为四十名，每一千五百人可以增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名。”
增加第三款、第四款、第五款：
“按照前款规定的县级或者乡级的人民代表大会的代表名额基数与按人口数增加的代表数相加，即为该级人民代表大会的代表总名额。
“县级或者乡级的人民代表大会的代表总名额确定后，不再变动。如果由于行政区划变动或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代表大会的代表总名额重新确定。
“聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县、乡、民族乡，经省人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。”
七、第十三条第三款中“人口特少的其他民族，至少应有代表一人”修改为：“人口特少的其他聚居民族，至少应有代表一人”。
八、第十五条增加第三款：“城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。”
九、第十六条第一款、第二款分别修改为：“选举县级人民代表大会代表，一个村，几个村，几个居委会，一个乡、民族乡、镇，都可以划为一个选区。
“选举乡级人民代表大会代表，一个村或者一个居委会，几个村或者几个居委会，都可以划为一个选区。乡级机关和企业事业单位，可以联合或者单独划选区。”
增加第三款：“有少数民族聚居的不设区的市、市辖区、县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表的产生，按照当地的民族关系和居住状况，各少数民族选民可以单独选举或者联合选举。”
十、删去第十七条。
十一、第十八条改为第十七条，增加第三款：“有暂住户口的选民，可以参加暂住户口所在地的县级人民代表大会代表的选举。”
十二、第十九条改为第十八条，修改为：“凡有本行政区域内常住户口或者暂住户口的年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有权参加本行政区域内的选举；但是依照法律被剥夺政治权利的人除
外。”
十三、第二十四条、第二十六条、第二十七条合并为第二十四条，修改为：“选民名单由选民小组登记造册，选区汇总，由选举委员会委托选区选举工作小组或者选民小组于选举日的二十日以前张榜公布。若有迁入、迁出、死亡的，应予补登或者除名；发现错登、漏登、重登的，应予
纠正。经选举委员会审查后，颁发选民证。”
十四、第二十八条改为第二十五条，删去第七项，第九项改为第八项，其中“在国内的”修改为“在本省内的”。
十五、第三十条改为第二十七条，修改为：“选举委员会汇总各方面推荐的代表候选人名单和候选人情况，在选举日的十五日以前公布，并由各该选区的选民小组酝酿协商，选举委员会根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布。”
十六、第三十二条改为第二十九条，其中“妇女应在适当数量的代表名额”修改为：“妇女代表候选人名额按照《湖南省实施＜中华人民共和国妇女权益保障法＞办法》的规定确定归侨人数较多的地区，应当有适当名额的归侨代表。”
十七、第三十六条改为第三十三条，第一款修改为：“各选区应当设立投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。”

第二款中“选举大会和投票站的选举，由选举委员会委托选区选举工作小组主持”修改为：“投票站、流动票箱或者选举大会的选举，由选举委员会或者由选举委员会委托选区选举工作小组主持”。
十八、第四十条改为第三十七条，第二款中“应当就票数相等的候选人重新投票”修改为：“应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选”。
第三款修改为：“获得过半数选票的当选代表名额少于应选代表名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第二十八条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应当为二人。代表候选人以得票多的当选，但是得票数
不得少于选票的三分之一。另行选举仍有不足的名额，暂作缺额处理。”
十九、第四十条一改为第三十八条，修改为：“投票结束后，以选区为单位计票。选票应封存备查。
“选举结果由选举委员会确定是否有效，并予以宣布。”
二十、第四十二条改为第三十九条，删去第二款。
二十一、第四十三条改为第四十条，修改为：“对于县级和乡级的人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。
“罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。
“表决罢免要求，由县级人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持。
“罢免代表可以召开原选区选民大会表决，也可以在原选区内分若干投票站或者流动票箱投票表决。分设若干投票站或者流动票箱表决的，以原选区为单位汇总计票。
“罢免代表，采用无记名投票的表决方式。
“罢免代表，须经原选区过半数的选民通过。”
二十二、增加两条分别作为第四十一条、第四十二条：
1、“第四十一条 县级人民代表大会常务委员会组成人员的代表职务被罢免的，其常务委员会组成人员的职务相应撤销，由常务委员会予以公告。
“乡级人民代表大会主席、副主席的代表职务被罢免的，其主席、副主席的职务相应撤销，由主席团予以公告。”
2、“第四十二条 县级人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职，经本级人民代表大会常务委员会通过。县级人民代表大会常务委员会组成人员辞去代表职务的请求被接受的，其常务委员会组成人员的职务相应终止，由常务委员会予以公告。
“乡级人民代表大会的代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职，经本级人民代表大会通过。乡级人民代表大会主席、副主席辞去代表职务的请求被接受的，其主席、副主席的职务相应终止，由主席团予以公告。”
二十三、第四十四条改为第四十三条，第二款修改为：“县级和乡级的人民代表大会代表，在任期内被接受辞去代表职务、被罢免、死亡或者因其他原因不能继续担任代表的，其缺额可由原选区补选。”
增加一款作为第七款：“县级和乡级的人民代表大会补选代表的代表资格，由该级的代表资格审查委员会审查确认。”
二十四、第四十五条改为第四十四条，第三项改为第四项，第四项改为第三项。
此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《湖南省县级以下人民代表大会代表直接选举细则》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1995年4月27日
河南省开封市人民政府办公室


开封市人民政府办公室关于印发《开封市国家行政机关公文处理实施办法》的通知

汴政办〔2004〕124号



各县、区人民政府，市政府各部门：
　　经市政府同意，现将《开封市国家行政机关公文处理实施办法》印发给你们，自2005年1月1日起施行。2000年1月5日开封市人民政府印发的《开封市人民政府公文处理办法》（汴政〔2000〕3号）同时废止。


二○○四年十一月三十日


开封市国家行政机关公文处理
实　施　办　法

　　第一章　总　则
　　第一条　为使全市国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理工作的质量和效率，根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》），制定本实施办法。
　　第二条　行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。　第三条　公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
　　第四条　公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定，做到及时、准确、安全。
　　第五条　各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守《办法》和本实施办法，加强对本机关公文处理工作的领导和检查。
　　第六条　各级行政机关的办公室是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。
　　第七条　各级行政机关的办公室应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。
　　第二章　公文种类
　　第八条　行政机关的公文种类主要有：
　　（一）命令（令）
　　适用于依照有关法律、行政法规公布规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
　　（二）决定
　　适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
　　（三）公告
　　适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
　　（四）通告
　　适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
　　（五）通知
　　适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
　　（六）通报
　　适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
　　（七）议案
　　适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
　　（八）报告
　　适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
　　（九）请示
　　适用于向上级机关请求指示、批准。
　　（十）批复
　　适用于答复下级机关的请示事项。
　　（十一）意见
　　适用于对重要问题提出见解和处理办法。
　　（十二）函
　　适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
　　（十三）会议纪要
　　适用于记载、传达会议情况和议定事项。
　　第九条　命令、决定和通报三个文种都可适用于奖励。各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应文种。
　　第十条　意见文种可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。上级机关应当对下级机关报送的意见作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行。无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。
　　第三章　公文格式
　　第十一条　公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。
　　（一）涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，秘密等级与保密期限并排，之间用“★”隔开；如有具体保密期限应当明确标注，凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项30年、机密级事项20年、秘密级事项10年认定。“绝密”、“机密”级公文应当标明份数序号。
　　（二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当根据紧急程度分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
　　（三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；行政机关联合行文，主办机关排列在前。
　　（四）发文字号应当包括机关代字、年份、序号。年份、序号用阿拉伯数字标识。行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；与其他机关联合行文，原则上应当使用排列在前机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。
　　（五）上行文应当注明签发人、会签人姓名。联合上报的公文，主办机关签发人姓名排列在前，其他机关签发人姓名在主办机关签发人姓名之下按发文机关顺序依次排列。“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。
　　（六）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。　（七）主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　（八）公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。附件序号使用阿拉伯数字，附件名称后不加标点符号。
　　（九）公文除“会议纪要”和电报外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应当调整行距、字距，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法。　　（十）成文日期以本机关负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。
　　（十一）公文附注指需要说明的其他事项。公文如有附注，应当加圆括号标注。
　　（十二）公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。
　　（十三）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
　　（十四）印发机关和印发日期。印发机关统称机关办公室或文秘部门，印发日期以公文付印日期为准，用阿拉伯数字标识。
　　（十五）文字从左至右横写、横排，应当使用规定的字体和字号。
　　第十二条　公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。
　　第十三条　公文用纸一般采用国际标准A4型（210mm×297mm），每页22行，每行28字。左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。
　　第四章　行文规则
　　第十四条　行文应当确有必要，注重实效。
　　第十五条　行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。
　　第十六条　下级机关应当向直接上级机关请示、报告。因特殊情况必须越级请示、报告的，应当抄送被越过的上级机关，并注明理由。向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。　　
　　第十七条　向上级机关报送公文，内容应当为需要报告的重大事项、上级机关要求报告办理情况的事项、须经上级机关审批或者决定的事项。
各部门需要请示政府的事项，应当抓紧做好前期工作及时上报，给政府留出研究、决策的时间：一般事项不得少于2周，紧急事项不得少于5个工作日；特别紧急的事项，需要在5个工作日以内批复的，除突发事件以及法律、法规等另有规定或领导同志另有交待的事项外，必须在文中说明紧急原因及在本单位的办理过程。
　　第十八条　属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。确有必要和有关部门联合行文的，应当明确主办部门。须政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。
　　第十九条　属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。
　　第二十条　政府各部门依据职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文。政府各部门（包括议事协商机构）除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公室转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。
　　第二十一条　政府部门内设机构除办公室外，不得对外正式行文。部门内设机构不得向本部门以外的其他机关制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机关联系工作确需行文，应当以函的形式行文。
　　第二十二条　同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联系行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。
　　第二十三条　行政机关联合行文，主办机关排列在前、首先签署意见，协办机关依次会签；一般不使用复印件会签。行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。
　　第二十四条　部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。
　　第二十五条　“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关，也不得抄送个人。“报告”不得夹带请示事项。
　　第二十六条　除上级机关负责人直接交办的事项和需要直接报送上级机关负责人的绝密事项以及少数特别紧急的涉外事项、重大突发事件外，不得以机关名义或机关负责人的名义向上级机关负责人直接报送“请示”、“意见”和“报告”；也不得将需要审批的公文以内部签报、白头信函等形式代替需要上级机关审批的公文报送上级机关和上级机关负责人。
　　第二十七条　受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
　　第二十八条　不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准，或者有关主管部门向来文机关答复请求批准的事项，应当使用“函”，不得使用“请示”或“批复”。
　　第二十九条　发文要坚持少而精的原则，既要提高质量，又要控制数量。
　　（一）凡是可发可不发的公文，如可以用电话、协商、原件批回等方式解决问题的，一律不发，可长可短的要力求简短。
　　（二）凡是可以用政府办公室文件解决的问题，不发政府文件；可以用便函解决的问题，不发正式文件；通过办公自动化网络下发的电子公文，一般不再印发纸质公文。
　　（三）凡是法律法规已有明确规定的，一律不再发文；周知性公文在新闻媒体刊播，不再另发纸质文件。
　　（四）除有特别规定的外，涉及人、财、物等具体业务问题的，可以直接向有关主管部门行文，不必经政府转办。
　　（五）政府领导同志在各种会议上的讲话，一般不以正式公文印发。会议上已印发的，会后不再以公文形式重复印发。
　　（六）上级的公文，如需各地、各部门贯彻执行的，可将原件翻印下发，确需本级、本部门发文的必须结合实际提出切实可行的贯彻意见，防止照抄照搬、层层转发。
　　（七）各县区、各部门报送市政府的文件材料，原则上不超过3000字。
　　第五章　发文办理
　　第三十条　发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。
　　第三十一条　草拟公文应当做到：
　　（一）符合法律、法规、规章及其他有关规定，注意政策的纵向连续性和横向一致性。提出新的政策、规定，要切实可行并加以说明。
　　（二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。
　　（三）公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。
　　（四）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。

（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。
　　（六）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。
　　（七）应当使用国家法定计量单位。
　　（八）公文使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
　　（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
　　第三十二条　拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。
部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求的以外，协办部门一般应当在7个工作日内予以回复。对上一级机关在规定时限内未办复的公文，呈报单位可向上一级机关提示催办。下级机关向上级机关请示工作，不涉及人员、编制、机构、经费问题的，被请示的机关应在收到请示之日起，10个工作日内给予答复，逾期不答复视为同意。
　　第三十三条　公文送负责人签发前，应当由办公室进行审核。审核的重点是：是否确需行文，涉及其他部门或地方职权的事项是否已协商、会签，行文方式是否妥当，是否符合《办法》及本实施办法规定的公文种类、公文格式、行文规则和拟制公文的有关要求。
　　第三十四条　以本机关名义制发的上行文，由主要负责人（指行政机关的正职或者主持工作的负责人）签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。
　　第三十五条　公文正式印制前，文秘部门应当进行复核。复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，公文格式是否统一、规范等。经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。
　　第三十六条　各级行政机关应当按照上级机关规定的份数报送公文。
　　第六章　收文办理
　　第三十七条　收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。
　　第三十八条　收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合法律、法规、规章及其他有关规定；涉及其他部门或地方职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。
　　第三十九条　经审核，对符合《办法》和本实施办法的公文，文秘部门或专职人员应当及时登记、分类，由负责文秘工作的秘书长（主任）提出分办或拟办意见送有关领导批示或转有关部门办理。需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合规定的公文，经办公室负责人批准后，由文秘部门负责退回呈报单位并说明理由。
　　第四十条　承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应当及时退回交办的文秘部门并说明理由。
　　第四十一条　公文办理中遇到涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协商；如有分歧，主办部门负责人要出面协调，如仍不能取得一致，可以报请上级机关协调或裁定。
　　第四十二条　公文运转由文秘部门负责，来文单位人员不得持件运转。凡送请负责人阅示、审批和送请有关部门办理的公文，有关人员均应严格登记，各个环节都应在保证质量的前提下抓紧办理，做到一般文件及时办理，急件随到随办，特急件专人限时办理。送批公文，如有关负责人外出，一般可隔过下传或者送代管负责人审批；不能隔过下传或者代批的，可采取专程送批等办法。
　　第四十三条　送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。
政府办公室转有关部门办理的公文，凡明确提出时限要求的，各部门在办理时，对属于本部门职权范围内的事项，应当在规定的时限内办理完毕；对属于需要政府审批的事项，应当在规定的时限内予以回复，并将办理结果连同交办的原件一并报政府办公室。确因特殊情况不能按时办结回复的，应当在回复时限内以书面形式向政府办公室说明理由。对政府办公室未明确提出办理时限要求的，各部门应每月向政府办公室反馈一次办理进度。
　　第四十四条　呈送公文，应当按照领导同志分工确定主批人，并送其他审批人阅知，以明确责任，提高工作效率。报负责人批示的公文，负责人应当及时批示。审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
　　第四十五条　受理请示、报告，应当及时答复办理结果。受理并已办结的请示、报告，除正式行文批复或者转发外，由文秘部门根据负责人的意见或者办文情况分别通过面谈、电话、便函等方式给予答复。答复内容仅限于结论性意见。任何人不得在公文上随便批注负责人的批示、意见，不得随便向外透露批示的原文和公文的详细办理情况。对负责人的批示，未经批准不得复印外传。已办结的公文，由文秘部门通知报文单位及时取回或转交有关部门。
查询公文办理情况，报文单位应当派人持介绍信到文秘部门联系，不得直接向负责人查询、催办。
　　第七章　公文归档
　　第四十六条　公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档。个人不得保存应当归档的公文。
　　第四十七条　归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。本机关收发的公文、会议文件及音像制品、出版物、反映本机关重要活动的有关材料等，具有保存查考价值的，均需整理（立卷）。
　　第四十八条　联合办理的公文，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。
　　第四十九条　本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。
　　第五十条　归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。
　　第五十一条　拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。
　　第八章　公文管理
　　第五十二条　公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。
　　第五十三条　文秘部门应当建立健全本机关公文处理的有关制度。
　　第五十四条　上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关经负责人或者办公室主任批准，可以翻印、复制。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。复印时，应当加盖复印机关证明章，视同正式公文管理。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复，不得明电密电混用。
　　第五十五条　公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。
　　第五十六条　传递、管理秘密公文，必须采取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，应当安装加密装置。绝密级公文不得使用计算机、传真机传输。

　　第五十七条　公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。
　　第五十八条　机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文整理（立卷）后按有关规定移交档案部门。工作人员调离工作岗位时，应当将个人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。
　　第五十九条　不具备归档和存查价值的公文，应当经过鉴别并经办公室负责人批准，定期销毁。
　　第六十条　销毁秘密公文应当到指定场所由2人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登记。
　　第六十一条　密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。
　　第九章　附　则
　　第六十二条　规章方面的公文，依照有关规定处理。
　　第六十三条　公文处理中涉及电子文件的有关规定另行制定。统一规定发布之前，各级行政机关可以制定本机关或者本地区、本系统的试行规定。
　　第六十四条　各级行政机关的办公室对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查制度。
　　第六十五条　本实施办法执行中的具体问题，由市政府办公室负责解释。
　　第六十六条　本实施办法自2005年1月1日起施行。