河南省新乡市人民政府办公室


新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市政府采购代理机构监督管理暂行办法》的通知


新乡市人民政府网站

新政办〔２００５〕１８５号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《新乡市政府采购代理机构监督管理暂行办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,望遵照执行。


　　二○○五年十二月五日


　　新乡市政府采购代理机构监督管理暂行办法


　　第一章总则
　　第一条为了进一步加强对政府采购代理机构的监督管理,规范采购代理机构的采购行为,提高采购活动的效率,保障政府采购代理机构的工作服务质量,从源头上预防和治理腐败,根据《政府采购法》、《招标投标法》和《河南省政府采购管理暂行办法》等法律规定,制定本办法。
　　第二条政府采购代理机构(以下简称“采购代理机构”)是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。
　　第三条采购代理机构组织政府采购活动应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用等原则。
　　第四条采购代理机构应按照政府采购管理部门审定的采购方式和法定的采购程序组织政府采购活动。
　　第五条采购代理机构进行政府采购活动,应当符合采购价格低于市场平均价格的原则、做到采购效率更高、采购质量更优和服务更好。
　　第六条监察、财政、审计部门依法按照职责分工对政府采购代理机构及其采购活动进行监督检查。
　　第二章采购代理机构采购活动
　　第七条采购代理机构接受国家机关、事业单位和团体组织(以下简称“采购人”)的委托办理采购事宜的,采购代理机构应当与采购人签订委托代理协议,依法确定委托代理的事项,约定双方的权利义务。
　　第八条采购代理机构应按照批准的预算和财政部门审定的采购方式组织实施采购活动;因特殊情况需要变更采购方式的应提出书面报告说明原因和拟采用的采购方式,报财政部门批准后实施。
　　第九条采购代理机构应根据采购人的需求,及时进行市场调研,结合采购项目的规模特点和时间要求,以及以往采购经验和采购成本等因素,制定详细的采购方案,确定具体采购时间。
　　第十条采购代理机构应当将有关政府采购信息公告及时报同级财政部门审核,并在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。
　　第十一条采购代理机构不得以任何理由限制和排斥潜在的供应商参加政府采购活动,对特定项目有特殊资格要求的应当在采购文件中明确规定。采用邀请招标方式采购的,应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告,公布投标人资格条件,对投标供应商进行资格预审,只有符合资格预审条件的供应商才能获得招标文件。对供应商进行资格预审的情况应在评标报告中详细说明。
　　第十二条采购代理机构应依法成立评标委员会(或谈判小组、询价小组)。评审专家原则上由采购人或采购代理机构的经办人在财政部门监督下从财政部门管理的政府采购专家库中随机抽取。特殊情况下,经采购人或采购代理机构同意,也可以由财政部门专家库维护管理人员从专家库中随机抽取后,推荐给采购人或采购代理机构。邀请公证机关参与公证的项目应在公证人员监督下抽取评审专家,采购金额较大的项目还应通知监察、审计等部门监督评审专家的抽取工作。
　　对技术复杂、专业性极强的采购项目,通过随机方式难以确定合适评审专家的,采购代理机构或采购人应提出书面申请,报经市财政部门同意,可以采取选择性方式确定评审专家。
　　任何单位和个人都不得指定评审专家或干预评审专家的抽取工作。评审专家抽取结果及通知情况应当场记录备案,以备后查。
　　第十三条采购代理机构应做好采购活动前的准备工作,保证采购活动规范有序地进行。招标项目或对公共利益有较大影响的政府采购项目,应当在开标或采购活动开始前通知同级财政、监察及审计等部门,必要时还应邀请公证部门进行公证。
　　第十四条采购代理机构应做好竞争性谈判、询价和单一来源等非招标采购方式的组织实施工作,按照法定的采购程序,制定具体的非招标采购方式工作流程,明确各环节工作职责,建立健全内部监督管理制度,加强对采购组织人员的监督。
　　第十五条采购代理机构工作人员与供应商有利害关系的,必须回避。供应商认为采购代理机构工作人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。
　　第十六条采购代理机构应根据评标委员会(谈判、询价小组)的评议结果,在采购活动结束的一个工作日内,将中标(成交)候选人在指定的媒体进行公示,公示期不少于三个工作日。若无异议,向中标(成交)供应商发出中标(成交)通知书,并在指定媒体上公告中标(成交)结果。同时,将应当备案的委托招标协议、招标文件、评标报告、采购合同等(包括竞争性谈判、询价采购活动)文件资料提交同级财政部门备案。
　　第十七条采购代理机构在收到供应商的询问和质疑后,应当及时作出答复。对供应商的书面质疑,必须在七个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商,同时将有关情况报财政部门。
　　第十八条采购人委托采购代理机构代表其与中标(成交)供应商签订政府采购合同的,采购代理机构应以采购人名义签订合同,并提交采购人的授权委托书,作为合同附件。经办采购的人员和负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确,并相互分离。采购合同自签订之日起七个工作日内,应当将合同副本报同级财政部门备案。
　　第十九条采购人委托采购代理机构负责供应商履约验收的,采购代理机构应按照有关规定组织项目验收,并在验收后向财政部门出据验收报告。
　　第二十条采购代理机构应妥善保存政府采购项目每项采购活动的所有采购资料,不得伪造、变造、隐匿或者擅自销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。
　　第二十一条采购代理机构应按时向财政部门报送代理采购信息统计报表,确保数据真实、准确和完整。
　　第二十二条采购代理机构对其工作人员要加强教育和培训;对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况定期进行考核。采购人员经考核不合格的,不得安排其继续在原岗位工作。
　　第三章监督检查
　　第二十三条财政部门应当按照政府采购法律法规的规定和要求,加强对采购代理机构日常采购活动的监督管理;年终会同监察、审计等部门对采购代理机构进行全面检查考核,并将考核结果在指定的政府采购信息媒体上公布。
　　第二十四条财政部门对采购代理机构监督检查的主要内容包括:
　　(一)采购代理机构执行政府采购的法律、行政法规和规章情况,有无违纪违法行为。
　　(二)采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。包括集中采购目录或计划任务的完成情况,是否按规定的采购方式执行,采购程序是否合理合法,接受采购人委托完成其他采购情况等。
　　(三)集中采购机构建立和健全内部管理监督制度情况。包括是否建立岗位工作纪律要求,工作岗位设置是否合理,管理操作环节是否权责明确,是否建立内部监督制约体系。
　　(四)集中采购机构从业人员的职业素质和专业技能情况。包括是否遵守有关法律、规章制度,是否开展内部培训和参加财政部门组织的培训。
　　(五)基础工作情况。包括日常基础工作和业务基础工作。日常基础工作有:政府采购文件档案管理制度是否规范有序,归档资料是否齐全、及时。业务基础工作有:招标公告和中标公告发布率,招标文件、招标结果和合同备案率,擅自改变采购方式率和质疑答复满意率,有关收费和资金管理情况,有关报表数据是否及时等。
　　(六)采购价格、资金节约率情况。包括实际采购价格与采购预算和市场同期平均价格的比较情况等。
　　(七)采购代理机构的服务质量情况。包括是否及时向采购人提供服务,是否在规定的时间内及时组织采购人和中标(成交)供应商签订采购合同;是否及时会同采购人对采购项目进行验收,采购人对集中采购机构服务态度和质量的满意度,是否公平公正对待参加采购活动的供应商等。
　　(八)采购代理机构及其工作人员的廉洁自律情况。包括是否制定廉洁自律规定,是否有接受采购人或供应商宴请、旅游、娱乐的行为,是否有接受礼品、回扣、有价证券的,是否在采购人或供应商处报销应该由个人负担的费用以及其他不廉洁行为等。
　　第二十五条财政部门对采购代理机构按规定要求报送的采购项目实施方案、公告信息、招标文件、评标报告等有关采购活动资料进行审查。对其中的重大采购项目和技术复杂的采购项目,可视情况与监察、审计部门共同对采购活动的全过程进行现场监督。
　　第二十六条财政部门对监督检查过程中发现的问题,应责令采购代理机构立即改正或限期改正。采购代理机构应按要求进行整改,并将整改结果报告财政部门。
　　第二十七条审计机关对政府采购监督管理部门、政府采购各当事人的政府采购活动进行审计监督。
　　第二十八条监察机关对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施行政监察。
　　第四章罚则
　　第二十九条采购代理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以按照有关法律规定并处罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分,并予通报:(一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的;(二)应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告信息而未公告的;
　　(三)将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的;
　　(四)以不合理的要求限制或者排斥潜在投标供应商,对潜在投标供应商实行差别待遇或者歧视待遇,或者招标文件指定特定的供应商、含有倾向性或者排斥潜在投标供应商的其他内容的;
　　(五)评标委员会组成不符合法律、法规规定的;
　　(六)在招标过程中与投标人进行协商谈判,或者不按照招标文件和中标供应商的投标文件确定的事项签订政府采购合同,或者与中标供应商另行订立背离合同实质性内容的协议的;
　　(七)未按有关法律、法规规定将应当备案的委托招标协议、招标文件、评标报告、采购合同等文件资料提交同级人民政府财政部门备案的;
　　(八)拒绝有关部门依法实施监督检查的。
　　第三十条采购代理机构及其工作人员有下列情形之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,按照有关法律规定处以罚款,有违法所得的,并处没收违法所得,由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分,并予通报:
　　(一)与投标人恶意串通的;
　　(二)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的;(三)在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的;(四)开标前泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量、标底或者其他可能影响公平竞争的有关招标投标情况的。
　　第三十一条采购代理机构有本办法第二十九条、第三十条违法行为之一,给他人造成损失的,并应依照有关民事法律规定承担民事责任。
　　第三十二条采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的,按照有关法律规定处以罚款,可以依法取消其进行相关业务的资格,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第三十三条采购代理机构违反有关规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的,由财政部门处以二万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第三十四条集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中,虚报业绩,隐瞒真实情况的,处以二万元以上二十万元以下的罚款,并予以通报;情节严重的,取消其代理采购的资格。其中涉及集中采购机构领导或工作人员的,移交监察机关进行责任追究。
　　第五章附则
　　第三十五条本办法由新乡市财政局负责解释。
　　第三十六条本办法自发布之日起施行。



安徽省滁州市人民政府


关于印发滁州市工伤保险市级统筹暂行办法的通知

滁政〔2010〕127号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《滁州市工伤保险市级统筹暂行办法》已经市政府第22次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一〇年十月二十五日





滁州市工伤保险市级统筹暂行办法



第一章 总 则



第一条 为提高工伤保险统筹层次，扩大基金规模，增强保障能力，加快建立和完善工伤预防、工伤补偿、工伤康复相结合的工伤保险市级统筹制度，根据《国务院工伤保险条例》、《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》及安徽省人力资源和社会保障厅、财政厅《关于全面实施工伤保险市级统筹工作的意见》（皖人社发〔2009〕32号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 工伤保险市级统筹实现“五个统一”，即：统一参保范围、统一缴费基数和费率标准、统一基金财务管理、统一工伤认定和劳动能力鉴定、统一工伤保险待遇支付标准。

第三条 我市行政区域内各类企业、不属于财政拨款支持范围或没有经常性财政拨款的事业单位、民间非营利性组织、有雇工的个体工商户，都应当按照规定参加工伤保险。



第二章 工伤保险基金征收



第四条 实行市级统筹后，市本级（含琅琊、南谯区，下同）和各县（市）人力资源和社会保障部门工伤保险经办机构负责本辖区内用人单位的参保登记、人员信息变更、稽核监督等工作；工伤保险费由同级地税机关按照《安徽省社会保险费征缴暂行规定》及有关规定组织征缴。

第五条 用人单位应按本单位职工工资总额如实申报缴费基数，与职工基本医疗保险缴费基数一致。用人单位职工平均工资低于全省上年度职工月平均工资60%的，按照60%计算；高于全省上年度职工月平均工资300%的，按照300%计算。

有雇工的个体工商户工伤保险缴费基数按照其雇工缴费工资（上一年度月平均工资、新增雇工当年第一个月工资）之和确定。雇工本人缴费工资低于全省上年度职工月平均工资60%的，按照60%计算；高于全省上年度职工月平均工资300%的，按照300%计算。其中有雇工个体工商户为雇工参加基本养老保险的，雇工的工伤保险缴费工资与养老保险缴费工资相同。

第六条 工伤保险基准费率根据不同行业的工伤风险程度实行行业差别费率。风险较小行业（一类行业）为0.5%，中等风险行业（二类行业）为1%，风险较大行业（三类行业）为2%。

事业单位、民间非营利性组织参加工伤保险的缴费费率，按一类行业基准费率缴费。行业类别划分按照《关于工伤保险费率问题的通知》（劳社部发〔2003〕29号）文件规定执行，费率浮动的具体办法由市人力资源和社会保障部门会同财政、卫生、安全生产监管部门制定。



第三章 工伤认定和劳动能力鉴定



第七条 工伤认定实行分级管理。用人单位发生工伤事故后，应在48小时内向参保地人力资源和社会保障部门报告。

工伤认定由市级人力资源社会保障行政部门作出决定。市本级行政区域内发生的工伤，由市人力资源和社会保障部门进行调查、认定；各县（市）行政区域内发生的工伤，市人力资源和社会保障部门委托县（市）人力资源和社会保障部门进行申请受理、调查后，由市人力资源和社会保障部门组织认定。

各县（市）行政区域内发生的重大或复杂的工伤事故，应及时向市人力资源和社会保障部门报告；必要时由市人力资源和社会保障部门直接调查。

第八条 工伤职工的劳动能力鉴定工作，由市劳动能力鉴定委员会统一组织实施。



第四章 工伤保险基金管理



第九条 实行保险基金预算制度，市本级和县（市）要按照“收支平衡、应收尽收”的原则，认真编制、执行工伤保险基金收支预算。

每年年终，各县（市）工伤保险经办机构应根据市财政、人力资源和社会保障部门规定的表式、时间和编制要求，编制年度基金决算，经同级人民政府批准，在规定的时间内报市人力资源和社会保障部门复核并经市财政部门审核汇总后，报市人民政府批准，并上报省财政厅、人力资源和社会保障厅。

第十条 工伤保险基金实行“收支两条线”管理，统一存入工伤保险基金市级统筹财政专户。工伤保险费由同级地税部门负责征收，直接缴入同级国库。市级征收的工伤保险费由市财政部门按月划入市级统筹财政专户；各县（市）征收的工伤保险费由县（市）财政部门按月上划市级统筹财政专户。

第十一条 工伤保险基金由市人力资源和社会保障部门审核确认后，市财政每年拨付各县（市）上年支出总额的25%作为预拨款。各县（市）工伤保险经办机构按季度提出用款计划，经同级财政部门审核后，上报市工伤保险经办机构，市经办机构审核汇总后，于每季度初5个工作日内报市财政，市财政在3个工作日内将基金拨付各县（市）财政统筹支出户。如遇重大工伤突发事故，各县（市）经办机构可即时申报，经市级工伤保险经办机构审核后报市财政，市财政及时拨付。

工伤认定调查费由市、县（市）经办机构依票据提出申请，经同级财政部门审核后拨付；劳动能力鉴定费由市级经办机构依票据提出申请，经市财政审核后拨付。

第十二条 工伤保险储备金的使用。根据《安徽省工伤保险储备金管理使用暂行办法》（劳社〔2006〕73号）和《滁州市工伤保险储备金管理使用暂行办法》（劳社字〔2007〕156号），建立工伤保险储备金制度，用于发生重特大工伤伤亡事故的工伤保险待遇支付。储备金由市人力资源和社会保障、财政部门依据基金收入情况分年提取，总量达到工伤保险费年征缴额的30%后，不再增加。

第十三条 工伤保险基金的资金管理。

1. 工伤保险基金实行专款专用、专户存储。市财政部门设立滁州市工伤保险市级统筹基金财政专户，原县（市）级工伤保险基金财政专户和市、县（市）工伤保险经办机构基金专户为市级统筹基金支出户。

2. 各县（市）统筹前历年累积的工伤保险基金经审计部门审计后，全额上划市级统筹财政专户。各县（市）参保单位的历年欠费由县（市）工伤保险经办机构和地税部门负责征缴，并及时上划市级统筹财政专户。

3. 市、县（市）财政部门、工伤保险经办机构按照社会保险基金财务制度统一设立会计科目，市财政部门和工伤保险经办机构对各县（市）工伤保险基金实行分户记账、单独核算管理。基金利息按各县（市）当期基金结余比例分配。市财政部门及工伤保险经办机构与各县（市）财政部门、工伤保险经办机构按季对账，每年年底市工伤保险经办机构及各县（市）财政部门、工伤保险经办机构统筹支出户基金余额全额上划至市级统筹财政专户。

4. 各县（市）工伤保险基金当期收支发生赤字的（第二年一季度由市人力资源和社会保障、财政部门共同核算），对完成当年扩大工伤保险覆盖面与征缴任务的县（市），所征收基金不够支付工伤待遇的，从该县（市）的历年结余中予以解决；仍不够支付的，由各县（市）政府解决。对未完成当年任务的县（市），当年支付不足部分，由各县（市）政府解决。

第十四条 市工伤保险经办机构对各县（市）工伤保险经办机构相关业务进行定期和不定期的稽核，各县（市）工伤保险经办机构要按照市工伤保险经办机构稽核的结果作出相应的调整。



第五章 工伤保险基金待遇支付



第十五条 工伤保险待遇支付实行分级管理，市本级参保单位发生的工伤，相关待遇由市工伤保险经办机构直接支付。各县（市）参保单位发生的工伤，其工伤保险医疗费用在3万元以下（含3万元）的，由各县（市）工伤保险经办机构直接审批；工伤保险医疗费用在3万元以上的，报市工伤保险经办机构审批。

第十六条 每个季度末各县（市）工伤保险经办机构要分别对实际征缴收入与上缴市工伤保险财政专户的金额、市工伤保险财政专户拨付的资金与工伤保险待遇实际支出进行核对，做到账账相符。



第六章 定点医疗机构及工伤职工就医管理



第十七条 工伤医疗机构、辅助器具配置机构资格由市人力资源和社会保障部门按照有关规定确定。市工伤保险经办机构按照规定与取得相应资格的工伤医疗机构、辅助器具配置机构和工伤康复机构签订服务协议，负责其考核管理工作。本市行政区域内，工伤医疗机构定点资格及服务协议实行互认制。

第十八条 除抢救外，工伤职工应当在本单位就近的工伤保险定点医疗机构医治。

第十九条 工伤职工因病情和医疗条件所限，需要转出统筹地以外医疗机构治疗的，应由负责治疗的定点医疗机构提出，报经市工伤保险经办机构同意后办理转院手续。



第七章 工作职责



第二十条 工伤保险实行市级统筹后，市对各县（市）工伤保险基金实行核算管理，并建立激励约束机制。各级人力资源和社会保障部门是工伤保险工作直接责任人，负责做好工伤保险扩大覆盖面、征缴、稽核、工伤医疗等工作，并协助有关部门做好安全生产预防和宣传工作。市级财政部门负责工伤保险基金财政专户管理和使用监督工作。地税部门负责做好工伤保险费征缴工作。

第二十一条 各级人力资源和社会保障部门要加强工伤保险队伍建设，配备必要的工作人员，负责本行政区域内工伤保险相关业务工作。各县（市）工伤保险经办机构行政管理权限不变，所需业务经费由本级财政解决。

第二十二条 市工伤保险经办机构与各县（市）工伤保险经办机构实行联网管理，使用统一的符合“金保工程”要求的计算机管理信息系统。工伤保险数据集中到市级数据中心，实行统一管理，做到全市工伤保险信息化工作“标准统一、资源共享、安全高效”。

第八章 附 则



第二十三条 建筑施工企业农民工参加工伤保险按原市劳动保障局、建委下发的有关文件执行。

第二十四条 本办法自2010年9月1日起实施，由市人力资源和社会保障局负责解释。