试论人身权的民法保护
顾苗
安徽合肥
一、人身权的民法保护的引出
完整的人身权法律保护体系，是指包括人身权的民法保护、人身权的刑法保护、人身权的行政法保护在内的，三位一体的法律保护系统。在它们之间，既要有各自的明确分工，又要有相互配合。其中对人身权的首要保护就是人身权的民法保护，也就是说在当事人的人身权受到侵害时，首先寻求的保护是民法保护。所谓人身权的民法保护，就是指用民法上以确认侵害人身权的违法行为为侵权行为的方式，以使侵权人承担以损害赔偿为主要内容的民事责任的形式，对人身权遭受侵害的受害人予以救济的法律保护方法。
二、人身权的民法保护的展开
（一）侵权行为构成侵害人身权的基本方式
这就需要首先弄清楚什么是侵权行为！民法确认侵害人身权的民事违法行为是侵权行为。只有基于民法的这一基本认识，才能对公民、法人的人身权进行全面的民法保护，也正是基于这一认识，成文法国家民法典除在总则部分对人身权作出一般规定外，基本上是在债法的侵权行为法中规定具体人身权及其保护方法；不成文国家则专设侵权行为法部门，加强对人身权的保护。
侵权行为这一概念直接源于罗马法的私犯概念，在1804年《法国民法典》中，第一次使用了侵权行为这一概念，并为后世主要国家民事立法所沿用。而对于侵权行为的概念如何进行界定，无论国内国外，历来是一个有争议的问题。我国民法关于侵权行为的基本规定见于《民法通则》，《民法通则》第106条第2款规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。”第3款规定：“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”据此规定，我们可将侵权行为定义如下：侵权行为是指行为人由于过错侵害他人的人身权和财产权，依法应当承担民事责任的不法行为，以及依法律特别规定应当承担民事责任的其他侵害行为。
侵权行为具有以下法律特征：（1）侵权行为是侵害他人人身权和财产权的行为。侵权行为侵害的是他人的合法权益，包括物权、债权、人身权等，并造成了损害的行为，这种损害既包括物质上的，也包括精神上的。（2）侵权行为是行为人基于过错而实施的违法行为，只有在法律特别规定的情况下，才不要侵权行为的主观过错因素。（3）侵权行为是应当承担民事责任的行为。依照法律规定，违反义务即应承担相应的法律后果。侵权行为造成民事主体权利的损害，引起相应的法律后果，侵权行为人应当承担以损害赔偿为主要内容的民事责任。
将侵害人身权的违法行为认作侵权行为，是罗马法开创的先例。罗马法的私犯，就是侵权行为。私犯实际上分为两大类，一类是对财产的私犯，另一类就是对人身权的侵害的私犯，称之为“对人私犯”，并对侵害人身权的私犯违法行为，以侵权行为制裁。在《法国民法典》中，虽未明确规定侵害人身权的行为是侵权行为，但在规定侵权行为原则时，将侵害人身权的行为包括在内。《德国民法典》在关于侵权行为的规定中，将侵害生命、身体、健康、自由以及贞操等人身权，列为最重要的侵权行为，置于财产权侵权行为之前，表明了立法者价值取向的变化。可以说，将侵害人身权的民事违法行为，认作侵权行为，是世界各国民事立法的通例。
我国《民法通则》亦认侵害人身权为侵权行为，并在第119条和120条，作出明文规定。值得注意的是，其在法律特征上与侵害财产权的侵权行为有很多相同之处，如都是违法行为，都是有过错的行为，都是应当承担民事责任的行为。但在侵权行为的侵害客体上，两者存在差别，侵害财产权的侵权行为侵害的客体是财产权，包括物权、债权、知识产权等，而侵害人身权的侵权行为，侵害的客体是人身权，即人格权和身份权，因而它具有如下特点：（1）侵权行为造成的后果不是财产损失或者不是直接的财产损失，而是表现为人体伤害和人格利益损害。（2）侵权行为的后果难以用金钱计算损失，一般通过其他标准计算金钱损失。（3）侵权行为在权利主体消失后，亦能有条件的构成。如公民死亡后，其某些人格利益仍受保护。
（二）损害赔偿是人身权民法保护的基本方法
民法保护方法的财产性和补偿性，决定了侵害人身权的侵权行为发生侵权赔偿之债。而对于侵害人身权的受害人的民法保护，以损害赔偿为其基本方法，是人类历史发展和法律文化发展的必然结果，是人类自身的选择。当人类自己发现对同类的侵害，以同态复仇的方法进行保护，不仅是野蛮的、不道德的，而且也是无益的以后，就选择了损害赔偿的方法，作为救济人身权侵害的基本方法。随着历史的发展，人们不仅认为对侵害物质性人身权的受害人用损害赔偿的方法进行救济，是科学的、合乎理性的，而且，对于侵害精神性人身权的受害人也用损害赔偿的方法进行救济，也是科学的、合乎理性的。因而，对于人身利益的损害，人类也选择以精神损害赔偿的方法，作为基本方法。
人类文明发展到今天，对于人身权法律保护的损害赔偿方法，已经形成了完备而系统的制度。它包括：（1）对人身伤害的财产赔偿制度，一般又称为人身损害赔偿，实际上是对公民身体权、健康权、生命权所造成的损害，进行财产赔偿。（2）对侵害精神性人身权的人格利益损害赔偿，一般又称之为精神损害赔偿，。最高人民法院已经于2001年2月颁布了《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》这一司法解释，对精神损害赔偿的一些问题作出了回答，这是我国在人身权保护方面的重要立法之一。而这里的赔偿也一般包括具有财产因素的人格利益和不具有财产利益的人格利益的损害赔偿。（3）对侵害人身权的慰抚金赔偿。这是指对侵害人身权利行为所造成的受害人的精神痛苦的金钱赔偿，藉以平服受害人的精神创伤、感情伤害等。而且在国际上，这种慰抚金赔偿的适用，有日渐扩大范围的趋势。
当然对人身权的民法保护方法，还包括其他方式，如《民法通则》第120条、第134条规定的停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复名誉、消除影响和赔礼道歉。这些都是非财产性的保护方法，通过这些方法，可以使受害人受到侵害的权利得到最大恢复。
三、人身权民法保护的延伸
通过民事方法可以对受害人的人身权进行广泛的保护，但同时我们应当看到，民法保护只是对人身权进行保护的方法之一，对于严重的侵害人身权的行为，我们还需要通过行政法和刑法对人身权进行保护。而且现实生活的复杂性告诉我们，人身权的行政法保护和刑法保护是必不可少的，是紧紧同人身权的民法保护联系在一起的，基于本文主题，这里就不再详述。
作者简介:
顾苗,女,安徽合肥人，230031,xingchi0516@163.com
南京市城市公园管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市城市公园管理办法
政府令第188号
《南京市城市公园管理办法》已经２０００年８月３１日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 王宏民
二０００年九月七日
第一章 总则
第一条 为加强城市公园建设和管理，保护和改善生态环境，提高人民生活质量，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市公园（以下称公园），是指改善城市生态环境的公共绿地及供公众休憩、观赏、进行文化娱乐和科学普及活动的场所，包括综合性公园、纪念性公园、儿童公园、动物园、植物园、古典园林、经市政府及以上单位批准的风景名胜区等。
第三条 本市市区范围内市、区人民政府及其部门所属的公园．以及单位自建的收费公园的规划、建设、管理和保护均应当遵守本办法。
第四条 南京市园林局是本市公园行政主管部门，负责本市公园管理工作。区园林管理部门负责其所属公园的管理工作。
各公园设立的公园管理单位具体负责公园的日常管理工作。建设、规划、国土、物价、环境保护、工商行政、市容等部门应当按照各自的职责，协同公园行政主管部门做好公园管理工作。
第二章 规划和建设
第五条 市、区人民政府应当将公园的规划和建设纳人本地区国民经济和社会发展计划。
第六条 市公园行政主管部门应当根据城市总体规划、土地利用总体规划和绿地系统规划会同市有关部门组织编制本市公园发展规划，经市建设、规划等部门综合平衡并报市人民政府批准后实施。任何单位和个人不得擅自改变公园发展规划。确需改变的，应当按照前款规定的程序报市人民政府批准。
第七条 市公园行政主管部门应当会同市规划部门划定公园的保护范围。在公园保护范围内新建建>物的，应当在建>物的高度、色彩、体量上征求市公园行政主管部门的意见。
第八条 公园新建、改建、扩建计划和设计方案，由公园建设单位按照公园的特性、规模和发展方向编制，经公园行政主管部门审查意见后，按规定报建设、规划等有关部门批准。古典名园的修复、设计方案，必须经市公园行政主管部门和有关部门审查同意后，报省建设行政主管部门批准。
第九条 公园的园林绿化设计方案，报公园行政主管部门审批。公园的其他建设项目的设计方案，经公园行政主管部门审查同意后，报建设、规划等有关部门审批。
第十条 公园园林绿化项目的设计、施工单位必须具有相应的资质。
第三章 保护管理
第十一条 任何单位和个人不得擅自改变公园绿化用地用途或者占用公园绿地。
确因城市建设需要占用公园绿地的，必须经市公园行政主管部门和有关部门同意后，报市人民政府批准。
占用公园绿地的，应当补偿重建公园绿地的土地和费用；临时占用公园绿地的，必须经公园行政主管部门同意，并按规定办理临时占用手续，占用期满后予以恢复原状。
第十二条 公园内供游览、休息用的建>物和设施，由公园管理单位负责维护和保养，不得擅自改变用途。
第十三条 公园内树木的砍伐、移植和大修剪必须报经公园行政主管部门审核批准，并办理相关手续。
第十四条 公园管理单位应当依法保护公园内的古树名木和文物古迹；严禁砍伐古树名木，确需移植的，按照《南京市城市绿化管理条例》的有关规定办理。
第十五条 动物园应当加强对园内动物的饲养、保护、繁育和研究，扩大珍稀动物物种，依法做好动物的引进、交换等工作。
第十六条 任何单位和个人不得向公园内排放烟尘、有害气体，倾倒废弃物，不得向公园内水体排放污水。
第四章 园景园容管理
第十七条 公园管理单位应当按照下列规定加强园景园容管理：
（一）公园的景观、设施、环境质量应当符合有关规定；
（二）公园内绿化配置应当科学合理，乔、灌、花、草层次分明，色彩丰富，功能显著，配套小品应当保持完好，并具有艺术性；
（三）公园内园林植物应当合理管理，保证植物生长旺盛，无明显病虫害和枯死枝条；
（四）公园内树木修剪合理，绿篱完整美观。草坪地被养护科学，修剪及时，无明显杂草、斑秃、积水现象。花坛内植物搭配合理，具有艺术性。
第十八条 公园管理单位应当加强环境卫生管理，按规定设置环卫设施，保持园容整洁，及时打捞水面漂浮物，保持水体清洁。
第十九条 任何单位和个人不得在公园内焚烧树枝树叶、垃圾等杂物。
第二十条 在公园内从事商业、文化娱乐等经营活动，以及设置游艺、游乐、康乐和业务设施，应当符合公园规划布局，与公园功能、景观相协调，并经公园行政主管部门审查同意后到有关部门办理审批手续。
第二十一条 在公园内设置广告必须经公园行政主管部门同意，并按规定办理有关手续。
第五章 游园管理
第二十二条 公园管理单位应当制定游园业务规范，管理、业务人员必须按照规范要求为游客提供文明、热情、周到、方便的业务。
第二十三条 公园入园收费和其他收费以及销售商品，应当明码标价，不得擅自调整。
公园入园收费应当按照有关规定对老人、残疾人、现役军人等实行优惠。
第二十四条 公园管理单位应当在公园内设置导游图牌和符合《公共信息标志用图形符号》要求的业务标示牌。
第二十五条 游客应当文明游园，爱护公园绿化和设施，遵守公园管理规定，且不得有下列行为：
（一）携带易燃易爆物品及其他危险品进入公园；
（二）携带有碍人身安全、环境卫生的宠物进入公园；
（三）恐吓、捕捉或者伤害动物，翻越动物保护围拦；
（四）损毁树木花草；
（五）在禁止游泳的水域游泳；
（六）未经公园管理单位批准，擅自驾（骑）车进入公园；
（七）酗酒闹事，影响游园秩序；
（八）其他损害公园绿化、设施和环境卫生的行为。
第二十六条 经批准进入公园的车辆应当在指定的停车地点有序停放。
第六章 安全卫生管理
第二十七条 公园管理单位应当建立健全公园安全卫生管理制度，加强公园内展览和游乐活动的安全管理，按规定设置游客须知、警示标志、安全保障和环境卫生设施。
第二十八条 在公园内举办展览、表演等游乐活动，应当坚持健康文明的原则，不得损坏公园绿化景观，按照规定落实安全保卫措施，并经公园行政主管部门同意后报有关部门批准。
第二十九条 公园管理单位设置涉及人身安全的游艺、游乐、康乐设施，购置前必须向公园行政主管部门申报。安装竣工后，报经市公园行政主管部门和技术监督等部门验收合格后方可使用，并按规定定期检测、维修和保养。
游艺、游乐、康乐设施操作人员，应当经有关部门培训合格后，持证上岗。
第三十条 公园内的机动车及特种设备应当按规定进行定期检测。
第三十一条 公园内供游览、娱乐、救生用的各种船艇必须按规定办理有关手续后，方可投入营运。
第三十二条 公园管理单位应当做好防火、防风、防雪、防汛、防山体滑坡等预案工作。
第三十三条 公园内的餐饮、食品销售等业务点，应当做到贸易计量准确，食品、食具卫生。禁止销售不合格、伪劣、失效、变质食品。
第七章 罚则
第三十四条 公园的园林绿化设计方案未经批准即行施工的，或者未按照经批准的设计方案施工的，责令其停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。
第三十五条 未取得资质证书或者超越资质等级从事城市公园绿化工程设计、施工的，责令其限期改正，并对设计、施工单位各处以绿化工程造价百分之五至百分之十的罚款。
第三十六条 擅自占用公园绿地的，责令限期退还，恢复原状，可以并处所占绿化用地面积每平方米五百元以上一千元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
第三十七条 有下列行为的，责令其停止违法行为，给予警告，并可处以二百元以下的罚款：
（一）携带易燃易爆物品及其危险品进入公园；
（二）携带有碍人身安全、环境卫生的宠物进入公园；
（三）恐吓、捕捉或者伤害动物，翻越动物保护围拦；
（四）损毁树木花草；
（五）在禁止游泳的水域游泳；
（六）未经公园管理单位批准，擅自驾（骑）车进入公园；
（七）酗酒闹事，影响游园秩序。
第三十八条 未经批准擅自安装涉及人身安全的游艺、游乐、康乐设施进行经营的，责令其限期改正，并处以一万元以下的罚款；有违法所得的，可以处以三万元以下的罚款。
第三十九条 上述处罚由公园行政主管部门或者其委托的公园管理机构执行。违反本办法依法应当由建设、规划、国土、市容等部门处罚的，由上述部门依法给予行政处罚。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十一条 公园行政主管部门和公园管理、工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第八章 附则
第四十二条 五县范围内公园的管理，可参照本办法执行。中山陵园、雨花台烈士陵园管理按照有关规定执行。
第四十三条 本办法由南京市园林局负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。