贵州省贵阳市人大


贵阳市职业教育规定
贵阳市人大


（1999年11月24日贵阳市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 2000年3月24日贵州省第九届人代表大会常务委员会第十五次会议批准 自公布之日起施行）


第一条 为了实施科教兴市战略，推进职业教育的改革和发展，根据《中华人民共和国职业教育法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训。法律、法规另有规定的从其规定。
第三条 各级人民政府应加强对职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估。把发展职业教育纳入国民经济和社会发展计划，建立职业学校教育与职业培训并举、其他教育相互沟通和协调发展的职业教育体系。
县级以上人民政府教育行政主管部门负责本行政区域内职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，对职业教育法律法规的执行情况进行督促检查。
第四条 职业教育必须坚持社会主义方向，培养具备职业道德、职业技能、一定专业理论知识，具有较强实际工作能力和适应职业变化能力的各级专业技术人员、管理人员、技术工人和其他从业人员。
第五条 教育、劳动行政主管部门和其他有关部门依据职责负责有关的职业教育工作：
（一）教育行政主管部门负责学历教育范围内的职业教育，会同有关部门制定职业教育发展规划和年度计划，对职业学校、职业培训机构进行管理、督导、评估，指导建设骨干示范职业学校；
（二）劳动行政主管部门负责劳动预备制度的实施和职业培训工作，对技工学校、企业举办的职业技术学校、非学历教育的职业培训机构进行管理、督导、评估；
（三）其他行政主管部门、行业、企事业组织负责在职职工职业培训和考核，承担本单位在职职工的职业教育费用；
（四）财政行政主管部门负责职业教育财政经费的保障并参与管理和监督。
第六条 鼓励单位、个人和其他社会力量举办、联办职业学校或职业培训机构；鼓励境外的组织和个人按照国家有关规定与本市合作举办职业学校或职业培训机构。
职业教育应通过合并、联办、划转等形式，形成规模，保护现有教育资源，实现教育资源共享。
第七条 职业学校的设立、变更和终止应具备法定条件，并办理手续：
（一）初等职业学校，由学校主管部门或办学单位申报，经学校所在地县级人民政府教育行政主管部门审核，报同级人民政府审批；普通初中附设初等职业教育班、民办初等职业学校由所在地县级人民政府教育行政主管部门审批；
（二）职业高级中学，由学校主管部门或办学单位申报，经市人民政府教育行政主管部门审核，报同级人民政府审批；普通中学附设中等职业教育班、民办职业高级中学由市人民政府教育行政主管部门审批；
（三）技工学校、中等专业学校由市人民政府审核，报省人民政府审批；
（四）高等职业学校（班）由市人民政府审核，按国家规定审批。
第八条 职业培训机构、中等职业技术学校的设立、变更和终止，由教育、劳动行政主管部门按各自的管理权限审批。
第九条 职业教育允许分阶段完成学业。
普通中学的学生可转入职业学校就读；职业学校的学生可转入普通中学就读。
支持鼓励职业学校学生参加成人高等教育自学考试；支持鼓励毕业生参加高一级职业教育升学考试。
第十条 农村职业教育，应与当地农业综合开发、技术推广和农民脱贫致富相结合，采取多种办学形式，培养各类适用人才，为农业产业化经营服务。
第十一条 各级人民政府对少数民族和残疾人职业教育，在经费、师资、招生、基建、设备等方面应予扶持。
职业学校、职业培训机构应定向招收少数民族学生，有条件的学校可开办民族职业班。
盲聋哑职业学校要完善办学条件，发展残疾人职教事业。
第十二条 职业学校学生学习期满，经学校考核合格，发给由教育行政主管部门或者劳动行政主管部门验证的学历证书；技术性专业的学生，经职业技能鉴定机构鉴定合格，由劳动行政主管部门核发职业资格证书；接受职业培训的学生，经培训的职业学校或职业培训机构考核合格后，
按规定发给培训证书。
学历证书、培训证书、职业资格证书是职业学校、职业培训机构的毕（结）业生从业和具备享受相应待遇的凭证。
第十三条 从事职业教育的教师必须具备规定的资格。职业学校、职业培训机构应有计划地安排职业教育教师进修培训。
职业学校、职业培训机构聘请专业技术人员、有特殊技能的人员和其他教育机构的教师担任兼职教师，有关单位应予支持并提供方便。
职业学校、职业培训机构实行评定教师职务和其他专业技术职务任职资格的制度，有关部门对有双职务资格的教师在工作、生活等方面应给予优惠待遇。
第十四条 教育行政主管部门及有关部门应加强职业教育科学、教学研究以及教材建设，运用现代化教学手段，及时将先进，适用的科学技术注入教育，严格技能培训，加强实践教育环节和动手能力的培养，增强学生适应能力。
第十五条 职业学校、职业培训机构建设与专业、工种相适应的学习基地，举办校办产业、开展社会服务，各级人民政府应按有关规定给予优惠，有关部门应予扶持，所得收入用于发展职业教育。
第十六条 职业教育经费采取财政拨款，行业、企业组织和其他用人单位合理承担，办学者自筹、收取学杂费、勤工俭学和校办产业收入，社会资助和损赠以及金融贷款等多种渠道筹集。
对经济困难的学生和残疾学生，应酌情减免学杂费。
第十七条 职业教育的财政拨款应随教育的增长同步增长，应在教育事业费和教育基本建设费中，单列职业教育经费项目：
（一）本市县级以上人民政府每年安排职业教育专项补助款，经费额度不低于上年财政收入的1％，并根据当年财政情况适当增加；
（二）城乡教育费附加中每年应划出不低于10％的比例用于发展职业教育。
第十八条 各有关部门用于农村人才培训、科技开发、技术推广的经费，应划出不低于5％的培训费，有于开展农业职业培训。
企业应按不低于职工工资总额的1.5％安排职业教育经费，用于职工的职业培训和继续教育。
劳动行政主管部门应从失业保险基金中安排一定比例的经费，用于失业人员的职业培训。
第十九条 对职业教育中的违法行为，依照《中华人民共和国教育法》的规定予以处罚。



2000年3月24日
浅论我国民法的调整对象

韩召峰


　　每一个独立的法律部门，都有自己特定的调整对象，解决特定的社会矛盾，从面与其他部门相区别。由于我国民法调整平等主体之间的财产关系和人身关系，因而使我国民法具有其他法律部门所不具有的内容和特点。
　　一、民法调整平等主体之间的财产关系
　　根据《民法通则》第2条的规定，我国民法调整平等主体之间的财产关系。所谓财产关系，是指人们在产口的生产、分配、交换和消费过程中形成的具有经济内容的关系。财产关系是以社会生产关系为基础的，涉及生产和再生产的各个环节，包括各类性质不同的关系。我国民法只是调整一定范围的财产关系，即发生在平等的民事主体之间的关系，这种关系以财产所有和交换为内容。平等主体羊的财产关系具有如下特点：（1）民事腐朽 在民法上的地位是平等的。马克思指出，商品是“天生的平等派”，任何主体进入市场从事交易活动，彼此间的关系应当是平等的、互利的，当詹财产利益受到损害时，应该得到同价值的补偿。（2）当事人的意思表示自由。这是民事主体地位平等的特点决定的。既然地位平等，当事人的表示就应当是自由的。不论双方的经济实力差别如何悬殊，也不论双方在行政管理关系中处理何种地位，都不允许他方将自己的意志强加于人。非经双方自愿协商，都不能缔结协议。（3）等价有偿。这是民事认本法律地位什和自身经济利益。因此，民法调整的财产关系，大部分都应贯彻价有偿的原则。但是，当事人依法形成赠与、借用、无偿保管、无偿代理等民事关系，也是法律所允许的。当然，形成此类关系，也必须坚持商品经济所要求和决定的平等、自愿原则。
　　平等主体间的财产关系，包括财产所有关系和财产流转关系。财产所有关系是指占有、使用、收益、处分财产而发生的社会关系。财产流转关系是指因转移财产而发生的社会关系。这两类财产关系有着紧密的联系。财产所有关系往往是发生财产流转关系的前提条件，通常只有财产所有人才能对财产实施法律上的处分，与对方发生债务的关系；而财产流转关系通常又是实现财产所有关系的方法以即财产所有人通过债的关系取得或行使财产的所有权。这两种财产关系，只要发是生在平等主体的自然人、法人、其他组织之间，都应该由我 国民法调整。这是上我国社会主义市场的统一性以及民法对商品经济关系进行统一调所决定的。
　　我国民法统一调整平等主体这间的财产关系，反映了社会说义市场经济的本质需要。所法固有的属性决定了它是保护商品生产者和经营者的利益，保护他（它）们发挥独立性，并允许和鼓励主体依法从事广泛的经济活动，保障主体依法对其行为进行选择的自由。为了保障交换者对于交换的产品拥有法律上的支配权利，使交易双方通过合意来完成交换行为，我国民法所有权制度确认财产的归属，利用债权制度保障瓷缸的正常秩序。为了使进入市场的商品交换者，彼此把对方视为商品氖者，并基于其自主自愿而发生推土等价有偿的交换行为，《民法通则》所确立的平等、自愿、公平、诚实信用原则就成为市场活动的最基本的法律准则。此外，为了调整社会主义条件下市场中各种纷纭复杂的商品交换关系，我国民法的法律行为制度也精密地控制着交换的秩序，力求使各种交换行为在法律上有所依归。民法许多体现平等、公平和诚实信用等原则的规范，有助于协调商品交换者之间的利益冲突，引导其按照社会主义原则从事正常的交换活动，开展公平的竞争。尤其应该看到，我国民法的许多制度均为商品交换提供了便利条件。债权制度确认了让渡商品和实现商品价值在时间和空间上的分离，确认了商品在交换时可以发生价值和使用价值、现在利益和示来利益的分离，确认了商品在交换时可以发生价值和使用价值、现在利益和未来利益的分离，使商品交换超出了地域的、时间的和个人能力的限制，从而使商品交换更为迅速、财产的权能分离更为复杂、对物的利用也更为充分。总之，只有用民法规范对商品关系进行统一调整，才能促进市场经济的繁荣和发展，更好地巩固经济体制改革的成果。
　　二、民法调整人身关系
　　根据我国《民法通则》第2条规定，我国民法不仅调整平等认体之间的财产关系，而且也调整他（它）们之间的人身关系。所谓人身关系是指没有财产内容但有人身属性的社会关系。人身关系是基于一定的人格和身份产生的，体现的是人们精神上和道德上的利益，它包括人格和身份关系两类。
所谓人格关系，是指因民事主体的人格利益而发生的社会关系。人格利益是指人的生命、健康、姓名、名称、肖像、名誉等方面的利益。人格关系在法律上表现为人格权关系，包括生命权、健康权、名称权、肖像权、名誉权等关系。人格权是民事主体依法固有的、以人格利益为客体的、为维护主体的独立人格所必备的权利。
　　所谓身份关系，是指基于一定的身份而产生的社会关系。包括亲属、监护等关系，这些关系表现为民事法律斗酒百篇纳贤为身份权关系。啼权中也有身份权的内容，如作者、发明者的署名权、发表权等，也属于身份权。应当指出的是，婚姻自主权是否为身份权，在学术界有不同的看法。我们认为婚姻自主权不是妻权、夫权，也不是婚姻权，而是每个公民所享所有的结婚自由、离婚自由的权利，婚姻自由实际上是人身自由的内容，所以婚姻自主不是身份权，而是人格权。
　　民法调整的人身关系与财产关系有逆流而上密切联系。某些人身权的（如姓名权、名誉权等）是民事主体从事正常的商品经济活动，并人广泛地发生经济联系的前提；某些人身权（如法人的名称权）的行使，可以使公民和法人获得财产利益。同样，在民事主体的人身权受到侵犯的情况下，往往会使其遭受财产的损失。所以，在确定民法的调整对象时，不能将财产关系和人身关系完全割裂开来。尤其应当看到，民法对人身权的确认和保护，赋予公民享有一种同一切“轻视人、蔑视人，使人不成其为人”的违法行为作斗争的武器，并能鼓励个人以自己的意志支配自己的人身活动，自主地从事各各路正当的社会产往。民法对人身权的保护，对维护个人的人权和尊严，培养个人的独立性和独立人格意思具有重要意义。实践证明，保护人格权是建立社会主义民主政治、促进市场经济发展，形成和稳定社会秩序不可缺少的。