宝鸡市病险水库和淤地坝安全管理实施办法（试行）
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市病险水库和淤地坝安全管理实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强病险水库和淤地坝安全管理，确保病险水库和淤地坝安全运 行，保障人民生命财产安全，根据《安全生产法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水库 大坝安全管理条例》和《陕西省病险水库和淤地坝安全管理规定（试行）》等法律法规，结 合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市范围内的病险水库和淤地坝管理工作，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称病险水库是指库容10万立方米以上，水库大 坝的实际防御洪水标准不满足《防洪标准》（GB50201—94）规定，或者大坝存在较严重的 质量隐患，不能正常运行的水库。
淤地坝是指在沟道中以拦泥、淤地、缓洪、发展生产为目的而修建的水土保持工程设施。
第四条 县区、乡镇各级人民政府对辖区内病险水库和淤地坝的安全按照水 库管理权属，实行行政领导分级负责制；市、县区水利行政主管部门对辖区内病险水库和淤 地坝安全实施统一监督；县区、乡镇水利、农业等有关主管部门负责本辖区内病险水库和淤 地坝的安全管理；病险水库和淤地坝管理单位或使用者负责库（坝）安全运行。
第二章 运 行 管 理
第五条 各级人民政府应当按以下规定设立病险水库管理单位，落实管理人 员。
总库容100万立方米以上的病险水库，应设立枢纽管理单位，配备专职管理人员和工程 技术人员，并长期驻守管护；总库容10万立方米至100万立方米的病险水库，可根据实际情 况设立枢纽工程管理单位或配备相应的专职管理人员。
第六条 淤地坝安全管理工作由各乡镇人民政府确定专人负责。集体经济组 织使用的淤地坝，由受益村组建立管护组织，落实管护人员；个体户、联营户、单位和其它 组织兴建的淤地坝，由投资者承担管护责任；通过承包、租赁、竞买等方式取得淤地坝使用 权的，由使用者承担管护责任。
第七条 病险水库的管护范围。
市、县区人民政府必须根据本条规定，划定管护范围。管理范围划定后，由管理单位配 备管护人并插标亮界，任何单位和个人不得侵占。
（一）管理范围
1、大坝：总库容1亿立方米以上的水库，上游从坝轴线向上不少于150米，下游从坡脚 线向下不少于200米；总库容1000万立方米至1亿立方米以下的水库，上游从坝轴线向上不少 于100米，下游从坡脚线向下不少于150米；总库容1000万立方米以下的水库，上游从坝轴线 向上不少于50米，下游从坡脚线向下不少于100米；大坝两端以第一道分水岭为界或距坝端 不少于200米。
2、溢洪道：由工程两侧轮廓线向外不少于50米，消力池以下不少于100米。
3、其它建筑物：从工程外轮廓线不少于20米。
（二）保护范围
1、水库工程建筑物：从工程管理范围边界线起向外延伸，主要建筑物不少于100米，一 般建筑物不少于30米。
2、库区：由坝址以上，库区两岸校核洪水淹没线以上（包括干、支流）至第一道分水 岭脊线之间的陆地。
第八条 淤地坝的管护范围。
市、县区人民政府根据本条规定，划定管护范围，并由管理单位配备管护人员，树立标 志。
库容50万立方米以上的淤地坝，从坝体和放水、泄洪等设施及其边线以外100米以内。
库容10万立方米以上至50万立方米以下的淤地坝，从坝体和放水、泄洪等设施及其边 线以外50米内。
库容10万立方米以下的淤地坝，从坝体及其边线以外20米内。
第九条 未经水利行政主管部门批准，任何单位和个人不得在管护范围内从 事以下活动。
（一）在坝体上修建码头、渠道及从事危害工程安全的活动；在坝体上放牧、垦殖、堆 放杂物及从事其它有碍安全管理的活动；毁坏、侵占放水、泄洪、观测、通信、动力、照明 等工程和设施；车辆在坝顶上擅自通行。
（二）在病险水库管理和保护范围及淤地坝管护范围内从事爆破、打井、采石、采矿、 挖沙、取土、修坟等危害坝体安全的活动。
（三）在病险水库保护范围内乱伐林木，陡坡开荒，排放倾倒油类、酸液及垃圾等污染 物。
第十条 对失去水库功能且病害严重的水库应按相应报废办法及时予以报废 ，报废后按淤地坝运行管理；对改变运行方式后既可发挥现有效益也可保证安全的病险水库 ，可按相应降等办法降低等级使用。 上述两种运行方式的改变，必须经过科学论证。
第十一条 水库主管部门必须按照《水库大坝安全鉴定办法》的规定 ，定期组织对大坝安全鉴定，查明病险。
病险水库管理单位必须定期对水库大坝进行维修养护，建立大坝日常的安全岗位责任制 、巡坝查险责任制、险情报告责任制。
病险水库管理单位必须按照有关技术标准，对大坝进行安全监测和检查，随时掌握大 坝运行状况。发现不安全隐患时，应立即报告主管部门和水利部门，并及时采取措施。
第十二条 水库主管部门应当组织有关单位和专家，针对大坝 可能出现的垮坝方式、淹没范围等制定应急预案，报有关防汛指挥机构批准。
第十三条 县区、乡镇人民政府及水库、淤地坝安全监督管理部门应定期对 病险水库和淤地坝安全管理进行监督检查，督促管理单位和使用者对水库和淤地坝进行维修 养护，保证正常运行，预防事故发生。
第三章 除 险 加 固
第十四条 病险水库和淤地坝除险加固按照“谁主管、谁负责”的原则实行 政府和主管部门行政领导责任制。责任人对辖区内病险水库和淤地坝除险加固项目的前期工 作、资金筹措、建设管理及加固期间的防洪安全负领导责任。
第十五条 市、县区水库主管部门应当对所管辖的需加固的病险水库进行统 筹规划，制定除险加固计划，逐年安排实施。
第十六条 市、县区人民政府负责公益性病险水库的除险加固工作，并提供 必需资金；经营性病险水库的除险加固投资由受益人承担。
第十七条 对防洪标准低，险情严重，对下游威胁较大的骨干淤地坝，由县 区人民政府负责加固处理，加固投资由各级财政予以补助；其它淤地坝由乡镇人民政府负责 加固处理，加固投资由受益者承担。
第四章 防 洪 抢 险
第十八条 病险水库和淤地坝防洪抢险工作实行行政领导负责制，统一指挥 ，分级分部门负责。
市、县区人民政府按照病险水库和淤地坝管理权属，落实主管部门和管理单位防洪抢险 职责，明确领导责任人，实行包库领导责任制。
行政领导人负责组织当地干部群众参加抗洪抢险，协调解决抗洪抢险所需经费和物资， 逐库（坝）落实防洪抢险包库（坝）责任人。
防洪抢险包库（坝）责任人负责建立巡库（坝）检查制度，落实巡库（坝）查险责任， 组织开展巡查工作，按照“防、抢、撤”方案，及时、果断、正确、科学地实施指挥。
第十九条 水库主管部门负责组织制定水库渡汛计划和“防、 抢、撤”方案。负责组织收集并及时会商分析水情、工情、险情，提出汛情预报和防洪调度 意见；组织拟订洪水调度方案，落实渡汛措施，实施科学调度；拟订水库抢险技术方案，负 责实施技术指导。病险水库管理单位汛前负责做好通讯、备用电源、照明、机电设备、报 警、观测、抢险道路等设施的全面维修养护工作，落实抢险物资。汛期应当严格执行防汛指 挥机构批准的防洪调度运用计划，做好抗洪抢险准备；加强值班和大坝观测，密切监测水情 和工情，发现险情应立即采取措施，及时向主管部门和防汛指挥机构报告。汛后应当对工程及管理设计进行全面检查和维修，修复水毁工程。
第二十条 淤地坝的防洪抢险职责：（一）中小型淤地坝由乡镇人民政府负 责；（二）大型淤地坝由县区级水利行政主管部门负责；（三）跨行政区域的大型淤地 坝由共同的上一级水利行政主管部门负责。
第二十一条 各级防汛指挥机构、水库主管部门和病险水库管理单位，必须 坚持汛期24小时值班，及时、准确上报汛情和险情。
第二十二条 病险水库发生重大险情，需采取紧急保坝措施时，水库主管部 门必须及时报告当地政府，由当地政府组织下游淹没区的机关、单位和群众撤离。
第五章 责 任 追 究
第二十三条 任何单位或个人，违反以上有关禁止条款规定的，由市、县区 水利行政主管部门责令立即停止违法行为，采取补救措施，并依法给予经济处罚；情节严重 的，追究有关人员行政责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十四条 各级人民政府及水库主管部门的负责人违反本办法有关规定， 玩忽职守，滥用职权，造成安全事故的，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规 定》，追究主要领导人的责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十五条 本办法由市水利局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
厦门市沙、石、土资源管理规定
福建省厦门市人大常委会
厦门市沙、石、土资源管理规定
厦门市人大常委会
（1995年9月29日福建省厦门市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
第一条 为有效保护和合理利用沙、石、土资源，根据法律、行政法规的基本原则，结合厦门市实际，制定本规定。
第二条 任何单位和个人都有依法保护沙、石、土资源的义务，对违反本规定的行为都有批评、检举、控告的权利。对保护沙、石、土资源成绩显著的，给予奖励。举报人和执法人员的合法权益受法律保护。
第三条 厦门市城乡建设委员会（以下简称市建委）是本市沙、石、土资源的主管部门。
第四条 严禁在本市下列区域开采沙、石、土资源，任何单位无权审批：
（一）鼓浪屿岛和其它邻近小岛；
（二）厦门本岛海滩、海岸；
（三）具有保护价值的山岭；
（四）已列入基本农田保护区规划的耕地；
（五）水库、堤坝、水渠、河道保护区；
（六）自然保护区，风景名胜保护区，水土流失剧烈地区，绿化规划地区，文物保护单位的保护范围；
（七）其他法律、法规禁止开采的区域。
第五条 经确定具有保护价值的孤石、奇石等岩体不得破坏。
第六条 在本规定第四条规定以外的区域开采沙、石、土，由市建委会同市城市规划、土地管理、环境保护、林业、园林绿化、水土保持等行政管理部门划定开采区域和编制开采规划，由市人民政府批准并报市人大常委会备案。
第七条 开采沙、石、土，必须按本规定提出申请，办理开采许可证，缴纳资源补偿费。
第八条 开采沙、石、土，应向市建委提出申请。申请时应提交以下文件：
（一）申请书；
（二）申请人的资格证明或身份证明；
（三）开采方案；
（四）治理方案。
第九条 开采方案包括以下内容：
（一）开采地点、开采范围、起采标高、终采标高、开采顺序；
（二）开采设备，开采方法，选矿工艺；
（三）生产能力，开采年限及进度安排；
（四）按规定应载明的其他内容。
第十条 治理方案包括以下内容：
（一）生态环境保护措施；
（二）水土保持措施；
（三）土地复垦措施；
（四）边坡处理措施；
（五）按规定应载明的其他内容。
第十一条 市建委自收到开采申请人完整的申请文件之日起30个工作日内会同市土地管理、城市规划、环境保护、林业、园林绿化、水土保持等行政管理部门完成会审。会审同意开采的，应在批复中告知申请人向有关部门依法办理批准手续；会审不同意开采的，应书面说明理由。
申请人依前款规定办理批准手续后报市建委，市建委应于收到批准手续之日起10个工作日内发放开采许可证。
开采许可证应载明开采地点、范围、年限、标高和数量。
第十二条 开采人必须按照开采与治理并重、边开采边治理的原则，严格依照开采方案和治理方案开采。
开采权不得出租、低押、转让。
严禁无证开采沙、石、土资源。
第十三条 市建委应会同相关行政管理部门对持证的开采人进行年审，年审结果应予公告。
第十四条 任何单位和个人不得贩卖、承运无证开采的沙、石、土。
第十五条 市城市建设管理监察支队（以下简称市城监支队）负责沙、石、土资源的巡护检查工作，对违反本规定的单位和个人可以采取查封开采设备、扣留运输工具等措施。
第十六条 违反第四条第（一）项、（二）项、（三）项规定的，由市城监支队责令限期治理、赔偿损失，没收非法所得，并处以每立方米500元罚款；违反第四条第（四）项、（五）项、（六）项、（七）项规定的，分别依照有关法律、法规予以处罚。
第十七条 违反本规定，有下列行为之一的，分别承担法律责任：
（一）无证开采沙、石、土资源的，由市城监支队责令限期治理、赔偿损失，没收非法所得，并处以每立方米100元以上200元以下的罚款；
（二）越界开采的，由市城监支队责令退回界内开采、限期治理、赔偿损失，没收违法所得，并可处以每立方米100元以上200元以下罚款，拒不改正的，由市建委吊销开采许可证；
（三）不严格按照开采方案进行开采，使沙、石、土资源遭到严重破坏的，由市建委责令限期治理、赔偿损失，并处以2000元以上30000元以下的罚款，情节严重的，吊销开采许可证；
（四）不治理或不按照治理方案进行治理的，依职责分工由各行政管理部门责令限期治理，并可处以2000元以上30000元以下的罚款，情节严重的，由市建委吊销开采许可证；
（五）出租、抵押、转让开采权的，由市建委没收违法所得，吊销开采许可证，并处以10000元以上50000元以下罚款；
（六）贩卖、承运无证开采沙、石、土的，由市城监支队处以每立方米100元罚款；
（七）在规定的期限内不缴纳或未足额缴纳资源补偿费的，由市建委责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费20％的滞纳金；在限期内仍不缴纳、缴足资源补偿费和滞纳金的，处以资源补偿费3倍以下的罚款。情节严重的，吊销开采许可证。
第十八条 违反本规定，严重破坏沙、石、土资源的，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 市城监支队依照本规定作出行政处罚后，应报市建委备案。
第二十条 当事人对行政机关或市城监支队不予批准、不予办理开采许可证或行政处罚决定等具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。
当事人对行政处罚决定不申请行政复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政机关或市城监支队可以向人民法院申请强制执行。
第二十一条 对沙、石、土资源开采有批准权的行政机关必须对其批准结果负责；因违法批准或批准不当造成后果的，应追究其主要负责人和直接责任人的责任。
第二十二条 沙、石、土资源监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本规定的具体应用问题由市人民政府负责解释。
第二十四条 本规定自颁布之日起施行，《厦门市沙、石、土资源保护管理暂行规定》同时废止。
1995年9月29日