广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令（第22号）



现公布《韶关市人民政府关于修改〈韶关市中心镇规划建设管理暂行办法〉的决定》，即日起施行。



市长　　徐建华



二○○五年十二月七日









韶关市人民政府关于修改《韶关市中心镇规划建设管理暂行办法》的决定



韶关市人民政府决定对《韶关市中心镇规划建设管理暂行办法》作如下修改：

第四十条第一款修改为：“未取得建设工程规划许可证或违反许可证的规定进行建设，严重影响城市规划又不能采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设，限期拆除违法建筑。影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令其停止建设、限期改正，并处以罚款；不影响城市规划的，责令其补办手续。”

本决定自公布之日起施行。

《韶关市中心镇规划建设管理暂行办法》根据本决定作相应修改，重新发布。







韶关市中心镇规划建设管理暂行办法



（2002年9月23日韶府〔2002〕126号文印发，根据2005年12月7日《韶关市人民政府关于修改〈韶关市中心镇规划建设管理暂行办法〉的决定》修订）

第一章 总 则

第一条 为了规范本市中心镇的规划建设和管理，改善中心镇生产和生活环境，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本市行政区域范围内、经省、市批准的中心镇的规划、建设、管理等活动，适用本办法。

第三条 中心镇建设必须按照全面规划、正确引导、依靠群众、因地制宜、逐步建设的方针，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第四条 市规划、建设行政主管部门负责本办法的组织实施。

县（市）规划、建设行政主管部门在其职责范围内负责本辖区的中心镇规划建设管理工作。

中心镇人民政府在其职责范围内负责辖区的规划建设管理、基础设施和公共设施的配套与维护工作。

第五条 各级人民政府有关行政管理部门在各自的职责范围内，做好中心镇建设管理工作。

第二章 规划管理

第六条 中心镇规划是建设的依据，所有中心镇都必须制定中心镇规划。

编制中心镇规划应分总体规划和详细规划两个阶段进行。在编制总体规划前，根据实际需要，可编制总体规划纲要。总体规划和详细规划必须明确规定强制性内容。

第七条 中心镇总体规划应包括：中心镇的性质、发展目标和发展规模，主要建设标准和定额指标，建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，综合交通体系和河湖、绿地系统，环境保护目标及生产设施，各项专业规划、近期建设规划等内容。

中心镇总体规划的期限一般为二十年，近期建设规划期限一般为五年。

各项专业规划由有关专业部门提出，综合纳入总体规划。

第八条 中心镇规划区内成片开发的区域和主要街道，必须编制详细规划。对将来需要改造的旧城区，近期应编制控制性详细规划，以有效控制其平面布局、建设容量和风貌特色。

详细规划应包括：规划地段各项建设的具体用地范围、建筑密度和高度等控制指标，总平面布置，工程管线综合规划和竖向规划。

第九条 县级人民政府负责组织编制所在地中心镇的总体规划，经同级人民代表大会审查同意，报市人民政府批准后实施。其它中心镇的总体规划，由镇人民政府负责组织编制，经同级人民代表大会审查同意，报市人民政府批准后实施。

第十条 编制中心镇规划，应委托具有相应资质等级的城市规划设计单位编制，并应征得与规划审批权相对应的城市规划主管部门的同意。

第十一条 任何单位和个人都不得擅自修改或变更已经批准的中心镇总体规划和详细规划的强制性内容。

强制性内容确需修改的，必须对修改的必要性进行论证并提出专题报告，经上级政府认定后方可编制修改方案。修改后的总体规划和详细规划，必须按规定的程序重新审批。

修改非强制性内容，由规划编制单位对规划的实施情况进行总结，提出修改的技术依据，并报原审批机关备案。

第三章 设计与施工管理

第十二条 中心镇各项建设必须符合土地利用总体规划和中心镇建设规划，依法取得建设用地规划许可证、土地使用证和建设工程规划许可证。

第十三条 2层以上（含2层）和跨度超过6米的单层房屋建筑，烟囱、水塔、水池等构筑物，由村、镇统筹安排建设的道路、桥梁、给排水、环境卫生等基础设施的新建、扩建、改建，建设单位和个人必须委托具有相应资质等级的勘察设计单位进行勘察设计。

前款以外的建设工程，应由具有建筑结构专业技术员职称以上的人员，按照建设工程设计规范和标准进行设计。

第十四条 建设工程的设计必须符合国家和地方的建筑标准、设计规范，符合消防、环境保护、防雷、抗震设防、环境卫生、卫生防疫、劳动保护等有关规定。

第十五条 本规定第十三条第一款规定建设工程项目的施工图，建设单位和个人应当报送县级建设行政主管部门，由受理的建设行政主管部门委托有相应施工图审查资格的审查机构进行审查。

审查机构应当在建设部规定的时限内完成审查工作。

未经审查批准的施工图，不得使用。

第十六条 3层以上（含3层）和跨度超过6米的房屋建筑，烟囱、水塔、水池等构筑物，由村、镇统筹安排建设的道路、桥梁、给排水、环境卫生等基础设施的新建、扩建、改建，必须由具有相应资质的施工单位承担施工任务。

前款以外的建设工程，可以由具有相应上岗证的建筑工匠承担。

建筑工匠应当持有所在地建设行政主管部门核发的建筑工匠资格证书，并经项目所在地的镇人民政府登记后，方可承接施工任务。

禁止无证和越级施工。

第十七条 施工单位和建筑工匠应当按照有关施工规范、规程和技术标准进行施工，使用符合工程质量要求的建筑材料、建筑构配件和设备，保证工程质量和安全。

施工单位、建筑工匠应当按照已审查批准的施工图施工，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当经原设计单位或设计者同意，并出具变更设计书面通知。涉及基础、承重结构等主要内容修改的，必须按原审批程序报请原批准机关，由原批准机关委托审查机构审查批准。

第十八条 总投资额30万元以下或者建筑面积300平方米以下的建设工程开工前，建设单位或个人必须将该建设工程的用地和规划批准文件、工程的规模、承建单位或者建筑工匠、拟完工的时间等情况，报镇人民政府备案。

第十九条 总投资额30万元以上或者建筑面积300平方米以上的建设工程开工前，建设单位或个人应当向县级建设行政主管部门申请领取建设工程施工许可证。

申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提供相应的证明文件：

（一）已经办理该建设工程用地批准手续。

（二）已经取得建设工程规划许可证。

（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。

（四）已经依法确定施工单位。

（五）已有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行审查。

（六）有保证工程质量和安全的具体措施。

（七）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。

（八）建设资金已经依法落实。

（九）法律、行政法规规定的其他条件。

建设行政主管部门应当自受理申请之日起15个工作日内，对符合条件的，核发建设工程施工许可证，对不符合条件的，告知不予核发的理由。

第二十条 建设单位或者个人应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能开工的，可以在期满之前向发证机关申请延期，并说明理由；延期不得超过两次，每次不得超过3个月。既不开工又未申请延期的，或者超过延期次数和时限的，建设工程施工许可证自行废止，

第二十一条 建设行政主管部门及其委托的建设工程质量安全监督机构，对施工质量和安全进行监督检查时，被检查者应当如实提供情况和资料。

第二十二条 本规定第十九条第一款规定的建设工程项目竣工后，建设单位或者个人应当组织设计、施工和监理单位或者个人进行验收。

建设工程竣工验收应当具备下列条件：

（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容。

（二）有完整的图纸和工程技术经济资料。

（三）有使用合法建筑材料、建筑构配件和设备的凭证。

（四）有承建单位或者个人签署的工程保修书。

（五）法律、法规规定应当由规划、公安消防、环境保护等部门出具的认可文件或者准许使用文件。

涉及社会公共利益和公共安全的建设工程，还应当有勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件。

未经验收和验收不合格的建设工程项目，不得交付使用。

第二十三条 建设单位或个人应当自建设工程验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环境保护等专业部门出具的认可文件或者准许使用文件，报审查该项目施工图的建设行政主管部门备案。

第二十四条 建设行政主管部门和镇人民政府不得超越权限和违反法定程序审批建设工程。超越权限和违反法定程序审批的，其批准文件无效。

第二十五条 建设行政主管部门应当建立健全竣工备案资料的存档和保管。

第四章 配套设施与管理

第二十六条 中心镇新区建设和旧区改建时，必须统筹配套建设相应基础设施和公共设施。

第二十七条 中心镇人民政府每年应在本级财政中安排一定资金，用于基础设施、公共设施的建设和维护。

第二十八条 中心镇人民政府可以根据“谁投资谁受益”的原则，鼓励有关单位、个人投资建设和改造道路、园林绿化、供气、供水、排水、生活垃圾收运、处理、公共厕所等基础设施和公共设施。

第二十九条 新村开发和旧村改造时，应当配套建设公共厕所、生活垃圾转运站、果皮箱等环境卫生设施，所需经费纳入建设项目总投资。

第三十条 新建和改造的中心镇公共厕所，应当符合国家二类水冲式标准，公共厕所和单位、个人新建独立房屋的厕所，必须建有三格化粪池。

第三十一条 中心镇的绿化、道路、厕所等公共设施和环境的维护与保洁，生活垃圾的收集、运输和处理，公共水域的保洁，由镇行政管理部门组织专业队伍或者委托有资质的专业服务公司负责。集贸市场、车站、码头、停车场、饮食、娱乐场所的环境卫生保洁工作，由其业主或者经营单位负责。生活垃圾应当运送到县（市）、镇政府指定的处理场所进行集中处理。

第三十二条 中心镇人民政府应当采取措施，保护饮用水源，加强供水管理，水质应达到国家规定的生活饮用水卫生标准，有条件的地方可以集中供水。

第五章 镇容镇貌管理

第三十三条 中心镇人民政府应当加强镇容镇貌管理，努力创造和保持优美、整洁的环境。

第三十四条 任何单位和个人必须遵守下列规定：

（一）不得随意抛撒杂物和倾倒垃圾、粪便、污水。

（二）自设容器盛装生活垃圾，并按当地规定的时间、地点、方式清除。

（三）建筑材料、余泥渣土、柴草及其他杂物应在指定的地点堆放，不得乱堆乱放。

（四）临街房屋的阳台护栏上不得悬挂杂物，杂物摆放高度不得超过阳台护栏高度。

（五）设置围墙的，应采用绿篱、花坛、栅栏等通透形式。

（六）按要求在房前屋后、街道两侧及公共场地种植花草树木，美化环境。不得损坏公共绿地和擅自砍伐树木。

（七）自觉维护道路，爱护公共设施。不得侵占、损坏和擅自拆除军事、防汛、邮电、通信、电力、供水、排水、园林绿化、环境卫生、铁路、输油（气）管道、道路等设施。

（八）不得擅自设置门面招牌和户外广告。招牌广告要与周边环境相协调，采用现代材料和工艺制作，并报相关部门批准。

（九）中心镇区范围内，不得放养禽畜。

第三十五条 建筑物阳台、外走廊上设置防盗网的，不得超出外墙。窗户的防盗网应当安装在窗户内侧，并设置供人员安全疏散的活动口。

第三十六条 任何单位和个人不得擅自在街道、广场、市场、车站等公共场所，修建临时建筑物、构筑物和其它设施。

第三十七条 新建、改建、扩建建设工程，必须实行围挡作业，遵守环境保护的有关法律、法规，做好环境污染的防治。

第三十八条 任何单位和个人不得破坏和损坏村镇内经县级以上人民政府或有关行政主管部门认定的文物古迹、古树名木、风景名胜。

第六章 法律责任

第三十九条 未取得建设用地规划许可证而占用土地的，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。已建设的建筑物、构筑物等，由城市规划行政主管部门限期拆除。改变建设用地规划许可证核准的用地范围者，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正。

第四十条 未取得建设工程规划许可证或违反许可证的规定进行建设，严重影响城市规划又不能采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设，限期拆除违法建筑。影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令其停止建设、限期改正，并处以罚款；不影响城市规划的，责令其补办手续。

建设工程经验收合格投入使用后，未经原批准机关批准，擅自改变使用性质和建筑面貌的，由城市规划行政主管部门责令其限期改正，并处罚款。

以上各项罚款的数额为单项工程土建造价的百分之五至百分之十五。

第四十一条 无证、挂靠或者超越资质等级进行设计和施工的，依照有关法律、法规、规章的规定处理。违反施工图审查管理规定的，由建设行政主管部门责令其补办手续，并按《中华人民共和国建设工程质量管理条例》的规定对建设单位或者个人进行处罚。

第四十二条 违反本办法第三十四条、第三十五条、第三十六条规定的，依照有关法律、法规、规章的规定处理。

第四十三条 违反本办法第二十四条规定的，由所在单位或者上级主管部门对直接责任人员和有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十四条 本办法自2002年10月1日起施行。


国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于印发安全生产科技“十二五”规划的通知

安监总科技〔2011〕170号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位、社团组织：
　　《安全生产科技“十二五”规划》已经国家安全监管总局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家安全监管总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月十日



安全生产科技“十二五”规划

　　安全生产科技“十二五”规划依据《安全生产“十二五”规划》、《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006－2020年）》和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）编制，是实施“科技兴安”战略，加快安全生产科学技术进步，提升安全生产保障能力，支撑未来五年安全生产科技发展的指导性文件。
　　一、安全生产科技现状与需求
　　（一）安全生产科技成就。
　　党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，关心人民群众安全与健康。“十一五”时期，国家先后出台了一系列政策措施。各地区、各有关部门始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”科技工作方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，大力实施“科技兴安”战略，在研究院所、高校和广大企业共同努力下，安全生产重大基础理论研究有了新突破，重大关键技术研究有了新进展，安全技术支撑平台有了新增长，安全生产科技队伍技术水平有了新提高。
　　1.安全生产重大基础理论研究有了新突破。
　　依托国家基础研究973计划和自然科学基金，取得了煤与瓦斯突出的力学作用机理学说重大突破，为煤与瓦斯突出预测预报和仪器设备开发提供了重要基础。研究揭示了煤矿采动影响区应力场、裂隙场和瓦斯流动场的形成特征和分布规律，为优化40大类煤矿瓦斯抽采方法、提高抽采效果和瓦斯事故防治提供了理论基础。
　　2．安全生产重大关键技术研究有了新进展。
　　“十一五”期间安全生产领域11个国家科技支撑计划项目，涵盖了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业健康和应急救援等安全生产重点行业和领域。以防范重特大事故为主攻方向，以重大公益技术和产业共性技术研发与应用示范为重点，在煤矿瓦斯、火灾、顶板、水灾重大灾害防治，非煤矿山尾矿库在线监测、帷幕注浆堵水隔障地压监测与控制，危险化学品生产企业重大危险源定量风险评价、智能监控等方面取得了61项先进技术成果，通过原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新，用高新技术改善企业安全生产条件，推动安全生产科技整体上水平，在试验、试点、示范的基础上推动了先进适用技术广泛应用。
　　3．安全生产技术支撑平台有了新增长。
　　“十一五”期间加大了安全生产科技成果转化力度，共建立了6大类安全生产科技支撑平台，3个国家安全监管总局安全生产重点试验室，8大类60个安全生产技术示范工程，培育了一批先进典型和示范样板，核准批复了170多家甲乙级安全检测检验机构，提升了安全科技成果研发、试验、检测、孵化、生产、应用、推广能力。安全技术支撑平台和示范工程在落实《通知》提出的强制推行煤矿安全监测监控等六大安全避险系统和特种物品道路运输专用车辆等卫星定位装置，鼓励推广渔船防碰撞自动识别系统，大型尾矿库全过程在线监控系统等工作中发挥出了积极作用。
　　4．安全生产科技队伍技术水平有了新提高。
　　“十一五”期间，一方面积极发挥高校主力军作用，加快了安全技术与工程专业学士、硕士、博士专业人才培养；另一方面充分调动全社会积极参与安全科技，通过及时发布安全科研项目指南，引导企业加大自主研发力度，通过安全生产科技成果评奖，激励科技人员攻坚克难、创造佳绩，增加了安全工程技术人员在实践中锻炼成长的机会。“十一五”期间高校共培养了15万多名本科以上安全技术与工程专业人才，其中硕士约5000名、博士生约1000名。参与国家级科研项目的科研院所、高校和企业有百余家共千余人次，使得安全生产科技研发队伍不断壮大、中青年科技骨干迅速成长、学科带头人脱颖而出。
　　（二）安全生产科技存在问题。
　　“十一五”期间，安全生产科技不但对预防事故、保障安全生产有直接贡献，而且对构建社会主义和谐社会，加快转变经济发展方式，淘汰落后产能、节能减排，促进经济又好又快发展发挥了积极作用。但是与党和政府对安全生产工作的新要求，以及人民群众对尽快实现安全生产形势根本好转的新期待相比，仍存在以下主要问题。
　　1．安全生产基础理论和重大关键技术研究仍不能满足日益增长的生产发展需要。
　　随着经济发展对能源的需求与依赖日益加大，受资源环境影响，矿井开采深度不断延伸，各种危险因素生成、演化与流动规律突变。危险化学品生产企业进园区后，一体化安全保障技术要求愈来愈高。生产制造设备和装置成套大型化、生产自动化、决策智能化，对安全监测监控传感技术、信息处理技术、物联网、云计算超前感知系统，应急救援装置大型、专业、配套和信息传输无域限、无时限、可视化、智库系统建设等技术研究和攻关，仍不能满足日益增长的安全生产发展需要，安全生产基础理论和重大关键技术研究亟待深化，创新能力亟待提高。
　　2．安全生产科技成果转化率较低。
　　安全生产科技研发与成果转化结合不紧密，成果转化率低、安全产业化率低，新技术、新产品、新材料、新工艺宣传推广力度不够，升级换代机制尚未建立，市场化运作活力不强。国家财政、金融、信贷、税收、保险等手段尚未在安全生产科技成果转化和产业化发展中发挥应有作用。
　　3．安全生产科技基础相对较差。
　　支撑安全生产科技研发的检测检验、科学试验、技术支撑平台建设相对滞后，安全生产科技基础相对较差，整体规划和系统设计不完善，存在条块分割，布局不合理，配置不均衡，缺乏全社会共享机制等问题。
　　4．安全生产科技投入与发达国家相比差距较大。
　　美国在公共安全领域依托科研机构和高等院校，建立了专业研究基地和生产科技创新体系，依靠高新技术进行综合集成，每年投入约250亿美元科研经费，企业自主研发的安全投入更不计其数。日本政府斥巨资建设国家级公共安全和应急管理研究机构，仅防灾科学技术研究所就拥有高级研究人员250余人，年度预算超过100亿日元。我国安全生产科技投入与其相比差距较大，特别是企业安全科研投入没有硬性规定和制约措施，企业安全生产科技投入缺乏动力，安全生产科技投入的主体地位尚未真正形成。
　　5．安全生产科技对提升安全监管监察能力支持较弱。
　　安全生产科技在支撑安全监管监察，提升事前预防、事中检查、事后应急救援和物证溯源能力不足，安全生产技术监督管理能力较弱，安全技术服务机构规模小、发展集聚度低，技术含量低、职能单一、服务功能不完善。
　　6．安全生产技术标准尚不健全。
　　随着科学技术爆炸式发展，生产方式不断变革，新形势、新问题日趋复杂，老标准不适应，新标准跟不上，标准修订不及时的矛盾日益彰显，以安全技术标准引导、规范、提升、改造传统产业生产方式的任务仍然十分艰巨。
　　（三）安全生产科技需求。
　　“十二五”时期是实现国务院提出到2020年我国安全生产形势根本好转任务承上启下的关键五年，机遇与挑战并存。机遇方面，有党中央、国务院坚强领导，科学技术不断进步，生产力水平不断提升，安全生产基础不断加强，全社会对安全生产重视程度普遍提高。挑战方面，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，国家实施中部崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地建设战略不断推进，经济持续平稳高速发展，资源环境和安全生产压力加大，为实现科学发展、安全发展，在加快转变经济发展方式，调结构、保增长、促发展，大力实施“科技兴安”战略中，安全科技支撑体系建设将面临新考验。
　　1．安全生产基础理论研究。
　　理论是实践的先导。未来五年随着矿井开采垂深逐步加大，重化工业机械化、自动化水平不断提升，生产装置的复杂性、危险性不断加大，依循规律，科学指导，遏制重特大事故，不断降低事故总量，需要顺应安全生产发展规律，强化安全生产基础理论研究，深入探索事故因子流动演变发生发展规律，在危险辨识、预防、控制、救援和行为管理以及安全生产长效机制建设等理论方面有所突破，切实解决指导安全生产实践的重大理论问题。
　　2．安全生产关键性应用型技术研究。
　　重大关键技术是“科技兴安”的基石和原动力。加强关键性应用型技术研究，加快自主创新，依靠科技进步提高安全生产控制力和事故防范能力，亟需在监测监控传感器、物联网、云计算等方面加大开发与应用力度，做到提前感知、超前防范，早期化解风险，使安全生产科技水平与生产力发展水平相适应。
　　3．安全生产科技基础建设。
　　安全生产科技基础建设是安全科技发展的保障。加快科技成果应用，着力提升安全科技成果研发、试验、检测、孵化、生产、应用、推广的能力，亟需加快科技研发基地建设、重点实验室建设、安全技术支撑平台建设和新技术、新产品、新材料、新工艺应用示范工程建设，以及政产学研用一体化安全产业园建设，为安全生产科技研发奠定坚实基础。
　　4．安全生产监管监察和管理。
　　规范科学的机制和方法是创新安全生产监管监察和管理、提升工作效能的保证。加强政府社会管理，提升安全监管监察效能，保障企业安全生产，亟需创新安全监管监察方式，利用先进的科学技术，加强监管监察的针对性、实效性和科学性，实现政府安全生产监督执法智能化和企业安全管理科学化、规范化、制度化。
　　5．安全生产标准体系。
　　先进适用的安全生产标准是提升企业本质安全水平的保障。改进生产工艺，提高安全技术装备水平，规范企业安全生产管理，促进科学技术进步，亟需完善安全生产技术标准体系，加强安全生产技术标准建设，不断提升安全生产标准化管理水平。
　　二、指导思想、发展思路和工作目标
　　（一）指导思想。
　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针和“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”科技工作方针。坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施“科技兴安”战略，强化以人为本、珍爱生命、科技支撑、安全发展理念，完善安全生产科技工作体制机制，培育和创建企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的安全技术创新体系，着力提升安全生产控制力和事故防范能力，为遏制重特大事故、降低事故总量，促进经济社会全面协调可持续发展，提供强有力支撑。
　　（二）发展思路。
　　紧密结合安全生产工作实际，坚持安全生产长效机制建设方向，构建“政府组织领导、部门依法推动、科研院所和高校技术引领、企业自主发展”安全生产科技工作新格局，坚持把事故预防作为促进安全生产主攻方向，把科技进步作为促进安全生产重要支撑。大力整合安全生产科技优势资源，推动企业、科研院所和高校组建安全科技创新战略联盟，加快科技研发、成果转化和企业安全技术装备升级，不断推进安全科学技术进步。强化基础性、前沿性和共性技术研究平台建设，增强自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，力争在安全生产基础理论和重大关键技术研究、大型装置研发、技术支撑平台和示范工程建设、科技成果转化、安全产业化建设及完善安全生产标准等方面有新发展，在提升安全生产保障能力方面有新建树。
　　（三）工作目标。
　　1．围绕安全生产长效机制、事故致因、危险辨识与评价、灾害预防与控制、应急管理、行为科学、社会科学、安全经济、安全文化理论研究，力争取得新突破。
　　2．以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业健康、应急救援等重点行业领域为重点，开展重大事故与灾害防治、职业危害预防、安全监测监控技术等研究，力争取得100项创新性成果。
　　3．建立20大类100个专业门类相对齐全、独具特色的安全技术示范工程（见附件1）。
　　4．建立9大类100个安全生产科技支撑平台，建立30个安全工程专业技术研发中心和50个安全技术创新中心，培育发展和规范建设5个国家安全监管总局安全生产重点实验室。
　　5．稳步推进大型企业安全科学技术进步，积极培育100家安全生产科技创新型中小示范企业。
　　6. 加快科技成果转化和企业安全装备升级换代，开展安全生产100项先进适用技术和1000项新型实用产品的遴选工程，创建5个安全产业示范园。
　　7. 加大安全生产技术标准体系建设，在科技项目研究中制订安全生产技术标准不少于200个。
　　8. 依靠科技进步提升安全监管监察和企业安全生产管理水平，力争使安全监管监察和企业安全管理方法更加科学、手段更加完备。
　　表一　“十二五”时期安全生产科技目标　　

类 别
“十二五”时期
“十一五”基数
增长幅度

基础理论研究
9类
8类
12.5%

创新技术成果
100项
61个
63.9%

创建示范工程
100个
60个
67%

打造支撑平台
100个
42个
138%

创建研发中心
30个
0个
30个

创建创新中心
50个
0个
50个

培育安全生产重点实验室
5个
3个
67%

遴选科技创新型中小企业
100个
0个
100个

推广新成果新技术
100项
85
17.6%

推广新型实用产品
1000个
80
1150%

创建安全产业示范园
5个
0个
5个

制订安全技术标准
200个
161
24%


　　三、重点任务
　　（一）重大基础理论研究。
　　以重大事故演化基础理论研究为突破口，围绕工矿商贸企业典型重大事故致灾机理、演化过程、预防控制，揭示事故发生发展规律。重点开展煤矿重大煤岩动力灾害监测预警地球物理响应规律研究，深部矿井煤与瓦斯突出机理及监测预警基础研究，油品储罐及硫铁化合物自燃机理研究，以及融合社会学、安全经济学、安全管理学、安全行为学、安全文化等理论，开展安全生产长效机制研究等，为安全监管监察和企业安全生产提供科学指导。
　　（二）重大灾害事故防治关键技术研究。
　　重点开展深部突出矿井瓦斯灾害防治关键技术与装备，深部矿井隐蔽灾害探测与治理技术，煤矿安全感知关键技术与装备，非煤矿山重大动力灾害风险辨识与防治关键技术与装备，化学品储运安全保障及化工园区安全生产管控一体化技术与装备，重大工业事故防控和救援技术与装备，多功能低功耗无线探测传感技术等一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力关键技术与装备研究。
　　（三）安全避险、应急救援关键技术与装备研究。
　　以安全避险系统、应急救援关键技术与装备、应急通讯信息可视化管理系统为重点，深化矿井六大安全避险系统研究，灾区侦检探测可视化、智能化快速决策系统研究和应急救援模拟仿真与演练系统研究等。加快矿山大型机动救援技术装备、矿井潜水救生装备、单兵轻型集成灾害防治和应急救援装备、灾区探测救援机器人、飞行侦测技术装备、危险化学品快速堵漏设备、移动应急指挥救援集成装备等研究，开发一批先进适用重大应急救援技术与装备。
　　（四）职业危害防治关键技术研究。
　　针对粉尘、毒物、噪声、振动、高温、高气压、低温、低气压、辐射等典型职业危害理化特性，以防尘、防毒为重点，研究开发粉尘毒物作业场所集成高效在线全过程监测监控系统、便携灵敏快速直读的职业危害监测仪器设备、矿山新型湿喷作业机器人。开展典型职业危害控制和治理技术与装备研究、深部矿井职业危害防治技术和信息处理集成装备与高效降温系统研究、个人劳动防护用品和器具研发等。
　　（五）安全生产技术支撑平台建设。
　　建立门类相对齐全、领域广泛、布局合理的9大类100个技术支撑平台。充分利用现有社会资源，培育和创建30个安全工程专业技术研发中心、50个安全技术创新中心、5个国家安全监管总局安全生产重点实验室，打造安全生产重大科技成果研发、试验、检测、孵化、生产、应用、推广等功能完整的安全生产技术支撑链。引导、支持、鼓励各地创建一批安全产业园，培育5个安全产业示范园，提高安全技术成果转化率和产业化率。
　　表二　9大类100个技术支撑平台

科技成果研发平台
30个

科技成果孵化平台
15个

检验检测与物证分析平台
18个

应急救援技术服务平台
7个

事故调查专家支持平台
6个

安全信息平台
6个

安全科普平台
6个

法规援助指导服务平台
6个

事故模拟仿真和物证溯源技术平台
6个


　　（六）安全监管监察技术装备与方法研究。
　　充分利用互联网和电子信息技术，开发智能引导、智能辨识、智能执法、标准统一的安全监管监察执法系统。进一步加强安全监管监察信息化建设，改善执法人员技术装备，加快安全生产信息互联互通，为现场执法人员提供无域限、无时限、可视化、方便快捷的技术支持。研究开发具有中国特色的企业安全生产标准化管理体系和考核评价标准与方法，形成科学合理、规范有序、执行有力、考核有据、持续改进、安全高效的保障体系。
　　（七）安全生产技术标准体系建设。
　　加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业健康、应急救援等高危行业领域安全技术标准建设，在重大科技项目研究中突出安全生产技术标准编制工作，厘清欠缺的标准，甄别不适应的标准，跟踪国际前沿的标准，注重与国际先进的安全生产技术标准接轨，做到合理规划、统筹部署、精心组织、认真编制。通过组织、规划和引导，协调和调动社会力量积极参与安全生产技术标准研究。
　　四、重点项目
　　紧紧围绕安全生产工作实际和遏制重特大事故科技需求，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、职业健康、应急救援等重点行业领域安全生产科技工作重点和难点，着力破解安全生产技术瓶颈制约，切实解决一批影响安全生产重大关键技术，研发一批安全生产重大技术装备，最大限度地提高安全生产科技水平，最大限度地提升安全生产保障能力，力求到“十二五”末为实现安全生产形势根本好转打下坚实的安全生产科技基础（重点研究项目见附件2）。
　　五、保障措施
　　（一）加强安全生产科技工作领导，用科学精神做好安全生产科技工作。
　　成立国家安全监管总局安全生产科技工作领导小组，强化安全生产科技工作领导，定期召开领导小组工作会议，研究安全生产科技重大问题。充分发挥“科学技术是经济社会发展中最活跃、最具革命性的因素”，用科学的精神、科学的态度，把握好顶层设计和总体规划，领导、支持和推进“科技兴安”战略，切实把安全生产科技工作落到实处。
　　（二）完善安全生产科技发展经济政策，加快推进安全生产科技成果转化。
　　充分用好现行高危行业安全费用提取使用政策、安全生产设备购置使用的普惠和特惠政策、安全生产专用设备生产制造纳入国家重点产业调整和振兴装备制造业政策、煤层气抽采税收政策等。利用两年修订一次《安全生产设备所得税优惠目录》时机，扩大新技术、新产品税收优惠范围。积极争取有关部门支持，进一步完善安全生产科技发展投入政策、自主创新装备增值税即征即返政策、企业研发费用加计扣除等促进技术进步税收激励政策、知识产权质押等鼓励创新金融政策、工伤保险事故预防资金使用政策、产业发展的土地优惠扶持政策等。拓展金融机构、商业银行等开展面向租赁公司融资领域，放开融资租赁准入门槛，支持企业采用融资租赁方式，加快淘汰落后产能和安全生产装备升级换代。
　　（三）创造有利于安全生产科技发展条件，加大安全生产科技投入，促进安全生产科技事业发展。
　　按照《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006－2020年）》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》，组织好“十二五”重点科技项目遴选，争取科技部门加大对安全生产科技研发工作支持力度。按照国家发展改革委年度中央预算投资安排意见和高新技术支持领域和范围，开拓国家发展改革委对安全生产科技支持领域。设立国家安全监管总局安全生产科技发展专项扶持资金，支持安全生产领域软科学研究、科技成果转化示范工程建设、安全技术支撑平台建设等。研究建立国家、地方、科研院所、高校、企业、社会团体及民间资本等社会多元化投入机制，大力拓宽安全生产科技投入渠道。研究制定企业安全生产科技投入政策，明确从企业销售额中提取一定比例，用于安全生产科技研发、生产和使用，强化企业安全生产科技投入主体责任。
　　（四）加快安全生产科技资源融合，着力提升安全生产科技研发水平和创新能力。
　　运用行政和经济的手段，充分发挥政产学研用多方积极性，鼓励技术、人才、资本、产业向安全生产科技领域集聚，积极推进安全生产科技创新联盟建设，加快安全生产科技从研发到应用全过程、多方位合作，引导和帮助其他行业领域前沿科技成果向安全生产领域转化，建立安全生产科技资源互补、配置科学、信息共享、协调有序的合作攻关工作机制，加快提升安全生产科技研发水平和创新能力。
　　（五）加快人才培养，推进人才强安。
　　以安全生产人才中长期发展规划为指导，结合安全生产工作重点，充分运用安全科学与工程一级学科有利条件，有计划、有组织、有目标地加快中青年安全生产科技人才和高、尖、专学科带头人培养，努力创造条件使中青年科技人才在科研一线工作实践中锻炼成长，使高、尖、专人才在实践中脱颖而出。努力完善安全生产科技人才培养工作机制，不断加强安全生产科技成果交流和安全生产科技人才知识更新，满足安全生产人才多样化需求。努力营造人人尊重知识、崇尚科学、尊重人才的氛围和人尽其才、才尽其用的工作环境，打造一支富有生气、充满活力、顽强拼搏、攻坚克难、可持续发展的安全生产科技人才队伍。
　　（六）加强国际交流与合作，推动安全生产科技前沿技术发展。
　　采取多种形式拓展安全生产科技国际交流与合作领域，积极寻求全球性、区域性、多边和双边安全科学技术研究合作，学习和借鉴发达国家先进经验，紧跟安全生产科技新发展、新潮流、新趋势，加快提升安全生产科技研发和创新水平，缩小与发达国家差距。积极参与国际劳工组织和国际标准化组织安全与健康国际公约、建议书起草编制工作，努力扩大我国参与安全生产国际事务影响力。
　　（七）加大安全生产科技“十二五”规划落实情况检查与评估工作，确保规划落实到位。
　　加强规划落实情况过程控制，依据规划目标任务合理分解年度工作计划，通过细化工作方案，明确责任，强化监督检查和执行情况评估等工作，狠抓落实，推进各项工作任务完成。完善规划实施情况跟踪分析工作制度，始终把握与《安全生产“十二五”规划》相协调，与新形势、新情况、新要求、新任务相对接，既保证安全生产科技“十二五”规划目标任务圆满完成，又注意统筹区域平衡发展，推进企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣传培训“六大体系”建设，提高企业本质安全生产水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救“六个能力”。