海南省澄迈县人民政府


澄迈县人民政府关于印发《澄迈县食品生产加工领域突发质量安全事故应急预案》与《澄迈县特种设备安全事故应急预案》的通知

澄府函〔2007〕27号


各镇人民政府，华侨农场，县政府直属各单位：
现将《澄迈县生产领域重大食品安全事故应急预案》与《澄迈县特种设备安全事故应急预案》印发给你们，请认真实施。

二OO七年十月十九日



澄迈县食品生产加工领域突发质量安全事故应急预案

一、总则
为深化食品生产加工领域质量安全监管工作，提高应对食品突发事件的能力，确保在发生突发性食品质量安全事故时，澄迈县人民政府能迅速、准确、高效、有序地进行应急处理，以最大限度地减少事故损失，保证人民群众身体健康和生命财产安全，根据国家质检总局《食品安全突发事件应急反应预案》和海南省质量技术监督局《食品生产加工领域突发质量安全事件应急预案》精神，结合我县实际，制定本预案。
二、适用范围
（一）定义。食品生产加工领域突发质量安全事件是指本县单个或多个食品生产加工企业生产加工的食品因较大质量问题，造成突发急性中毒或食品污染，危及人民群众身体健康和人身安全的事件（以下简称“突发事件”）。
（二）范围。本预案适用于澄迈县人民政府处理本县行政区域内食品生产加工环节中发生的造成社会公众病亡、重大伤害或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故。应急处理，包括突发事件的报告、调查、分析、处理、以及事件的备案。
三、事故分级
按食品安全事故的性质、危害程度、涉及范围和社会影响，将重大食品安全事故分为四级。
（一）特别重大食品安全事故（一级）
⒈事故危害特别严重，在本省范围急剧扩散且影响到全省及其他省（市）乃至全国，并有进一步扩散的趋势的；
⒉造成10例以上死亡病例的。
（二）重大食品安全事故（二级）
⒈事故危害严重，在本省行政区域迅速扩散并有蔓延势头的；
⒉造成伤害人数超过100人并出现死亡病例的；
⒊造成3～9例以上死亡病例的；
（三）较重大食品安全事故（三级）
⒈事故影响范围涉及本省行政区域内2个以上县级区域的，给人民群众饮食安全带来严重危害的；
⒉造成伤害人数15～99人；
⒊出现2例以下死亡病例的。
（四）一般重大食品安全事故（四级）
⒈事故影响范围涉及本县或本县行政区域内1个以上乡镇（街道），给消费者饮食安全带来严重危害的；
⒉造成伤害人数在5～14人，且无死亡病例报告的。
四、工作原则
按照“全省统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作原则，根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级管理。坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对可能引发的生产领域重大食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。采用先进科学技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对重大食品安全事故要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。
五、处置机构及职责
（一）机构设置。
县政府成立生产领域食品突发事件应急处理指挥部（以下简称“县应急指挥部”），负责对本行政区域内生产领域食品突发事件应急工作的统一领导和指挥。一般情况由县政府领导授权县政府副县长任总指挥，县政府有关职能部门主要负责人任指挥部成员。县应急指挥部下设办公室，办公室设在澄迈质量技术监督局。
（二）主要职责。
1.县应急指挥部的主要职责
1）领导、组织、协调事故应急救援工作；
2）负责事故应急救援重大事项的决策；
3）负责发布事故的重要新闻信息；
4）审议批准县应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等。
2.县应急指挥部办公室及其职责
县应急指挥部办公室是县应急指挥部下设的办事机构，县应急指挥部成立后，指挥部办公室工作立即启动。办公室主任由澄迈质量技术监督局局长担任，副主任由该局副局长担任。指挥部办公室人员、办公场地、办公设备要落实到位，一旦发生重大食品安全事故应当立即进入应急工作状态。
县应急指挥部办公室主要职责：
1）贯彻落实县应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；
2）检查督促各单位做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；
3）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；必要时决定采取有关控制措施；
4）向上级部门、县政府、县应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；
5）为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；
6）完成县应急指挥部交办的其他任务。
六、监测、预警与报告体系
（一）监测系统
通过日常巡查、监督抽查、许可证年审核查、加严检验等日常监督制度，及时发现事故苗头，消除事故隐患。加强食品安全信息管理和综合利用，实现内部信息资源共享。澄迈质量技术监督局负责收集汇总、及时传递生产领域食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
（二）预警系统
⒈加强日常监管
加强对重点品种、重点环节、重点场所，高风险食品尤其是小作坊及食品添加剂使用的日常监管。依据日常监管获取的信息建立健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统，按照预警等级标准及重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。
⒉建立举报制度
任何单位和个人有权向澄迈质量技术监督局举报重大食品安全事故和隐患，以及不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。
澄迈质量技术监督局接到举报后，应当及时组织有关人员对举报事项进行调查处理。
（三）报告制度
1.生产领域重大食品安全事故发生（发现）后，澄迈质量技术监督局应当在半小时内组织有关人员赶赴现场了解情况，并在2小时内向县政府和省质量技术监督局作出初次报告，此后根据事故处理的进程或者上级要求，随时作出阶段报告。
2.县应急指挥部应在知悉重大食品安全事故后1小时内作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求，随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。任何单位和个人对重大食品安全事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。
（1）初次报告。应报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过及直接经济损失估算等。同时还须报告事故报告单位、报告时间、报告单位联系人员及联系方式。
（2）阶段报告。既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
（3）总结报告。包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。总结报告须在事故处理结束后10日内完成。
七、应急处置程序
（一）分级处置
1.特别重大（一级）、重大（二级）以及较重大（三级）食品安全事故的应急处置，由县应急指挥部直接派出有关人员和专家赶赴现场指挥和领导，县质量技术监督局应急指挥部配合工作。
2.一般重大（四级）食品安全事故的应急处置，由应急指挥部组织领导，并报省质量技术监督局应急指挥部指派有关人员赴现场指导。
（二）升级与降级
当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升预警和反应级别，同时上报省质量技术监督局指挥部审定；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报省质量技术监督局指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。事故的升级与降级由应急指挥部办公室提出，报请省质量技术监督局应急指挥部主要负责人决定。
（三）指挥协调
进入应急响应后，县应急指挥部办公室立即按照预案组织相关应急救援力量，配合组织实施应急救援。先期到达的应急救援队伍和事故的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置。全力控制事态发展，防止次生、衍生和偶合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。
（四）紧急处置
根据事态发展变化，出现急剧恶化的情况时，县应急指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。
重大食品安全事故应急预案启动后，县应急指挥部各成员应当根据预案规定的职责要求，服从县应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给县政府与省质量技术监督局应急指挥部办公室。
（五）应急处置终结
重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，重大食品安全事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。县应急办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报应急处理指挥部批准宣布应急响应结束。县应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，可向县有关职能部门提出具体处理意见和建议。县应急办公室对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作监督，跟踪处理情况，随时通报处理结果。
八、后期处置
（一）责任追究
对在重大食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。
（二）总结报告
食品安全事故善后处置工作结束后，县应急指挥部应及时总结分析应急救援经验教训，包括对事故分析事故原因和影响因素，提出改进事故防范和应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，10日内报送县政府和省质量技术监督局应急指挥部。
（三）演习演练
要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练。以检验和强化应急准备、协调和应急相应能力，并对演习演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。
（四）宣教培训
澄迈质量技术监督局应当加强对食品安全监管人员的业务培训，提升应对能力，并加强对广大消费者进行食品安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。
九、附则
（一）术语解释
食品安全：是指食品中不应包含含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。
食品安全事故：本预案所指的食品安全事故特指在食品生产加工环节中因食品质量、卫生安全因素造成或者可能造成社会公众损害、健康危害并造成社会影响的食品安全事件。
造成伤害：指致病因素通过食物进入人体，使人体患感染性中毒性疾病，导致食源性疾患（即食源性疾病）。
（二）本预案所称的“以上”或“以下”均含本数。
（三）本预案由澄迈质量技术监督局负责解释。

澄迈县特种设备安全事故应急预案

为预防和迅速有效地处理特种设备安全事故，最大限度地降低事故造成的损失，根据国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特种设备监察条例》及国家质量监督检验检疫总局《锅炉压力容器压力管道及特种设备事故规定》，结合本县实际情况，特制订本预案。
第一章 总 则
第一条 为了有效地处理锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械重特大事故，加强对特种设备突发事故的综合指挥能力，迅速有序、高效的开展抢险救灾，最大限度地降低事故造成的损失，根据国务院《特种设备安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，以及国家质检总局《锅炉、压力容器、压力管道特种设备事故处理规定》等有关法律、法规、规章，特制定本预案。
第二条 预案所涉及的事故是指《锅炉、压力容器、压力管道特种设备事故处理规定》第四条所规定的特别重大、特大事故、重大事故和严重事故，及一般事故。
　　第三条 本预案适用于在澄迈县境内使用的特种设备在运行过程中发生的事故。
　　第四条 成立澄迈县特种设备事故应急工作领导小组。由县分管领导任组长，澄迈质量技术监督局和县安监局主要负责人任副组长。领导小组下设办公室，设在澄迈质量技术监督局，联系电话：67623620。
　　第五条 县内各类企业应结合本单位使用特种设备状况和特点，制订特种设备事故应急处理预案。同时成立由企业法人代表（业主）为组长，有关人员参加的事故处理领导小组，负责事故报告、调查和统计，并作为事故应急处置的指挥系统，明确职责，一旦事故发生，立即启动应急救援系统，实施统一指挥。
第二章 事故报告制度
第六条 在本行政区域内发生特别重大事故、特大事故、重大事故和严重事故后，县质量技术监督局应在第一时间向省质量技术监督特种设备安全监察处报告，同时向省质量技术监督局特种设备调查中心（以下简称省事故调查中心）和县政府报告，必要时应请求县政府启动本地重、特大事故应急预案。
移动式特种设备异地发生事故后，当事人或业主应在1小时内向出事地点的当地质量技术监督局报告，并同时报告设备使用注册的质量技术监督局。
第七条 事故报告应包括以下内容：
　　1、事故发生单位（或者业主）名称、联系人、联系电话。
　　2、事故发生时间（具体到几 时几分）。
　　3、事故发生地点。
　　4、事故设备名称。
　　5、事故类别。
　　6、人员伤亡、初步估计经济损失及事故概况。
　　第八条 事故情况及发生事故的初步原因应在24小时内报到县质量技术监督局。
第三章 救援事故应急
第九条 接到事故报告后，事故发生单位领导或业主应当立即带领有关人员赶赴事故地点，积极有序的参与抢救和事故处理工作。
　　1、一次死亡1-2人，或者受伤19人（含19人）以下，或者直接经济损失50万元（含50万元）以上100万元以下，以及无人员伤亡的设备爆炸严重事故，由质量技术监督局会同县政府及有关部门组成调查组调查处理，使用单位第一责任人应主动配合调查工作。
　　2、一次死亡3至9人，或者受伤20-49人，或者直接经济损失100万元（含100万元）以上500万元以下的重大事故，由省质量技术监督局与县政府及有关部门共同组织事故的调查处理，县质量技术监督局领导应当带领职能部门人员立即赶赴出事地点，会同有关部门组织抢救和事故处理工作。
　　3、一次死亡10-29人，或者伤50-99人，或者直接经济损失500万元（含500万元）以上1000万元以下的特大事故，由国家质量监督检验检疫总局会同省人民政府及有关部门组织成立事故调查组。省、县质量技术监督局领导及相关工作人员应当立即赶赴出事地点，会同有关部门协调组织抢救和事故处理工作，防止发生新的伤亡事故。
　　第十条 质量技术监督局分管领导在赶赴现场后，应当成立指挥小组，加强现场的指挥，协调和救援工作。由政府组织的事故调查组，质量技术监督局应积极参加，协助做好事故原因的分析调查工作。
　　1、现场指挥小组在实施紧急救援时，应严密组织，加强联络，并明确相关部门职责分工。
　　2、应及时将现场指挥小组的组成及联系方式报告当地人民政府和上一级质量技术监督局，且必须保证通讯联络畅通。
　　3、必须调用的救援力量，由事故现场指挥小组向当地人民政府报告或直接与有关单位联系；对需由人民政府出面联系的由指挥小组提出请示建议。
　　第十一条 重大以上事故发生后，在迅速组织抢险救护工作的同时，应对事故现场进行严格的保护，防止与事故无关的设备、器材、物品、文件及其它操作凭证等被随意挪动或丢失，需要移动现场物件的，应当及时摄像、拍照，做好标志、绘制现场简图，并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
　　第十二条 未发生人员伤亡，但性质严重，影响重大的事故及爆炸、泄漏造成重大影响的事故，由省事故调查中心及时派有关单位和人员，会同县质量技术监督局及有关部门对事故迅速进行处理，防止事故扩大。
　　第十三条 外省、市移动式特种设备在本县发生事故，县质量技术监督局应在政府和有关部门的统一组织下，积极参与救援工作。
　　第十四条 救援工作纪律，特种设备使用单位的领导和相关人员都必须自觉遵守事故应急处理预案，一旦发生事故，必须把救援工作放在首位，按规定立即赶赴现场组织救援工作，服从统一指挥，开展积极有效地应急救援，如违反规定造成严重后果的，将依据有关法律、法规规定严肃处理，玩忽职守构成犯罪的移送司法机关查处。
第四章 救援资源
第十五条 为了事故的应急救援，需要借助公安、消防等部门的装备，同时联合安全生产监督等部门，采取一切必要的手段，组织社会各界的救援资源进行救援。
　　第十六条 县质量技术监督局应与公安、消防、安监等有关单位一起组织社会各界的救援资源，落实救援必须的装备材料。这些装备材料应指定相应的人员负责，使其处于完好状态，以适应发生事故、险情时应急救援的需要。
第五章 事故调查处理
第十七条 事故调查处理工作必须坚持实事求是，尊重科学的原则。
　　第十八条 事故调查组的组织按《锅炉、压力容器、压力管道特种设备事故处理规定》第十一条、第十二条的规定组织。
　　第十九条 事故调查组应当具有事故调查所需要的相关专业知识，与事故发生单位及相关人员不存在任何利益或者利害关系，同时携带必要的文书、摄像设备，并履行下列职责。
　　1、调查事故发生前特种设备的状况。
　　2、查明人员伤亡、设备损坏、现场破坏以及经济损失情况。
　　3、分析事故原因（必要时进行技术鉴定）。
　　4、查明事故性质和相关人员的责任。
　　5、提出对事故有关责任人员的处理建议。
　　6、提出防止类似事故重复发生的措施。
　　7、按《锅炉、压力容器、压力管道、特种设备事故处理规定》的要求，写出事故调查报告书。
　　第二十条 事故调查组有权向事故发生单位、有关部门及有关人员了解事故的情况，查阅有关资料并收集有关证据。
　　事故发生单位及有关人员必须实事求是地向事故调查组如实提供有关设备及事故情况，如实回答事故调查组的询问，并对所提供情况的真实性负责。
　　第二十一条 调查处理事故时，必须坚持事故原因不清不放过，事故责任者和群众没有受到教育不放过，事故责任者没有受到应有的处理不放过，没有采取切实可行的防范措施不放过的“四不放过”原则，认真科学地查明事故原因，客观公正地分清责任，严肃处理相关人员，认真吸取事故教训，防止类似事故的重复发生。
第二十二条 事故处理
1、事故的处理按《锅炉、压力容器、压力管道、特种设备事故处理规定》第四章的规定进行，并及时报告组织事故调查的行政部门。
　　2、查明事故原因并按规定处理后，事故发生单位应制定整改措施，并指定专人负责，限期落实。相关部门应对整改措施的落实加强监督。
　　3、政府牵头调查处理的重特大事故，质量技术监督局可按有关法律、法规和规章提出处理建议。
　　4、司法机关已立案的事故，可待司法机关作出最终结论后再作处理，但对其中未列入司法立案的责任人，仍应按规定追究责任。
　　第二十三条 事故结案按照国家的有关法律、法规和规定执行。
　　第六章 附 则
　　第二十四条 本预案自发布之日开始执行。
　　第二十五条 本预案由澄迈质量技术监督局负责解释。

辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发《大连市国有土地使用权交易市场管理规定》、《大连市国有土地使用权出让招标拍卖挂牌管理试行办法》、《大连市国有土地使用权转让租赁管理办法》的通知
　　
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《大连市国有土地使用权交易市场管理规定》、《大连市国有土地使用权出让招标拍卖挂牌管理试行办法》、《大连市国有土地使用权转让租赁管理办法》印发给你们，请遵照执行。

大连市人民政府
二○○二年六月二十日


大连市国有土地使用权交易市场管理规定


第一章 总则


第一条为了规范国有土地使用权交易行为，深化国有土地有偿使用制度改革，建立公开、公平、公正的国有土地使用权交易市场，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》，制定本规定。
第二条大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和大连高新技术产业园区的国有土地使用权出让、转让、租赁等交易行为，适用本规定。土地所有权、地下资源、埋藏物和市政公用设施不得出让、转让、租赁和抵押。
第三条大连市国有土地使用权交易市场(以下简称土地交易市场)，在市人民政府领导下，由大连市国有土地使用权交易管理委员会(以下简称管委会)负责管理。管委会办公室(以下简称管委办)设在市房地产开发管理办公室(以下简称市开发办)，由市开发办、规划和国土资源局、建委、房产局、监察局和市政府法制办派员参加，在管委会统一领导下，负责土地交易市场的日常工作。
第四条国有土地使用权交易，应当遵循公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得非法干预。
第五条国有土地使用权出让、转让一律采取招标、拍卖、挂牌方式进行公开交易。


第二章管委办的职责与制度


第六条管委办的主要职责为：
(一)贯彻执行国家土地管理的法律、法规、规章和政策，制定土地交易市场的内部管理制度，具体实施土地交易市场的建设计划和目标；
(二)接受管委会和单位、个人委托，组织实施土地使用权出让、转让、租赁的招标、拍卖和挂牌交易工作，为举办土地使用权招标、拍卖会提供场所和服务，提供招标拍卖专家库等技术支持；
(三)受理国有土地使用权转让申请，负责转让条件的核验、成交确认；
(四)收集、汇总、储存、上报、发布国有土地交易信息，提供有关法律和信息咨询服务;
(五)发布国有土地使用权出让和转让供求信息，提供土地使用权交易、洽谈、招商、展销场所，为国有土地交易代理、地价评估、信息咨询等中介机构提供服务场所；
(六)为地价评估结果确认、交易过户、税费征收、土地登记发证等机构集中办公，设立服务窗口，实行“一条龙”服务；
(七)管委会委托的其他事项。
第七条管委办应建立以下工作制度和管理制度：
(一)交易规则；
(二)交易运作程序；
(三)交易服务承诺；
(四)交易财务管理制度；
(五)工作人员守则；
(六)工作人员违纪违规行为的监督查处办法等。
第八条土地交易市场应配备一定数量的专业人员和必要的设施，建立土地招标拍卖专家库(以下简称专家库)。专家库由具有土地估价师、房地产估价师、房地产经济师、价格鉴证师、律师、建筑师、规划师从业资格的人员和其他专家学者组成。
第九条管委办从事土地交易市场业务的工作人员，必须参加有关部门统一组织的培训，经考试合格取得上岗资格证书才能上岗。


第三章国有土地交易方式


第十条国有土地交易采取以下方式进行：
(一)招标，即通过发布招标公告，进行公开招标，由竞标人进行投标，经评标后确定中标人的行为。
(二)拍卖，即通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，由出价最高者获得土地使用权的行为。
(三)挂牌，即在一定期限内将土地交易条件在土地交易市场进行公告，并接受交易申请的行为。
第十一条除按法律、法规规定的情形外，经营性项目国有土地使用权出让、转让等，可根据需要选择招标、拍卖或挂牌交易中的一种方式。
第十二条以招标、拍卖、挂牌方式出让或转让国有土地使用权的，在招标、拍卖前应制定招标、拍卖文件和投标、竞买规则，并在招标、拍卖会和挂牌日20日前发布招标、拍卖、挂牌公告。其中以招标、拍卖方式出让和转让土地使用权的，申请参与竞投或竞买的人数应达到2人或2人以上。
公告应在土地交易市场和互联网上发布，并在《大连日报》等媒体刊登。
第十三条国有土地使用权出让和转让，应设立最低保护价。土地使用权以招标、拍卖方式交易时，未达到规定人数和最低保护价的，出让、转让方有权重新作出交易安排。最低保护价，包括招标底价及保留价。
第十四条以招标方式转让国有土地使用权的，应设立招标委员会。招标委员会由5人以上单数组成，委托人选派一名工作人员作为招标委员会主任，其余人员从专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的，重新抽出确定。
第十五条招标委员会的主要职责是审定招标底价，审查投标人资格，主持开标、评标和定标工作。在招标委员会确定中标人后，由招标人给中标人签发《中标通知书》。
第十六条以拍卖方式转让国有土地使用权，应设立拍卖委员会。拍卖委员会由5人以上单数组成，委托人选派一名工作人员任拍卖委员会主任，其余人员从专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的，重新抽出确定。
第十七条拍卖委员会的主要职责是审定拍卖最低成交价(以下简称保留价)，审查竞买人资格，指定拍卖主持人。拍卖主持人确定竞得人后，由拍卖人与竞得人签订《拍卖成交确认书》、《履约保证书》，对竞得人签发《中标通知书》。
第十八条以挂牌方式出让和转让国有土地使用权，应公告挂牌底价和其他交易条件。挂牌期限不少于10日。挂牌期限届满，按照以下规定确定能否成交：
(一)若在规定期限内只有一个申请人，且报价高于挂牌底价，并符合其他交易条件的，则此次交易成交；
(二)在规定期限内有2个以上申请人的，允许多次报价，土地使用权应由出价高者获得。报价相同的，由在先报价者获得；
(三)若在规定期限内没有申请人，或者有申请人但报价低于挂牌底价或不符合其他交易条件的，挂牌人可调整底价重新挂牌。竞牌人的竞牌报价以报价单为准。
第十九条以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人或摘牌人后，出让方应当与中标人、竞得人或摘牌人签订成交确认书。中标人、竞得人或摘牌人应按成交确认书约定的时间，与出让方签订《国有土地使用权出让合同》；转让方应与受让方按国家规定办理有关手续。


第四章土地交易规则


第二十条以出让方式取得的国有土地使用权再交易，转让人应委托管委办公开进行，并提供房地产权属证书或者国有土地使用权出让合同和付清地价款证明。法律、法规、规章规定交易需经核准的，由管委办在3日内进行核验后，送管委会在15日内核准。管委会核准转让的，再由管委办安排交易。
第二十一条委托人委托管委办进行公开交易，应当签订委托合同。
委托合同一般包括委托事项、时限、公告期限、委托费用、临时冻结产权、解冻等条款。
管委办应拟备委托合同示范文本。委托人与管委办签订委托合同时，可以对示范文本进行修改、增删。
第二十二条抵押权人为实现抵押要求处分抵押人国有土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物的，应委托管委办进行公开交易，并提交抵押权人与抵押人就处分抵押物达成的协议和双方认可的评估报告。法律、法规、规章规定交易需经核准的，由管委办在3日内核验后送管委会核准。管委会核准交易的，由管委办办理手续。
第二十三条人民法院、执法机关裁定、决定处分的国有土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物的转让，应委托管委办组织交易。
处分物为行政划拨的国有土地使用权或减免地价的国有土地使用权的，管委办应在交易前送管委会核准。管委会核准交易时，应核定是否应补交地价及应补交的地价数额。除市政府另有规定外，管委办在成交后从成交价款中首先扣减应补交的地价款及其他规费，并及时上缴市财政专户，实行收支两条线管理。
第二十四条国有土地使用权通过土地交易市场出让或转让成交后，当事人应在规定时间内凭《中标通知书》和《国有土地使用权出让(或转让)合同》申请办理权属登记。


第五章监督查处


第二十五条管委会和监察部门应在管委办设立检举或投诉信箱，接受群众对交易违纪违规行为的检举、投诉。
第二十六条管委办应将国有土地使用权出让和转让规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显要位置张挂显示，接受群众监督。
第二十七条凡有下列情形之一的，不予办理权属登记手续：
(一)违反本规定，须公开交易的国有土地使用权不实行公开交易的；
(二)须公开交易的国有土地使用权不按本规定的规范要求和方式进行公开交易的；
(三)竞标人、竞买人或竞牌人互相串通压价的；
(四)法律、法规规定属于交易无效的其他情形。
属于前款第(一)、(二)项情形的，由监察部门依法对有关单位负责人和责任人给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。属于第(三)项情形的，依据国家有关法律规定处理。
第二十八条土地交易管理工作人员违反有关规定，在国有土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。造成当事人损失的，依法承担赔偿责任。


第六章附则


第二十九条招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权，除本规定另有规定外，适用《大连市国有土地使用权出让招标拍卖挂牌管理试行办法》。
第三十条市政府过去颁布的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
第三十一条本规定由大连市人民政府负责解释。
第三十二条本规定自2002年7月1日起施行。

大连市国有土地使用权出让招标拍卖挂牌管理试行办法

第一章总则


第一条为加强大连市房地产开发建设用地的管理，规范国有土地使用权出让行为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》，制定本办法。
第二条在大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新技术产业园区投资房地产开发项目，国有土地使用权出让的招标、拍卖、挂牌（以下简称招标、拍卖、挂牌），适用本办法。
第三条大连市房地产开发项目的招标、拍卖、挂牌，在大连市人民政府领导下，按计划、有组织地进行。具体工作由大连市国有土地使用权交易管理委员会办公室（以下简称管委办）负责组织实施。
第四条招标、拍卖、挂牌计划应符合全市国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市规划的要求，充分考虑市场需求状况，并纳入土地利用年度计划。
市管委办、规划和国土资源局应根据招标、拍卖、挂牌计划，安排地块，提出规划设计条件及详规方案，报管委会审定。
第五条招标、拍卖、挂牌的地块在招标、拍卖、挂牌前，市管委办应组织做好地价测算工作或委托具有资质的评估机构对地块市场价格进行评估，拟订招标、拍卖、挂牌底价或成交价。
第六条招标、拍卖、挂牌的实施过程应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并接受社会和有关部门的监督。
第七条本办法所称招标，是指招标人按本办法规定，通过发布招标公告，进行公开招标，由竞标人进行投标，经评标后确定中标人的行为。
本办法所称拍卖，是指拍卖人按本办法规定，通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，由出价最高者获得土地使用权的行为。
本办法所称挂牌，是指挂牌人按本办法规定，通过发布挂牌公告，由竞牌人在一定期限内报价，由出价最高者作为摘牌人获得国有土地使用权的行为。
第八条本办法所称招标人、拍卖人、挂牌人，是指市房地产开发主管部门。
本办法所称竞标人，包括中华人民共和国境内外的企业、组织和个人（招标公告有限制的除外）；本办法所称中标人，是指按本办法规定程序和条件取得土地使用权的竞标人。
本办法所称竞买人，包括中华人民共和国境内外的企业、组织和个人（拍卖公告有限制的除外）；本办法所称竞得人，是指按本办法规定程序和条件以最高应价取得国有土地使用权的竞买人。
本办法所称竞牌人，包括中华人民共和国境内外的企业、组织和个人(挂牌公告有限制的除外)；本办法所称摘牌人，是指按本办法规定程序和条件以最高报价取得国有土地使用权的竞牌人。


第二章 一般规定


第九条除法律、法规另有规定，凡经营性房地产开发项目的国有土地使用权出让，均应采取招标、拍卖、挂牌的方式进行。
第十条招标、拍卖、挂牌一般由招标人、拍卖人、挂牌人组织，也可由被委托方组织。招标、拍卖、挂牌由被委托方组织的，招标人、拍卖人、挂牌人应与被委托方签订委托书，被委托方应按委托书的约定实施招标、拍卖、挂牌。招标、拍卖、挂牌结束后，应将有关招标、拍卖、挂牌的文件报招标人、拍卖人、挂牌人备案。
第十一条以招标、拍卖方式申请参与竞投或竞买的人数应达到2人或2人以上。未达到规定人数的，招标人或拍卖人应停止招标或拍卖，重新作出交易安排。
第十二条招标应设立招标委员会，招标委员会由5人以上的单数组成，招标委员会主任、副主任从招标人中选定，其余成员从规划和国土、监察、房产等部门中选定。
招标委员会的主要职责是：审定招标文件；确认招标人提出的招标底价；审查投标人资格；主持开标和定标工作；确定中标人。
招标委员会对招标人负责，履行职责时以招标人名义进行。
第十三条招标、拍卖底价应当保密。评估机构对评估结果负有保密责任；招标、拍卖委员会的成员以及所有与招标、拍卖工作有关的人员对招标、拍卖底价负有保密的责任。
第十四条全部投标价均低于底价时，招标人应当宣布投标无效，另行确定再次招标的时间。
第十五条招标人应认真编制招标文件。招标文件一般包括：招标公告、投标须知、投标书、中标通知书、履约保证书。
招标公告由招标人在投标截止日前20日在《大连日报》或其他新闻媒体及招标人网站发布。
招标人在招标公告发出后需要修改的，应在投标截止日7日前作出相应公告。
第十六条竞标人应认真填写投标书，由法定代表人签名（个人投标的由竞标人签名）和加盖公章，连同附件组成完整的投标文件。
附件内容一般包括：股东会或董事会关于参加投标的决议及公司章程；公司营业执照副本、法定代表人证书、法定代表人身份证影印件（个人投标的提供个人身份证影印件）；法定代表人对委托代理人签署的委托文件及被委托人身份证影印件。投标文件应密封，并在投标截止日前投入标箱。
竞标人一经投标，应对投标文件所作承诺承担责任并全面履行。
第十七条招标公告规定可以通过邮寄方式投送投标文件的，竞标人可以挂号邮寄。但须在投标截止日前收到方为有效。
第十八条竞标人应按招标人的要求，在规定的时间内缴纳投标保证金。外地投标者应采取汇款或办理银行汇票的方式缴纳；本市投标者可以缴支票或银行出具的等额保函。
第十九条招标人应按招标公告或投标须知确定的时间、地点开标。
招标人在开标前发现有下列情况之一的，可以宣布中止招标，并通过公告或通知告知竞标人。
（一）标底泄露的；
（二）竞标人串通损害国家、社会利益或他人合法权益的；
（三）足以影响招标公正性的其他情况。
竞标后，如发生中标人被取消中标资格情形的，招标人可重新确定中标人或另行组织招标。
第二十条拍卖应成立拍卖委员会。拍卖委员会由5人以上的单数组成，拍卖委员会主任、副主任从拍卖人中选定，其余成员从规划和国土、监察、房产等部门中选定。
拍卖委员会的主要职责是：审定拍卖文件；确认拍卖人提出的最低成交价；审查竞买文件和竞买人资格；组织拍卖大会，确定拍卖主持人；确定竞得人。
拍卖委员会履行职责时，以拍卖人名义进行。
第二十一条竞买人的最高应价未达到最低成交价时，该应价不发生效力，主持人应当终止拍卖。
第二十二条拍卖文件由拍卖人编制，包括拍卖公告、竞买须知、竞买申请书、成交确认书、中标通知书、履约保证书。
拍卖公告于拍卖前20日在《大连日报》或其他新闻媒体及拍卖人网站发布。
拍卖公告发布后拍卖人需要更改公告内容的，应在竞买申请截止日7日前作出相应公告。竞买人可在竞买申请截止日前撤销申请或对竞买申请作出修改。
第二十三条竞买人应在竞买申请截止日前投送竞买申请书及附件，并按拍卖公告或竞买须知的要求缴纳竞买保证金。
附件内容一般包括：股东会或董事会关于参加竞买的决议及公司章程；公司营业执照副本、法定代表人证书、法定代表人身份证影印件（个人竞买的提供个人身份证影印件）；法定代表人对委托代理人签署的委托文件及被委托人身份证影印件。
拍卖人收到竞买文件后，进行预编号并发给竞买人回执。
竞买人一经投送竞买文件，就要按承诺承担责任并全面履行。
第二十四条拍卖公告规定可以邮寄竞买文件的，竞买人应挂号邮寄。但须在竞买申请截止日前收到方为有效。
第二十五条拍卖人应按拍卖公告或竞买须知确定的时间、地点进行拍卖。
拍卖由拍卖主持人主持，记录员应对拍卖全过程作出笔录。
第二十六条拍卖人应制作带有编号的竞买标志牌，并于拍卖前发给竞买人。
在拍卖进行中，竞买标志牌代表竞买人的资格。新竞价未报之前，竞买人不得撤回已经举出的竞买标志牌。
第二十七条挂牌应成立挂牌委员会。挂牌委员会由5人以上的单数组成，挂牌委员会主任、副主任从挂牌人中选定，其余成员从规划和国土、监察、房产等部门中选定。
挂牌委员会的主要职责是：审定挂牌交易文件；确认挂牌底价；审查竞牌人资格；确定摘牌人。
挂牌委员会履行职责时，以挂牌人名义进行。
第二十八条挂牌交易文件由挂牌人编制，包括挂牌公告、竞牌须知、竞牌申请书、竞牌成交确认书、中标通知书、履约保证书。
挂牌公告于挂牌前20日在《大连日报》或其他新闻媒体及挂牌人网站发布。
挂牌公告发布后挂牌人需要更改公告内容的，应在竞牌申请截止日7日前作出相应公告。
第二十九条竞牌人应在竞牌申请截止日前向挂牌人提交竞牌申请书及附件，并按挂牌公告或竞牌须知的要求缴纳竞牌保证金。附件内容一般包括：股东会或董事会关于参加竞牌的决议及公司章程；公司营业执照副本、法定代表人证书、法定代表人身份证影印件(个人竞牌的提供个人身份证影印件)；法定代表人对委托代理人签署的委托文件及被委托人身份证影印件。
竞牌人一经提交竞牌文件，就要按承诺承担责任并全面履行。
第三十条挂牌公告规定可以邮寄竞牌文件的，竞牌人应挂号邮寄。但须在竞牌申请截止日前收到方为有效。
第三十一条竞牌人应按挂牌公告或竞牌须知确定的时间、地点及有关要求参加竞牌。
第三十二条在竞牌截止的时间，挂牌人按下列规定确定是否成交：
(一)在挂牌期限内只有一个竞牌人报价，且报价高于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；
(二)在挂牌期限内有两个或两个以上的竞牌人报价的，可多次报价，出价最高者为摘牌人；报价相同的，在先报价者成为摘牌人；
(三)在挂牌期限内无人竞牌或竞牌报价均低于底价的，挂牌不成交，挂牌人可调整底价重新挂牌。
在挂牌期限截止时仍有两个或两个以上的竞牌人要求报价的，挂牌人可对挂牌地块进行现场竞价，以确定摘牌人。


第三章程序性规定


第三十三条招标按以下程序进行：
（一）发布招标公告。
招标公告的内容一般包括：招标的目的；地块的位置、现状、面积、用途及规划要求；竞标人的范围及资格；竞标人认购招标文件的时间、地点等。
（二）办理招标登记。
凡拟参加投标的开发者，均应按招标公告指定的时间、地点办理登记手续，认购招标文件。
（三）解答问题。
由招标人就招标的有关问题进行答疑。需要统一勘察开发建设用地现场的，由招标人组织。
投标者对土地现状有异议的，应在投标前提出。标书一经投入标箱，视为无异议。
（四）编制投标文件。
投标者应按要求填写投标书和编制投标文件，做好参加投标的各项准备工作。
（五）投标。
由竞标人在投标截止日前到指定地点投送投标书及附件，并按规定缴纳投标保证金。
竞标人中标的，投标保证金抵交中标价款；未中标的，自招标大会之日起5个工作日内返还。
有下列情形之一的，投标无效：
1、投标文件未密封的；
2、投标人不具备资格的；
3、超过规定截止日期投标的；
4、投标书未写明投标单位和未加盖法定代表人印鉴的；
5、投标文件内容不齐全或不符合规定的；
6、投标文件字迹不清，无法辩认的；
7、同一投标者对同一招标地块报投两套以上（含两套）不同内容、不同价格文件的；
8、委托他人代理但委托文件不齐全或不符合规定的；
9、投标保证金未按规定到位的；
10、投标书确定的投标价低于招标底价的。
凡投标无效的，招标人无须对竞标人进行解释。
（六）开标和定标。
开标按以下程序进行：
1、主持人宣布招标大会开始；
2、开启标箱，点算标书；
3、主持人宣布本次招标底价；
4、招标委员会对投标文件进行审查，确认有效投标文件，确定中标人；
5、主持人宣布本次招标结果；
6、招标人与中标人签订《履约保证书》，对中标人签发《中标通知书》；中标人应支付的地价款，按照招标文件给定的支付方式和期限由招标人与中标人在《履约保证书》中约定。
（七）签订《国有土地使用权出让合同》。
中标人在取得《中标通知书》和签订《履约保证书》之后应与规划和国土部门签订《国有土地使用权出让合同》。
第三十四条拍卖按以下程序进行：
（一）发布拍卖公告。
拍卖公告的内容一般包括：拍卖目的；地块的位置、现状、面积、用途及规划要求；竞买人的范围及资格；竞买人认购拍卖文件的时间、地点等。
（二）办理拍卖登记。
由竞买人在公告公布的日期内到指定地点办理拍卖登记，认购拍卖文件。
（三）投送竞买文件。
由竞买人在竞买申请截止日前到指定地点投送竞买申请书及附件，并按规定缴纳竞买保证金。
竞买人竞得的，竞买保证金抵交成交价款；未竞得的，自拍卖之日起5个工作日内返还。
（四）审查竞买文件。
由拍卖委员会对竞买人报送的竞买文件进行审查。有下列情形之一的，竞买申请无效：
1、申请人不具备资格的；
2、文件不齐全或不符合规定的；
3、在竞买申请截止日后收到文件的；
4、文件字迹不清，无法辩认的；
5、采用委托形式办理申请，委托书不符合规定的；
6、竞买保证金未按规定到位的。
凡被认定为竞买申请无效的，拍卖人无须对竞买人进行解释。
（五）召开拍卖大会。
拍卖大会按以下程序进行：
1、主持人清点、确认竞买人，竞买人以标志牌显示；
2、主持人简介项目和用地情况；
3、主持人宣布竞买规则和注意事项；
4、主持人宣布报出起价第一次应价后叫价递增的幅度；
5、主持人报出起价；
6、竞买人应价；
7、当竞买人不再继续应价时，主持人对最后应价者的应价宣布两次，如没有再应价的，主持人落槌；
8、主持人宣布竞得人；
9、拍卖人与竞得人签订《拍卖成交确认书》、《履约保证书》，对竞得人签发《中标通知书》；竞得人应支付的地价款，按拍卖文件给定的支付方式和期限由拍卖人与竞得人在《履约保证书》中约定；
10、竞得人在签订《拍卖成交确认书》、《履约保证书》和取得《中标通知书》后，应与规划和国土部门签订《国有土地使用权出让合同》。
第三十五条挂牌按以下程序进行：
(一)发布挂牌公告。
挂牌公告的内容一般包括：挂牌目的；地块的位置、现状、面积、用途及规划要求；竞牌人的范围及资格；竞牌人认购挂牌文件的时间、地点等。
(二)办理竞牌登记。
由竞牌人在公告公布的日期内到指定地点办理登记手续，认购挂牌文件。
(三)提交竞牌文件。
由竞牌人在竞牌申请截止日前到指定地点向挂牌人提交竞牌文件，并按规定缴纳竞牌保证金。
竞牌人成交的，竞牌保证金抵交成交价款；未成交的，自竞牌结束之日起5个工作日内返还。
(四)审查竞牌申请。
由挂牌人对竞牌人的竞牌申请进行审查。有下列情形之一的，竞牌申请无效：
1、申请人不具备资格的；
2、文件不齐全或不符合规定的；
3、在竞牌申请截止日后收到文件的；
4、文件字迹不清，无法辩认的；
5、委托他人代理但委托文件不符合规定的；
6、竞牌保证金未按规定到位的。
(五)挂牌和竞牌。
1、在挂牌公告或竞牌须知规定的挂牌起始日，挂牌人将挂牌地块的位置、面积、用途及规划要求等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；
2、符合条件的竞牌人填写竞牌报价单报价；
3、挂牌人确认该报价后，更新显示竞牌价格；
4、挂牌人继续接受新的竞牌报价；
5、挂牌人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定摘牌人；
6、挂牌人与摘牌人签订《竞牌成交确认书》、《履约保证书》，对摘牌人签发《中标通知书》；竞牌人应支付的地价款，按挂牌文件给定的支付方式和期限由挂牌人与摘牌人在《履约保证书》中约定；
7、摘牌人与规划和国土部门签订《国有土地使用权出让合同》。


第四章法律责任


第三十六条在招标、拍卖、挂牌活动中，竞标人、竞买人、竞牌人提供虚假文件隐瞒事实的，招标人、拍卖人、挂牌人可取消其投标、竞买或竞牌资格。造成损失的，按本办法第三十七条规定处理。
第三十七条中标人、竞得人或摘牌人开出的银行支票或汇票在有效期内如出现不能兑现或不能全部兑现情况，视为中标人、竞得人或摘牌人违约。招标人、拍卖人、挂牌人可取消其中标、竞得或摘牌资格，并责令中标人、竞得人或摘牌人按交易成交价总额的20%向招标人、拍卖人或挂牌人支付违约金；因中标人、竞得人或摘牌人原因，招标人、拍卖人或挂牌人对地块另行招标、拍卖、挂牌，且另行招标、拍卖、挂牌的成交价低于原成交价的，原中标人、竞得人或摘牌人须按实际差额支付赔偿金。
第三十八条中标人、竞得人、摘牌人在招标、拍卖中有行贿等非法行为的，由招标人、拍卖人、挂牌人取消其交易资格。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条竞标人、竞买人或竞牌人在中标、竞得或摘牌后反悔，不签订《成交确认书》、《履约保证书》，不领取《中标通知书》的，按本办法第三十七条规定处理。同时，中标人、竞得人或摘牌人还应赔偿招标人、拍卖人、挂牌人组织招标、拍卖、挂牌活动所支付的全部费用。
第四十条招标、拍卖、挂牌委员会成员及相关工作人员在实施招标、拍卖、挂牌过程中，有徇私舞弊或受贿行为的，由行政监察部门追究其行政责任；情节严重构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。


第五章附则


第四十一条本办法由大连市人民政府负责解释。
第四十二条本办法自2002年7月1日起施行。《大连市房地产综合开发项目及国有土地使用权招标拍卖管理办法》和《〈大连市房地产综合开发项目及国有土地使用权招标拍卖管理办法〉的补充规定》即行废止。

大连市国有土地使用权转让租赁管理办法

第一条为合理开发、利用、经营土地，维护国有土地使用权转让、租赁秩序，促进城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》，制定本办法。
第二条本办法适用于大连市行政区域内国有土地使用权的转让、租赁等交易行为。
第三条大连市国有土地使用权交易市场管理委员会办公室(以下简称管委办)统一负责全市国有土地使用权转让、租赁的管理工作。
第四条国有土地使用者在出让合同有效期内，可以采取出售、交换、赠与的方式转让国有土地使用权，也可以租赁国有土地使用权。
未按出让合同规定的期限和条件投资开发、利用国有土地的，其使用权不得转让、租赁。
第五条国有土地使用权转让、租赁，应签订合同，原出让合同规定的权利、义务必须履行。
国有土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物随之转让。
第六条地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的国有土地使用权。国有土地使用者转让、租赁地上建筑物、其他附着物时，其使用范围内的国有土地使用权随之转移，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。
第七条国有土地使用权和地上建筑物及其他附着物转让、租赁，应按有关规定办理登记。
国有土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，须经管委办批准，并依照规定办理过户登记。
第八条国有土地使用权和地上建筑物及其他附着物出售、租赁等价格明显低于市场价格时，市、县(市)区人民政府有权优先购买、承租。
第九条国有土地使用权转让后，需要改变国有土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意，经原批准机关批准，重新签订出让合同，调整出让金并办理登记。
第十条凡符合下列条件的土地使用者，经管委办批准，其划拨国有土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、租赁：
(一)土地使用者为企业、其他经济组织和个人；
(二)领有国有土地使用证；
(三)具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
(四)按规定签订国有土地使用权出让合同，并向市、县(市)区人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、租赁所获收益抵交土地使用权出让金的。
第十一条违反本办法未经批准擅自转让、租赁划拨国有土地使用权和地上建筑物及其他附着物的，依照国家和省人民政府有关规定，予以处罚。
第十二条本办法由市人民政府负责解释。
第十三条本办法自2002年7月1日起施行。