湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于转发《湘西自治州国土资源收购储备资金管理暂行办法》的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室
湘西土家族苗族自治州人民政府办公室关于转发《湘西自治州国土资源收购储备资金管理暂行办法》的通知
州政办发 [2009] 22号
各县市人民政府，州政府各局委、各直属机构：
州财政局、州国土资源局制定的《湘西自治州国土资源收购储备资金管理暂行办法》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年十一月三日
湘西自治州国土资源收购储备资金
管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强国土资源收购储备资金的管理，确保国土资源收购储备资金安全运行和合理、有效使用，切实增加国土资源收益，增强政府宏观调控能力，根据《财政部国土资源部关于印发<土地储备资金财务管理暂行办法>的通知》（财综〔2007〕17号）、《湖南省国有建设用地储备办法》（省人民政府令第224号）、《湖南省财政厅湖南省国土资源厅关于进一步规范国有土地使用权出让收支管理有关问题的通知》（湘财综〔2007〕65号）、《湖南省财政厅湖南省国土资源厅关于印发〈湖南省探矿权采矿权价款管理暂行办法〉的通知》（湘财建〔2007〕75号）、《湖南省国土资源厅关于支持矿业健康发展的通知》（湘国土资发〔2009〕6号）有关规定，结合本州实际，制定本办法。
第二条 本州行政区域内的国土资源收购储备资金财务收支适用本办法。
第三条 国有土地使用权、矿业权出让必须通过政府储备，由政府统一采取招标、拍卖、挂牌方式公开出让。国土资源收购储备资金是指国土资源收购储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地和矿产地，以及对其进行前期开发、前期勘查、土地和矿业权交易等所需的资金。
第四条 国土资源收购储备机构应设立国土资源收购储备资金专户，用于核算国土资源收购储备过程中发生的各种成本支出。财政部门非税收入管理机构设立国土资源出让交易收入结算专户，用于归集国有土地、矿业权出让（交易）收入，并进行成本核算，扣除成本后将资金全额解缴国库，纳入基金预算或一般预算管理。
第五条 国土资源收购储备机构应建立健全财务管理制度，确保国土资源收购储备资金按照有关政策法规有效运行，自觉接受财政、审计、监察部门的监督检查。
第二章 储备资金来源
第六条 国土资源收购储备资金来源包括：
(一)政府拨款。即财政向国土资源收购储备机构注入的资本金；
(二)预算安排用于土地收购的国有土地收益基金；
(三)银行贷款及其他金融机构贷款；
(四)预算安排专项用于收购储备的国土资源增值收益资金的50%；
(五)合作开发资金。即向合作开发单位收取的用于支付土地、矿业权征收或收购以及土地使用权、矿业权出让前期开发的资金；
(六)上述资金产生的利息收入。
第三章 储备资金使用范围
第七条 国土资源收购储备资金专项用于征收、收购、优先购买、收回土地和矿产地，以及对其进行前期开发、勘查等开支，具体使用范围包括：
(一)征收、收购、优先购买或收回需要支付的土地价款、矿产地价款（矿业权价款）或征地和拆迁补偿费用，包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地、矿产地有关的其他费用；
(二)征收、收购、优先购买或收回土地、矿产地后进行必要的前期开发费用，包括前期土地、矿产地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地、矿产地开发相关的费用等，含因土地、矿业权出让涉及需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出；
(三)征收、收购、优先购买或收回土地、矿产地需要支付的银行及其他金融机构贷款利息支出；
(四)经同级财政部门批准的，与国土资源收购储备有关的其他费用；
第八条 国土资源收购储备机构所需的日常经费，应当与国土资源收购储备资金实行分账核算，不得相互混用。
第四章 成本核算
第九条 储备土地使用权、矿业权出让（交易）取得的收入必须纳入政府非税收入收缴管理。储备土地使用权、矿业权出让（交易）成交总价款由受让方凭国土资源部门开具的《缴款通知单》缴入财政部门非税收入管理机构在专业银行设立的国土资源出让交易收入结算专户，非税收入管理机构凭银行收账单据开具《非税收入一般缴款书》给缴款人。
第十条 国土资源（土地、矿产）出让（交易）收入缴入国土资源出让交易收入结算专户后，按宗地建立信息档案，及时结算成本和增值收益。国土资源收购储备机构按宗地填制《国土资源资金结算表》，对国有土地、矿业权储备成本和出让（交易）增值收益进行确认，报同级国土资源、财政部门审核。
第十一条 国土资源储备成本包括以下几个部分：
(一)土地使用权取得成本。指收购、收回、征用土地过程中按政策规定应当支付的各种税费，主要包括土地补偿费、安置补助费、房屋拆迁补偿费、青苗补偿费、被征地农民社会保障费、耕地占用税、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、防洪保安资金、银行贷款利息、合作开发的资金占用费等，按财政、国土资源部门评审后实际支付的税费进行确认；
(二)土地开发成本。指征收、收购、优先购买或收回土地、矿产地后进行必要的前期开发费用，为本办法第七条第二款所规定的开支范围，按财政、国土资源部门审核后实际支付的费用进行确认；
(三)储备土地使用权推出成本。指储备土地使用权出让前期所支付的费用，主要包括测绘、设计、确权、评估、公告宣传、招标拍卖佣金、场地看管费等；
(四)土地储备管理成本。指国土资源收购储备机构在土地储备过程中所需的业务费用和储备土地项目清算费用。业务经费按土地出让（交易）总价款的3%计提；
(五)矿业权出让成本。指矿业权出让前期支付的测绘、勘查、确权、评估评审、资料、宣传、探矿权采矿权计划编制、储量报告、开发利用方案、地质环境影响评价、土地复垦方案、采矿权价款评估报告等资料编制和评审所需经费，按《湖南省探矿权采矿权价款管理办法》(湘财建〔2007〕75号)的有关规定进行确认；
(六)矿业权储备管理成本。指国土资源收购储备机构在收储矿业权过程中所需的业务费用和矿产地项目清算费用。业务经费按收储矿业权成交价款本级分成部分（由国家出资的，中央与地方按2:8的比例分成后，省、州、县市再按3:2:5的比例分成；地方出资的，省、州、县市按3:2:5的比例分成；由州本级发证不需向省、中央上缴的，州、县市按5:5的比例分成）的3%计提。
第十二条 财政、国土资源管理部门要按照《湖南省物价局湖南省财政厅关于全面清理整顿涉及企业生产、流通环节收费的通知》（湘价费〔2009〕94号）和《湖南省国土资源厅关于支持矿业健康发展的通知》（湘国土资发〔2009〕6号）有关精神，严格控制土地、矿业权出让中介服务支出成本。国土资源收购储备机构要按照公平竞争的原则，优选中介服务机构，对土地、矿产地及其地面建筑物、构筑物价格进行评估，拟定评估和收购价格，报同级财政、国土资源管理部门批准确认。
第十三条 国土资源增值收益主要包括以下几个方面：
(一)土地出让增值收益＝土地出让成交总价款－［土地储备成本＋土地出让收益（工业、综合、商品住宅和商服用地的出让收益分别按成交总价款的25％、30％、35％、40％确定）］；
(二)土地二级市场交易增值收益=土地交易总价款－土地储备成本；
(三)矿业权交易增值收益＝矿业权交易额－矿业权储备成本。
第十四条 经审核确认的成本支出由非税收入管理机构从国土资源出让交易收入结算专户分别拨付至国土资源收购储备资金专户和相关单位（包括中介机构）银行基本账户。
第十五条 土地出让收益纳入基金预算管理，非税收入管理机构分别以非税收入“国有土地使用权出让金收入”、“国有土地收益基金收入”、“农业土地开发资金收入”、“其他政府住房基金收入”科目解缴国库；扣除成本后的矿业权价款收入按比例进行分成，分别上解省、中央和下拨县市，本级分成部分纳入一般预算管理，以非税收入“探矿权、采矿权价款收入”科目解缴国库；50%的国土资源增值收益纳入一般预算管理，以非税收入“国有资源（资产）有偿使用收入”科目解缴国库，另外50%的增值收益纳入基金预算管理，以非税收入“其他政府性基金收入”科目解缴国库。
第五章 计划储备和资金管理
第十六条 国土资源收购储备机构应当编制当年、中长期收购储备计划，送国土资源、财政部门审核后，报同级人民政府审定。同时，根据审定的当年收购储备计划编制当年收购储备资金支出预算（包括银行贷款年度融资预算），送国土资源、财政部门审核后，报同级人民政府审定后实施。年终，按宗地进行项目决算，由相关部门对其全年资金使用效益进行评估。
第十七条 国有土地收益基金、其他政府性基金（50%的国土资源增值收益）是收购储备资金的主要来源，财政部门应将基金预算中安排用于国土资源收购储备的资金及时拨付国土资源收购储备资金专户，国土资源收购储备机构以政府拨入资本金入账。
第十八条 国土资源收购储备机构应加强对银行贷款的计划管理，充分利用资金滚动使用和收益积累，制定切实可行的还贷计划。同时，财政部门应加强对储备土地、矿业权出让（交易）收入的资金管理，及时核算、划解，确保收入成本资金及时归位，尽快还贷，切实降低资金营运成本，实现资金使用效益最大化。
第十九条 国土资源收购储备资金的核算执行事业单位会计制度，国土资源收购储备机构按月向财政、国土资源部门报送财务报表，审计、监察部门要加强对国土资源收购储备资金的审计、监管。
第六章 法律责任
第二十条 对违反本办法规定，随意增加土地、矿业权成本，擅自挪用收购储备专项资金等行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》和《湖南省非税收入管理条例》的规定，依法追究相关责任人员和主要负责人的责任。
第七章 附 则
第二十一条 本办法自2009年12月1日起实施。
舟山市人民政府关于印发《舟山市人民政府工作规则》的通知
浙江省舟山市人民政府
舟山市人民政府关于印发《舟山市人民政府工作规则》的通知
舟政发(2008)33号
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市人民政府工作规则》已经市政府第14次常务会议通过，现予印发。
二○○八年五月十五日
舟山市人民政府工作规则
(二○○八年五月十五日市政府第14次常务会议通过)
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《浙江省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。
第二条 市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第三条 市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员及其职责
第四条 市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的委、办主任和局长。
第五条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，始终保持坚定、清醒、有为的精神状态，牢牢把握科学、民主、法治的行政原则，大力弘扬为民、务实、清廉的工作作风。
第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作。副市长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第八条 副市长按分工负责分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
第十条 市政府组成部门实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作。
审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实市委、市政府各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
第十一条 市政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十二条 贯彻落实国家宏观调控政策措施，运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进全市国民经济又好又快发展。
第十三条 严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
第十四条 加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
第十五条 强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
第十六条 市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
第十七条 全市国民经济和社会发展规划、计划及财政预算，经济调节和改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
第十八条 市政府各部门提请市政府研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及县（区）的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，一般应事先征询市人大、市政协的意见，向社会公开征求意见，或举行听证会。
第十九条 市政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
第二十条 市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
第二十一条 市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
第二十二条 市政府根据经济社会发展需要，适时制定、修改、废止行政规范性文件。
第二十三条 市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国家的方针政策以及市政府的决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围内的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府。
第二十四条 提请市政府讨论和审议的市政府决定、命令和其他行政规范性文件草案由市政府法制机构审查或组织起草，市政府决定、命令和其他行政规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
第二十五条 严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
第二十六条 市政府及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布、新闻发言人制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
第二十七条 市政府全体会议、常务会议和专题会议讨论决定的事项，市政府及各部门制定的政策、措施，除需要保密的外，应及时公布。
第二十八条 凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项和市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
第二十九条 市政府要自觉接受市人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第三十条 市政府各部门要依照有关法律的规定自觉接受司法机关的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
第三十一条 加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府及各部门要严格执行行政诉讼、行政复议和规范性文件、重大具体行政行为备案制度，及时撤销或修改违反法律、法规、规章的决定、命令和其他规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
第三十二条 市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重要问题，要积极主动地查处和整改。
第三十三条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导及各部门主要负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第三十四条 市政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
第三十五条 市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第三十六条 市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
第三十七条 市政府组成人员要廉洁从政，严格执行上级和市委、市政府有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
第三十八条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议制度和市政府学习会制度。
第三十九条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的主任和局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻党中央、国务院及省委、省政府和市委的重要指示和决定；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府重要工作；
（四）通报有关重要情况;
（五）讨论其他需要由市政府全体会议决定的重要事项等。
市政府全体会议每年至少召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第四十条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示和决定；
（二）传达和贯彻市人大及其常务委员会的决议；
（三）讨论决定市政府工作中的重要事项；
（四）通报和讨论其他重要事项。
市政府常务会议一般每月召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第四十一条 市政府专题会议根据需要不定期召开，由市长、副市长或市长、副市长委托秘书长、副秘书长召集和主持。市政府专题会议的主要任务是：
（一）研究处理属于市政府领导分管职责范围、需要统筹协调的业务事项；
（二）研究突发性事件的处理意见；
（三）研究贯彻落实上级领导或市委、市政府主要领导及涉及面较广的具体问题所作的批示、指示；
（四）研究处理市政府日常工作中的其他事项。
第四十二条 市政府学习会由市长、副市长、秘书长、各位专职副秘书长组成，根据需要可安排有关部门、单位主要负责人参加，或扩大到县（区）政府主要负责人，由市长召集和主持。市政府学习会的主要内容是：党中央、国务院重要方针政策，省委、省政府重大决策部署，以及经济管理、行政管理、法律法规和科学技术等方面具有前瞻性指导性的新理论、新知识，开展对事关全市经济社会发展的重大战略性课题的研究和探讨。一般采取报告会、专题讲座、交流探讨的形式。原则上每半年安排一次，每次一个专题。
第四十三条 提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导协调、审核后提出，由市政府办公室汇总报市长确定。市政府全体会议、市政府常务会议、市政府专题会议和市政府学习会的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。
第四十四条 市政府领导不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市政府学习会，向市长请假；市政府组成人员或列席人员请假，由市政府办公室同意后向市长报告。
第四十五条 市政府全体会议和市政府常务会议的纪要由市长签发；市政府专题会议纪要由主持会议的市长、副市长签发，由秘书长、副秘书长主持的，可报分管副市长审签，如有必要可报市长审签。
第四十六条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由市级部门召开的全市性会议，不以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请市政府领导出席，不邀请市、县（市、区）政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
第四十七条 各地区、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《浙江省人民政府关于贯彻执行〈国家行政机关公文处理办法〉的意见》等规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的涉密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
第四十八条 各地区、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，并根据需要由市政府领导转请其他市政府领导核批，重大事项报市长审批。
第四十九条 市政府发布的政府令和向市人大及其常务委员会提出的议案，由市长签署。
第五十条 以市政府名义发文，经市政府分管副市长审核后，由市长签发，市长也可委托分管副市长、秘书长签发。
以市政府办公室名义发文，由秘书长、办公室主任签发，也可委托分管副秘书长、副主任签发；如有必要，可由市政府分管副市长或报市长审签。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。
第十一章 纪律和作风
第五十一条 市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第五十二条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；不得发表未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章。
第五十三条 市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
第五十四条 市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。
第五十五条 市政府领导要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。
第五十六条 市政府领导不为部门和下级政府的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。市政府领导出席会议、活动，下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第五十七条 市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导。
市政府各部门主要负责人外出应事先报告市政府领导和市政府办公室，出访须经市长同意。
市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。