国家文物局


关于印发《国家文物局文物安全案件督察督办管理规定（试行）》的通知

文物督发〔2011〕18号


各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：
　　《国家文物局文物安全案件督察督办管理规定（试行）》已经2011年8月31日国家文物局第11次局务会议审议通过，现予发布。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家文物局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年九月二十二日



国家文物局文物安全案件督察督办管理规定(试行)

　　第一条 为加强文物安全监管工作，依法督察、督办各类文物安全案件，依据《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规和规章，制定本规定。
　　第二条 国家文物局督察、督办文物安全案件适用本规定。
　　第三条 文物安全案件包括文物、博物馆单位发生的下列案件：
　　（一）盗窃、盗掘、抢劫、走私等文物犯罪案件；
　　（二）火灾事故；
　　（三）文物安全责任事故；
　　（四）其他文物安全案件。
　　第四条 督察、督办文物安全案件要按照有关法律、法规、规章和文件的规定，坚持“原因不查清不放过、责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过”。
　　第五条 国家文物局开展文物安全案件信息收集与舆情监控工作。对从以下途径获知并需由国家文物局督察、督办的文物安全案件，及时填写《文物安全案件登记表》：
　　（一）在文物安全检查或者专项督察中发现的；
　　（二）相关部门转办的；
　　（三）各级文物行政部门上报的；
　　（四）通过舆情收集的；
　　（五）公民、法人或者其他组织举报的；
　　（六）其他途径获知的。
　　第六条 对已登记的文物安全案件，及时向案发地省级文物行政部门发《国家文物局文物安全案件督察通知》，由案发地省级文物行政部门调查核实，依法处理，限时上报。
　　对未按《国家文物局文物安全案件督察通知》要求时限上报案件情况及处理结果的，向案发地省级文物行政部门发《国家文物局文物安全案件督办单》，要求查清和说明未报原因，并再次提出限时办理要求。
　　第七条 对下列文物安全案件，国家文物局可以派督察组，会同案发地省级文物行政部门进行现场督察、督办：
　　（一）世界文化遗产地、全国重点文物保护单位发生的重大文物安全案件；
　　（二）省级文物保护单位发生的特大文物安全案件；
　　（三）国有博物馆发生的重大文物安全案件；
　　（四）其他重大文物安全案件。
　　第八条 国家文物局督察组会同省级文物行政部门现场督察、督办文物安全案件，按以下程序进行：
　　（一）查看案件现场、听取汇报、查阅资料，了解案发过程、案发原因、文物损失及案件处理等情况；
　　（二）对涉案的文物、博物馆单位实施安全检查，查找文物安全隐患；
　　（三）需要当场处置的，现场对文物安全案件提出处理意见和要求，对案发的文物、博物馆单位存在的安全隐患提出整改意见；
　　（四）现场督察结束后，向案发地省级文物行政部门提出书面督察、督办意见。
　　第九条 根据文物安全案件性质，需要由相关部门督察、督办或者联合督察、督办的，及时将案件情况通报相关部门，提出督察、督办建议，并配合或者联合相关部门做好督察、督办工作。
　　第十条 建立文物安全案件档案。文物安全案件档案内容包括：案发单位简介、案件基本情况、调查处理和督办情况、处理结果、媒体报道等文字和图片资料。
　　第十一条 对连续多次发生文物安全案件、文物安全监管工作需要加强的地区，组织实施文物安全专项督察。
　　第十二条 文物安全专项督察按以下程序进行：
　　（一）制订督察方案，明确督察时间、地域、范围、主要内容、工作日程和督察组组成人员等事项，事先通知被督察地区省级文物行政部门；
　　（二）采取现场检查、观摩演练、听取报告、进行座谈、查阅档案资料等形式，检查文物安全工作存在的问题；
　　（三）当场向被督察地区文物行政部门和被督察单位反馈督察意见；
　　（四）全面汇总专项督察情况，起草并提交书面督察报告；
　　（五）向被督察地区省级文物行政部门书面通报专项督察意见，指出文物安全工作存在的主要问题，提出意见、建议和整改要求；
　　（六）要求省级文物行政部门限时上报整改落实情况，并适时对被督察地区进行实地核查。
　　第十三条 在督办文物安全案件、实施文物安全专项督察或者在其他工作中，发现文物、博物馆单位存在严重安全隐患的，可直接向被检查单位发《文物安全隐患整改通知书》。
　　第十四条 对按本规定提出的督察、督办意见和文物安全隐患整改要求的落实情况进行跟踪督办。
　　有下列行为之一的，向案发地省级人民政府通报情况，提出督察建议：
　　（一）对发生的文物安全案件，不及时处置或者因处置不力造成文物损失扩大的；
　　（二）瞒报、迟报文物安全案件，造成不良社会影响的；
　　（三）不按国家文物局督察、督办意见落实安全隐患整改措施的。
　　第十五条 按照文物安全监管与行政执法情况公示公告制度的要求，及时对各省、自治区、直辖市文物安全工作情况及文物安全案件进行专项通报、季度通报和年度通报。
　　第十六条 《国家文物局文物安全案件督察通知》、《国家文物局文物安全案件督办单》、《文物安全隐患整改通知书》加盖国家文物局行政执法督察专用章，并存档备查。
　　第十七条 各省、自治区、直辖市文物行政部门督察、督办文物安全案件，可参照本规定执行。
　　第十八条 本规定自印发之日起试行。

　　附件：1.《文物安全案件登记表》
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/wwaqajdjb(0).doc
　　　　　2.《国家文物局文物安全案件督察通知》　
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/gjwwjwwaqajdctz(0).doc
　　　　　3.《国家文物局文物安全案件督办单》　
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/gjwwjwwaqajdbd(0).doc　
　　　　　4.《文物安全隐患整改通知书》
http://www.sach.gov.cn/Portals/0/download/wwaqyhzgtzs(0).doc



中国建设银行


关于颁发《“七五”国家重点工业性试验项目管理办法》的通知

1986年6月27日，中国人民建设银行

国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列省辖市：
《“七五”国家重点工业性试验项目管理办法》经试行并征求有关部门和地方的意见后，现已正式定稿，并印发给你们，请照此执行。

附件：“七五”国家重点工业性试验项目管理办法 1986年3月
根据“经济建设必须依靠科学己术，科学技术工作必须面向经济建设的方针”，切实加强国家重点工业性试验，尽快使科技成果转化为生产力，特制定本管理办法。

总则
第一条 国家重点工业性试验系指某些重大的研究开发项目在取得中间试验成果后还必须进一步放大到一定规模进行试验，证明该成果技术装备的可行性以及经济的合理性后，才能在基本建设和技术改造中推广应用的试验项目。国家重点工业性试验所要解决的技术问题必须代表我国先进水平，对改变一个行业的生产技术面貌乃至国民经济全局的发展确有实际作用。国家重点工业性试验项目包括示范性试验线和工业性试验基地两种类型。
第二条 申请进行国家重点工业性试验的中试成果必须是经过国务院有关部门或省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称主管部门）鉴定通过，并且自筹资金、外汇、原材料、能源以及其他必要条件都必须落实。承担单位必须是领导班子得力、管理健全、技术力量较强、经济信誉良好的单位。项目取得成果后，有推广应用的具体措施。

计划编报程序
第三条 国家重点工业性试验项目的选择，首先由主管部门提出项目建议书报国家计委（内容要求见附一）。项目建议书要对项目的轮廓设想、必要性、前期科研成果的水平、技术的可行性、经济的合理性及推广价值进行综合分析。经国家计委综合平衡、征求国家经委和国家科委的意见后，列入国家重点工业性试验项目前期工作计划，并向主管部门发出立题通知书。
第四条 列入前期工作计划的项目，由主管部门组织具有资貉审查证书的设计单位及成果提供单位编制可行性研究报告（内容要求见附二）、组织有关专家评议并负责可行性研究报告的审批。
第五条 由主管部门编制项目的设计任务书报送国家计委审批（内容要求见附三）。报请审批的设计任务书应附有：经审查同意的可行性研究报告；落实自筹资金和外部条件的文件；项目所在地省、市、自治区计委、科委或归口部门的会签意见。
第六条 国家计委对设计任务书批复后，即成为国家重点工业性试验预备项目。受主管部门委托的设计单位，依据批准的设计任务书编制初步设计，由主管部门审定。初步设计不得改变设计任务书所规定的内容和要求。
第七条 主管部门于八月底前向国家计委申报项目开工的报告（内容要求见附四）。国家计委根据批准初步设计和外部条件落实等情况发出开工通知并列入第二年年度计划的新开工项目。

经费管理
第八条 国家重点工业性试验项目所需的经费由国家、部门、地方和承担单位共同集资，所需外汇列入部门或地方自有外汇计划，并在国家下达给各地方、各部门用汇指标内安排使用。由国家预算的拨款实行包干使用。自筹经费和外汇的落实情况要写入可行性研究报告、设计任务书和初步设计。
第九条 批准开工项目的国家预算拨款，根据设计任务书经费的概算及计划进度分年度下达。初步设计概算如超过设计任务书投资控制数10％以上的，要重新报批。所有超过部分，由主管部门和承担单位负责解决。项目的承担单位每年要向国家计委和主管部门报告经费的使用情况和预决算，无预决算报告的项目暂停下一年度拨款。
第十条 示范性试验项目原则上要偿还国家全部拨款。试验基地项目原则上要偿还部分拨款，对于没有偿还能力的项目，原则上可不偿还，但申报和审批时都要从严掌握。
第十一条 偿还经费的来源按国务院国发［1986］12号文件，是试验项目经过验收、鉴定并投产后，本项目的税前新增利润和技术转让的收入。
第十二条 还款期限自项目通过验收、鉴定的第二年起，最迟五年内还完。还款期限及额度均应写入设计任务书和初步设计。国家拨款回收管理办法另行规定。
第十三条 经费的使用范围：建设费用的使用范围按基建规定办理；试验费用按科技三项费用有关规定办理。国家重点工业性试验项目的经费可跨年度使用。
第十四条 国家重点工业性试验项目经费要专款专用，不得挪用和浪费。

组织管理
第十五条 在主管部门主持下，项目承担单位和项目负责人要对建设和试验负主要责任，并根据批准的设计任务书和初步设计负责项目的组织管理，完成规定的任务。项目负责人在项目进行过程中，无特殊情况不得更换。
第十六条 参加国家重点工业性试验项目的科研单位、设计单位、高等院校要协调分工，明确职责，分别与承担单位签订合同。提供科研成果的单位要提供试验项目的技术保证。设计单位负责编制可行性研究报告，初步设计和施工图，并应在项目完成后提供定型设计。试制产品要有使用部门指定单位的测试和试用报告。
第十七条 国家重点工业性试验项目的计划执行情况要建立严格的报告和检查制度。各主管部门应于每年六月和十二月分二次向国家计委提出项目建设和试验进行情况的报告。
第十八条 项目所需物资按不同经费来源的不同渠道组织供应，国家拨款的物资纳入国家科技三项费用物资供应计划。自筹资金和贷款的物资纳入部门或地方的物资供应计划。
第十九条 示范性试验线经鉴定转入生产后，原料、燃料、动力供应和流动资金应纳入各主管部门计划予以落实。固定资产比照基建建成项目办理。试验基地鉴定验收后，按以技术开发为主的科研单位办理。

验收、鉴定、推广
第二十条 国家重点工业性试验项目按批准的设计文件完成建设和试验内容，并达到规定的技术经济指标后，应向主管部门申请验收、鉴定，并抄报国家计委，主管部门审核后报国家计委审批。验收、鉴定前二个月，应由项目承担单位提出下列文件报送有关鉴定部门审核：工程竣工报告，试验技术总结，成果使用单位的审查意见，验收、鉴定报告草稿。
第二十一条 验收、鉴定工作由国家计委或国家计委委托主管部门批准的验收鉴定委员会进行，验收鉴定委员会根据项目的设计任务书及承担单位所报送的验收、鉴定文件进行验收、鉴定，并正式提出验收、鉴定报告。验收鉴定报告应附有可供采用的定型设计、试验线投入运行的全套技术管理文件和关键专用设备定点制造的建议。
第二十二条 验收、鉴定结束，由承担单位就试验、设备、物资处理意见等提出建议，连同验收、鉴定报告报主管部门审核，经主管部门核准后，报国家计委审批，国家重点工业性试验项目即可结束。
第二十三条 项目完成以后，其技术成果归国家所有，由承担单位使用，鼓励承担单位转让成果，不得封锁垄断。有关技术转让、奖励和专利问题，按国家有关规定办理。

附则
第二十四条 国家重点工业性试验是国家科技计划的一部分，在清理基本建设项目时，不得视为计划外的基本建设项目。
第二十五条 国家重点工业性试验项目失败时，查明原因后按国家拨款回收管理办法办理。
第二十六条 本办法适用于国家科技计划中的国家重点工业性试验项目。部门、地方组织的工业性试验项目管理办法，由部门、地区另行制订。
第二十七条 本办法由国家计委负责解释。

附一：国家重点工业性试验项目建议书
项目名称：
主管部门：
承担单位：
申请日期：
一、项目提出的必要性和依据、国内外技术水平、市场预测
二、前期科研工作的水平，成果及鉴定情况
三、试验内容和技术经济指标
四、建设规模、建设地址、期限、内容和设想
五、建设条件和承担单位的初步设想和分析
六、经费估算和资金筹措
七、资金效益和社会经济效益初步估计
八、项目成功后的推广计划和措施

附二：国家重点工业性试验项目可行性研究报告
一、项目提出的背景，所依据的科研中试成果
二、产品方案、需求预测、建设规模
三、试验内容、方法、技术路线及预期技术经济指标
四、原材料、燃料、动力、运输、供水等协作关系
五、建设地点及工程方案，环境保护
六、劳动定员及人员培训
七、建设工期和进度，试验进度和完成期限
八、经费估算，资金筹措，产品成本，国家拨款的偿还额度及期限
九、资金效益和社会效益
十、项目的风险分析

附三：国家重点工业性试验项目设计任务书
一、编制依据和背景
二、建设规模、试验内容和目标
三、试验地点、年限
四、原材料、燃料、水、电、汽及交通运输和三废处理的情况
五、劳动定员
六、承担单位及协作单位
七、经费估算、资金筹措、产品成本、国家拨款的偿还额度及期限
八、银行或部门、地方的财政、计划部门对自筹资金的初步落实情况的证明
九、经济效益，偿还能力、还款额度和期限及有关部门的证明

附四：国家重点工业性试验项目开工申请报告
一、前期工作的进展情况
二、初步设计对设计任务书的贯彻执行情况
三、落实各种必要条件的情况和有效文件
四、分年度的工作内容和经费需要计划。