北京市人民政府办公厅


北京市人民政府办公厅关于贯彻实施《机关事务管理条例》的意见




各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
　　《机关事务管理条例》(国务院令第621号，以下简称《条例》)是我国第一部专门规范机关事务管理工作的行政法规。为全面贯彻实施《条例》，加强机关事务管理，规范机关事务工作，保障机关正常运行，降低机关运行成本，建设节约型机关，经市政府同意，现提出如下意见。
　　一、总体思路
　　认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于改进工作作风、密切联系群众及厉行勤俭节约的一系列指示精神，以建设节约型机关为主线，以推进机关事务统一集中管理和制度机制标准建设为重点，按照保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明的原则，健全、完善、落实机关经费、资产、服务等管理制度、标准和监督检查机制，研究制定有关机关事务管理的政府规章，深化机关事务工作社会化改革，构建统一集中、权责明确的管理体制和科学规范、系统完善的保障制度以及市场导向、多元并存的服务机制，不断提升机关事务工作的科学化、规范化、法治化水平，为政府机关高效有序运转提供优质服务和坚实保障。
　　二、组织机构
　　市政府成立北京市贯彻实施《条例》工作领导小组(以下简称领导小组)，主要负责统筹推进本市贯彻实施《条例》工作，研究审议工作方案和制度措施，协调解决贯彻实施工作中遇到的重大问题。领导小组组长由市委常委、常务副市长担任，副组长由市政府秘书长担任，成员单位包括市政府办公厅、市发展改革委、市司法局、市财政局、市人力社保局、市国土局、市规划委、市审计局、市政府外办、市国资委、市政府法制办、市编办。领导小组办公室设在市政府办公厅，负责组织、协调等日常工作。
　　三、主要任务
　　(一)认真组织宣传、学习和培训。
　　1.加强普法宣传。将贯彻实施《条例》纳入全市法制宣传教育工作要点，并作为领导干部和公务员学法用法的重点学习内容进行考核检查。以开展北京市领导干部及公务员“学法用法，依法行政”主题宣传教育活动为契机，重点宣传包括《条例》在内的相关法律法规。(牵头单位：市司法局)
　　2.有计划、分层次组织学习培训。将《条例》培训纳入“北京干部教育网”在线学习必修课程，进一步增强依法行政能力。各区县政府、市政府各部门要结合工作实际，采取法规解读、专题讲座等多种形式，在年内将本系统相关工作人员轮训一遍。培训要充分体现改进作风、厉行勤俭节约的新风，务求实效。(领导小组成员单位按职责分工分别牵头)
　　(二)加强机关运行经费管理。
　　1.推进机关运行经费管理标准化、规范化。参照中央国家机关实物定额和服务标准，结合本市实际，健全市级行政机关实物定额和服务标准；参考有关货物和服务的市场价格，健全完善机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准；根据预算支出定额标准，结合各部门的工作职责、性质和特点，按照总额控制、从严从紧的原则，采取定员定额方式编制机关运行经费预算，提高资金使用效益。(牵头单位：市财政局)
　　2.加强“三公经费”预算和支出管理。强化预算的刚性约束，严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费的规模。对因公出国(境)费支出和公务用车购置及运行经费支出实行经费总额“零增长”，进一步压缩公务接待经费支出，不得挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行或者因公出国(境)。(牵头单位：市财政局；协办单位：市政府外办)
　　3.健全完善本市机关运行经费信息公开制度。严格落实国家有关政府信息公开的规定，凡属应该公开、能够公开的信息一律及时、主动公开，细化公开内容，不断推进本市预决算公开工作。(牵头单位：市政府办公厅；协办单位：市财政局)
　　(三)严格规范政府采购活动。
　　1.健全落实政府采购制度。根据有关政府采购的法律、法规和规定，健全落实政府采购管理制度，缩短采购周期，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量。需要招标投标的，应当遵守有关招标投标的法律、法规和规定。各区县政府、市政府各部门应当采购经济适用的货物，不得采购奢侈品、超标准的服务或者购建豪华办公用房。(牵头单位：市财政局；协办单位：市国资委)
　　2.加强政府采购重点环节管理。着重对采购范围、方式、程序等重点环节实施监督管理，制定年度政府采购集中采购目录及限额标准，扩大协议采购和服务类采购范围。对纳入集中采购目录的项目，不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。(牵头单位：市财政局；协办单位：市国资委)
　　(四)加强机关资产管理。
　　1.完善落实资产管理制度。根据有关机关资产管理的规定、经济社会发展水平、节能环保要求和机关运行的基本需求，结合本市实际，完善落实市级行政机关资产配置标准等资产管理制度，统一调剂使用或者按规定处置市级行政机关闲置资产。市政府各部门应当根据机关资产配置标准编制本部门的资产配置计划，完善机关资产使用管理制度，建立健全资产账卡和使用档案，定期清查盘点，保证资产安全完整，提高使用效益。(牵头单位：市财政局；协办单位：市政府办公厅)
　　2.按照集约、规范、效能的原则，加强市级行政机关用地和办公用房统一集中管理。健全办公用房管理工作机制，制定市级行政机关办公用房管理办法，完善落实办公用房建设标准和物业管理标准，对办公用房用地计划、建设规划、新改扩建、调配整合存量、使用管理等实行统一集中管理。积极推进办公用房统一建设，探索建立“统建统用”的办公用房供给模式。市政府各部门要按照《条例》规定要求，严格执行相关标准，加强办公用房建设、抗震加固和维修、使用安全和维护保养等各项管理工作。办公用房的建设和维修应当符合简朴实用、节能环保、安全保密等要求。(牵头单位：市政府办公厅；协办单位：市发展改革委、市监察局、市财政局、市国土局、市规划委、市住房城乡建设委、市审计局、市编办)
　　3.规范公车使用管理。贯彻落实中央及本市有关规定，严格控制公务用车配备和使用标准，严格审批公务用车购置和更新，指导和监督各区县政府、市政府各部门建立健全公务用车配备、更新、使用、维修等管理制度。市政府各部门要严格执行公务用车编制和配备标准，对公务用车实行集中管理、统一调度，建立健全公务用车使用登记和统计报告制度，并对油耗和维修保养费用实行单车核算。(市财政局、市监察局、市政府办公厅按职责分工分别牵头)
　　(五)创新机关服务管理。
　　1.推进机关后勤社会化改革。坚持“管理科学化、保障法制化、服务社会化”方向，结合本市实际，研究制定市级行政机关后勤服务、公务用车等工作的社会化改革实施意见，扎实推进机关后勤社会化改革，降低服务成本，保障机关高效运转。(牵头单位：市政府办公厅；协办单位：市财政局、市人力社保局、市国资委、市编办)
　　2.推进机关后勤服务管理标准化、规范化。参照中央国家机关后勤服务项目和标准，结合本市实际，制定市级行政机关后勤服务项目和标准，合理配置和节约使用后勤服务资源。(市财政局、市政府办公厅按职责分工分别牵头；协办单位：市编办)
　　3.加强对公务接待的规范和管理。坚持简化礼仪、务实节俭的原则，管理和规范政府公务接待工作。参照中央国家机关公务接待制度和标准，结合本市实际，完善落实市级行政机关公务接待制度和标准。(牵头单位：市财政局；协办单位：市政府办公厅、市监察局)
　　(六)推进机关事务统一集中管理。
　　1.加强机关事务统一集中管理研究。开展本市机关事务管理规章立法和体制机制调研工作，为制定本市有关机关事务管理的政府规章奠定基础。(市政府办公厅、市编办按职责分工分别牵头；协办单位：市财政局、市人力社保局、市政府法制办)
　　2.成立本市机关事务工作协会。采取调查研究、经验交流等多种方式加强对各区县政府、市政府各部门机关经费、资产、服务管理的指导，促进完善本市机关事务管理体系。(牵头单位：市政府办公厅；协办单位：市财政局、市政府法制办、市编办)
　　(七)加强政府机构节能管理。
　　严格落实本市节能减排、应对气候变化领域的相关规划和年度工作计划。加强能源计量、在线监测等基础能力建设，建立能源消费的统计台账。开展政府机构节能改造，推广合同能源管理示范项目和先进适用的节能环保新技术新产品。设立节能减排管理岗位，加强业务能力培训，推动能源管理体系建设，提高能源利用管理的精细化水平。探索推动低碳城市试点的相关工作。创建节约型公共机构，进一步完善本市公共机构节能管理工作，充分发挥政府机关在节能减排和应对气候变化中的示范引领作用。(市发展改革委、市政府办公厅按职责分工分别牵头)
　　(八)加强对机关事务工作的监督检查。
　　1.强化审计监督。将机关运行经费和项目经费支出情况作为本市统一组织的年度预算执行及决算审计的关注重点。对于审计中发现的市级部门违反《条例》的问题，纳入市政府绩效管理《行政问责专项考评实施细则》中的“审计结果行政问责考评”范围。(牵头单位：市审计局)
　　2.强化机关运行经费支出管理。建立健全机关运行经费支出统计报告和绩效考评等制度，组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作。(牵头单位：市财政局；协办单位：市审计局)
　　(九)加强因公出国(境)管理。
　　严格执行有关因公出国(境)的规定，落实本市因公出国(境)相关制度，对各部门工作人员因公出国(境)的事由、内容、必要性和日程安排进行审查，控制因公出国(境)团组和人员数量、在国(境)外停留时间，不得安排与所属部门业务工作无关的考察和培训，切实提升因公出国(境)经费使用效益。(牵头单位：市政府外办)
　　四、工作要求
　　(一)高度重视，加强领导。机关事务工作是党和政府行政管理工作的重要组成部分，规范和加强机关事务管理，对于保障机关工作高效有序运转，降低行政运行成本，加强政府自身建设具有重要意义。市政府办公厅作为本市机关事务工作的牵头管理部门，要创新工作机制，加强工作指导，推动本市机关事务统一集中管理。各区县政府、市政府各部门要从加强政府自身建设、提高行政效能的高度，认真学习和准确把握《条例》的重要意义和主要内容，提高贯彻《条例》的自觉性、主动性、协调性、前瞻性，把贯彻实施工作作为当前和今后一个时期政府自身建设的一项重要工作列入议事日程。各区县政府、市政府各部门主要负责同志要切实负起推动贯彻实施的领导责任，加强组织领导，对照《条例》规定认真研究，明确责任分工，周密安排，以科学务实的态度把贯彻实施工作抓实抓好，抓出成效。
　　各区县政府要建立健全工作机制，明确贯彻实施工作牵头部门及职能，理顺与相关部门的权责关系，统筹推进本区县贯彻实施工作，认真清理、规范现有制度标准，确保机关事务工作制度与《条例》的一致性；要结合实际，制定本区县贯彻落实《条例》的实施方案，于2013年8月20日前报领导小组办公室。
　　(二)突出重点，狠抓落实。领导小组各成员单位要重点抓好本市机关事务工作制度机制建设，对于现有制度和标准，要尽快完善汇总并报领导小组办公室；对于新建制度和标准，要抓紧研究制定并于2013年年底前报领导小组办公室；对于体制机制建设工作，要结合本市实际深入研究，制定切实可行的工作方案，务求取得阶段性成果。市政府各部门要认真落实《条例》规定和本市有关制度标准，完善本部门日常管理制度，推进机关事务集中管理，不断提升服务保障水平。
　　(三)报送信息，加强沟通。探索建立本市机关事务工作层级统计调查制度，各区县政府、市政府各部门要按照全市统一部署，每年定期向领导小组办公室报送机关事务工作相关信息。各区县政府、市政府各部门要注重发挥典型示范带头作用，及时总结学习贯彻《条例》、加强节约型机关建设的先进经验，通过多种形式加以宣传推广，并报领导小组办公室，由领导小组办公室整理汇总后报国家机关事务管理局，及时反映本市在贯彻实施《条例》中取得的新进展。
　　(四)强化检查，确保实效。发展改革、财政、审计、监察等部门要根据职责分工，加强对机关运行经费、资产和服务管理工作的监督检查。同时，将《条例》贯彻落实情况纳入政府绩效管理考核，由市政府绩效办和领导小组办公室组织相关单位于每年年底进行统一考核。接到对违反机关事务管理制度、标准行为的举报，要及时依法调查处理。对在机关事务管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污受贿的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



　　 北京市人民政府办公厅
　　 2013年7月25日





江西省南昌市人大常委会


南昌市公益林保护条例
南昌市人民代表大会常务委员会


（2000年11月10日南昌市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2000年12月23日江西省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 2001年1月9日）

第一章 总则
第一条 为了保护和培育公益林资源，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境的作用，适应国民经济和社会发展的需要，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称公益林包括防护林和特种用途林。
防护林是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林。
特种用途林是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。
第三条 本市行政区域内公益林的规划、营造、抚育、保护和管理，适用本条例。
本市城市规划区内公益林的保护，按照《南昌市城市绿化管理规定》执行。
第四条 各级人民政府应当把公益林保护工作纳入国民经济和社会发展计划，加强对公益林保护工作的领导。
第五条 市人民政府林业主管部门（以下简称市林业主管部门）主管全市公益林保护工作。县、区人民政府林业主管部门（以下简称县、区林业主管部门）主管本行政区域内公益林保护工作。
铁路、公路管理部门以及规划、计划、水利、园林、绿化、环保、公安、乡镇企业等行政管理部门按照各自的职责，做好公益林保护工作。
第六条 公益林经营者应当负责所经营的公益林的保护，落实管护措施。
第七条 公益林的保护应当以发挥生态效益和社会效益为主，实行营造、抚育、保护和管理相结合的原则。
第八条 任何单位和个人都有保护公益林的义务。
第九条 在公益林的保护工作中作出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰奖励。

第二章 规划
第十条 市以及县、区人民政府应当编制公益林保护长远规划，确定保护范围和目标。
公益林保护长远规划，应当与土地利用总体规划、环境保护规划、水土保持规划、城市规划、村庄和集镇规划相协调。
第十一条 市公益林保护长远规划，由市林业主管部门会同有关部门编制，报市人民政府批准。
县、区公益林保护长远规划，由县、区林业主管部门会同有关部门根据市公益林保护长远规划编制，报本级人民政府批准，并报市林业主管部门备案。
第十二条 公益林划分为重点公益林和一般公益林。全市重点公益林的面积应当不少于全市森林总面积的40％。
重点公益林和一般公益林按照国家或者省有关规定划分。重点公益林由市人民政府依法报经国务院或者省人民政府批准，一般公益林由县、区人民政府报市人民政府批准。
第十三条 市林业主管部门应当根据本市公益林保护长远规划编制实施方案，报市人民政府批准后组织实施。
县、区林业主管部门应当根据本县、区公益林保护长远规划和市公益林保护长远规划的实施方案，制定本县、区公益林保护长远规划的实施方案，报市林业主管部门批准后组织实施。
乡、镇人民政府应当根据本县、区公益林保护长远规划及其实施方案，编制实施计划，报县、区林业主管部门批准后组织实施。
第十四条 经批准的公益林保护长远规划和实施方案，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。

第三章 保护
第十五条 市人民政府应当对批准划定的公益林登记造册，对其中市直属的公益林由市林业主管部门建立档案设立保护标志，以制作图案，并予以公示。
县、区人民政府应当对批准划定的所属公益林登记造册，并由县、区林业主管部门设立保护标志，以制作图表，并予以公示。
禁止擅自移动和损坏公益林保护标志。
第十六条 各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，根据实际需要增加护林设施，划定护林责任区，监督公益林基层单位组织群众护林。
第十七条 公益林经营者应当订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或者兼职护林员，制止破坏公益林资源的行为。
第十八条 自然保护区、名胜古迹、革命纪念地的公益林和古树名木，禁止任何形式的采伐。
上款规定以外的公益林可以依法进行抚育和更新性质的采伐。
第十九条 禁止在公益林保护范围内开垦、采石、采砂、采土、烧炭和违反操作技术规程采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮以及过度修枝等毁坏公益林的行为。
第十八条第一款规定范围内还禁止砍柴、放牧、割草、劈枝、采集野生植物、狩猎。
第二十条 公益林保护范围内的宜林荒山、荒地、沙化地和采伐迹地、火烧迹地，由各级人民政府组织植树造林和封山育林（草）。
第二十一条 公益林保护范围内的成、过熟针叶纯林和郁闭度0．2以下的疏残林地，应当进行更新改造或者补植，使之成为阔叶林或者针阔混交林。更新改造的择伐强度不得超过30％。
公益林保护范围内郁闭度0．7以上的人工中幼林，应当进行抚育间伐，间伐后的郁闭度不得低于0．6。
第二十二条 鼓励公益林保护范围内的居民、单位以电、煤、气等能源代替烧柴，实行改灶节柴，推广使用沼气。
第二十三条 各级人民政府应当鼓励、引导公益林保护范围内的公益林经营者按照公益林保护长远规划，因地制宜开展种植、养殖和森林旅游等多种经营活动。
第二十四条 依法保护公益林经营者的合法权益。对公益林经营者因不能采伐利用林木而受到的直接经济损失，应当给予相应的经济补偿。补偿经费由市以及县、区人民政府列入财政预算，予以保证。
国家和省划定的重点公益林的经济补偿，按照国家和省有关规定执行。

第四章 管理监督
第二十五条 公益林保护应当纳入各级人民政府任期目标管理，实行行政首长负责制。
上级人民政府应当对下级人民政府公益林保护长远规划实施情况进行监督检查。
第二十六条 公益林保护实行监察制度。
市林业主管部门可以根据需要派出监察组对县、区公益林保护工作进行监督检查。
第二十七条 林业主管部门应当依法对公益林资源的保护、管理和更新进行监测，定期观察记载，建立资源档案，并将监测情况报同级人民政府和上级林业主管部门。
第二十八条 对公益林进行抚育或者更新性质的采伐，应当制定采伐方案，方案中必须有水土保持的内容，并报县级以上林业主管部门或者有关管理部门按照管理权限审批。林业主管部门批准采伐方案后，应当将采伐方案抄送水行政主管部门。县级以上林业主管部门或者有关管理部门
应当在上级下达的年采伐限额内审批。
林业主管部门或者有关管理部门应当加强对抚育或者更新性质采伐的监督检查。
第二十九条 在重点公益林保护范围内禁止设立木材加工厂或者木材交易市场，禁止以木材为原料养食用菌，禁止烧木炭。一般公益林保护范围内设立木材加工厂或者木材交易市场，必须经县级以上林业主管部门批准。
第三十条 未经林业主管部门同意，任何单位和个人不得改变公益林林地用途。
因勘查、开采矿藏或者其他建设工程，确需征用、占用公益林林地的，用地单位应当报经林业主管部门审核同意并缴纳森林植被恢复费后，再依法办理建设用地审批手续；确需采伐已批准征用、占用的公益林林地上的林木时，应当依法取得采伐许可证。
因勘查、开采矿藏或者其他建设工程确需临时占用公益林林地的，按前款规定的审核批准程序办理。临时占用期满后，应当及时恢复。
第三十一条 因征用、占用公益林林地而减少的公益林面积，由林业主管部门依照有关规定用所收取的森林植被恢复费安排异地植树造林予以恢复。异地植树造林的面积不得少于因征用、占用而减少的公益林面积。
第三十二条 各级人民政府和有关部门应当加大对公益林保护的投入，将公益林保护所需经费列入预算。
公益林保护经费应当专款专用，任何单位和个人不得挪用、截留，审计部门应当定期进行审计监督。

第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定，盗伐公益林的，依法赔偿损失；责令补种盗伐株数10倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值5倍以上10倍以下的罚款。
第三十四条 违反本条例规定，滥伐公益林的，责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐林木价值3倍以上5倍以下的罚款。
第三十五条 违反本条例规定，在公益林保护范围内开垦、采石、采砂、采土、烧炭或者违反操作技术规程采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮以及过度修枝等，致使公益林受到毁坏的，依法赔偿损失，责令停止违法行为，补种毁坏株数3倍的树木，可以处毁坏林木价值3倍以上5倍以
下的罚款。
第三十六条 违反本条例规定，在自然保护区、名胜古迹、革命纪念地、沙化地区、水土流失区、险坡地段的公益林内砍柴、放牧致使公益林受到毁坏的，依法赔偿损失，责令停止违法行为，补种毁坏株数3倍的树木。
第三十七条 对本条例第三十三条至第三十六条责令补种而拒不补种或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门或者有关管理部门安排代为补种，所需费用由违法者支付。
第三十八条 违反本条例规定，林业主管部门或者有关管理部门对因征用、占用公益林林地而减少的公益面积未予以安排恢复或者违反第三十七条规定拒不安排代为补种的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其上级主管机关或者其所在单位给予行政处分。
第三十九条 违反本条例规定，未经县级以上林业主管部门批准，擅自在公益林保护范围内设立木材加工厂或者木材交易市场的，责令改正，没收非法经营的木材和违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款。
第四十条 违反本条例规定，擅自改变公益林林地用途的，责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米20元以上至30元以下的罚款。
临时占用公益林林地逾期未及时恢复的，依照前款规定处罚。
第四十一条 违反本条例规定，擅自移动或者损坏公益林保护标志的，责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者支付。
第四十二条 本条例规定的行政处罚，由县级以上林业主管部门实施，其中第三十三条至第三十六条可以由县级以上林业主管部门依法委托林业公安机关实施。法律、法规规定由其他有关部门实施的，依照有关法律、法规的规定执行。
第四十三条 违反本条例规定的其他行为，由有关管理部门依法予以处罚。
第四十四条 违反本条例规定的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 林业主管部门和其他有关管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第四十六条 本条例具体应用中的问题，由市林业主管部门负责解释。
第四十七条 本条例自2001年6月1日起施行。



2001年1月9日