安徽省蚌埠市人民政府办公室


印发蚌埠市企业国有资产保值增值考核及负责人薪酬管理暂行办法的通知
蚌政办〔2006〕45号




各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《蚌埠市企业国有资产保值增值考核及负责人薪酬管理暂行办法》已经市政府第20次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○○六年七月二十日



蚌埠市企业国有资产保值增值考核及负责人薪酬管理暂行办法


第一章 总 则
第一条 为切实履行国有资本出资人职责，建立国有资产经营的激励与约束机制，确保国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》（中华人民共和国主席令第42号）、《企业国有资产监督管理暂行办法》（中华人民共和国国务院令第378号）等有关法律法规及相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用对象是经市人民政府确定的，由市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）履行出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称企业），及其法定代表人（企业主要负责人）。
企业其他负责人及所属全资、控股子公司的考核、管理办法，由董事会（不设董事会的企业由厂长、经理办公会）制定并组织实施，报市国资委备案。

第二章 国有资产保值增值考核及确认
第三条 本办法所称国有资产，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益（具体计算公式见附件1）。
第四条 国有资产保值增值考核指标是指国有资产保值增值率。即企业经营期内扣除客观增减因素后的期末国有资产与期初国有资产的比率。用公式表示为：国有资产保值增值率＝扣除客观增减因素后的期末国有资产总额÷考核期初国有资本总额×100%（应扣除的客观增减因素见附件2）。
国有资产保值增值率小于100%，为国有资产减值；
国有资产保值增值率等于100%，为国有资产保值；
国有资产保值增值率大于100%，为国有资产增值。

第三章 薪酬构成及兑现
第五条 企业负责人薪酬由基本薪酬和绩效薪酬构成。企业负责人薪酬实行最高额限制控制，大型企业负责人年度最高薪酬不超过本企业职工当年平均工资的20倍；中型企业负责人年度最高薪酬不超过本企业职工当年平均工资的17倍；小型企业负责人年度最高薪酬不超过本企业职工当年平均工资的14倍（企业规模划分见国家统计局《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》）。
第六条 基本薪酬是企业负责人的基本收入，主要根据企业规模和本企业职工年度平均工资等因素综合确定。在盈利的情况下，基本薪酬不与企业国有资产保值增值和经营业绩挂钩，采用经审计并通过市国资委审核确认的企业财务决算数据。大型企业按该企业职工当年平均工资的4倍计算确定；中型企业按该企业职工当年平均工资的3.2倍计算确定；小型企业按该企业职工当年平均工资的2.6倍计算确定。企业职工当年平均工资由同级劳动和社会保障部门每年核定一次。
第七条 绩效薪酬与企业国有资产保值增值和经营业绩挂钩，经营业绩采用企业实现的税后利润指标。一般以公历年度作为考核期。如企业负责人当年任期不满一年的，按当年绩效薪酬考核的平均月份数额兑现其实际任期月数的绩效薪酬。
第八条 企业负责人应与市国资委签订年度和任期国有资产保值增值及利润目标责任书。年度国有资产保值增值目标，应按大于或等于100%确定；年度利润目标，应按不低于企业上年度经审计并经市国资委确认的企业财务决算税后利润额增长6%确定。
在国有资产保值增值的前提下，企业实现年度利润目标，绩效薪酬按实际完成额的1%计提；未实现年度利润目标的，绩效薪酬减按实际完成额的0.5%计提；超利润目标的，按每超百万元依次递增2%计提（具体计算公式见附件3）。
亏损企业不得计提绩效薪酬，企业负责人的基本薪酬减按80%计发；持续亏损企业，减按50%计发。
第九条 基本薪酬和绩效薪酬，企业主要负责人计提系数为1；上级组织任命或企业董事会（不设董事会的为厂长、经理办公会）聘任的企业其他负责人，应根据其责任和贡献，由企业加以确定，计提系数在0.7～0.5之间；亏损企业扣减后的基本薪酬不应低于该企业职工的年度平均工资。
第十条 基本薪酬列入企业成本，按月支付；绩效薪酬列入企业成本，按照市国资委考核确认的意见，由企业一次性提取，分期兑现。其中50%部分在年度考核结束后兑现，其余50%部分由企业为其设立个人帐户并代为管理，在企业负责人任期结束或中途离任并通过会计师事务所实施全面审计（含离任审计，离任审计由政府审计部门审计）后按规定兑现。
第十一条 企业负责人的住房公积和各项社会保险费等，应由个人承担的部分，由企业从其基本薪酬中代扣代缴，应由企业支付的部分由企业支付。
第十二条 企业负责人获得的薪酬应依法缴纳个人所得税，由企业从其收入中代扣代缴。

第四章 管理与监督
第十三条 企业未经市国资委同意，负责人不得在本企业领取除年度薪酬所列收入以外的其它货币性收入；在子公司或其他企业兼职的，不得享受兼职企业的报酬。
第十四条 企业负责人的职务消费，应根据相关政策规定严格控制，严禁将职务消费转化为个人收入。
第十五条 企业负责人的薪酬在企业工资统计中单列，其年度薪酬及符合国家政策规定或经市国资委批准的其它收入，由企业按其具体收入与支付设置明细账，单独核算。
第十六条 对执行本办法过程中存在下列情况的企业，市国资委将依据有关法律、法规和规定，视情节轻重予以处理：
（一）超过核定标准发放企业负责人薪酬的，责令企业收回超标准发放部分，并对企业负责人和责任人给予通报批评；
（二）违反有关法律、法规和规定，在财务上弄虚作假的，按照相关规定给予处理，并酌情扣减或取消企业负责人的年度绩效薪酬，亏损企业酌情扣减基本薪酬。对经审计后，因虚假盈利多发的绩效薪酬，予以扣回。
（三）企业当年欠缴税金、社会保险费、住房公积金等，依据相关部门出具的证据，酌情扣减或取消企业负责人的年度绩效薪酬，亏损企业酌情扣减基本薪酬。
（四）违反计划生育政策、违反社会治安综合治理规定、发生重大安全与质量事故或严重环境污染事故等，给企业和社会造成严重影响的，按照相关部门出具的文件，酌情扣减或取消企业负责人的年度绩效薪酬，亏损企业酌情扣减基本薪酬。
第十七条 企业应加快企业内部收入分配制度改革。

第五章 附 则
第十八条 由社会公开选聘产生的企业负责人或其他负责人的薪酬，可在参照本办法薪酬确定原则的基础上，通过协商方式确定。
第十九条 本办法由市国有资产监督管理委员会负责解释并组织实施。
第二十条 本办法自颁布之日起执行。
附件1：国有资产（国家所有者权益）计算公式：
国有资产（国家所有者权益）＝国家资本+专用拨款及各项建设基金形成的资本公积+（资本公积－专用拨款及各项建设基金形成的资本公积+盈余公积+未分配利润）×国家资本÷实收资本
附件2：国有资产保值增值考核应扣除的客观增减因素：
1.国家、国有单位直接或追加投资：是指代表国家投资的部门（机构）或企业、事业单位投资设立子企业，对子企业追加投入而增加国有资产；
2.无偿划入、划出：是指按国家有关规定将其他企业的国有资产全部或部分划入本企业，或将本企业的国有资产全部或部分划给其他企业而增加或减少国有资产；
3.资产评估：是指企业经批准改制、资产处置、上市等原因按国家规定进行资产评估而增加或减少国有资产；
4.清产核资：是指按规定进行清产核资，经市国资委核准而增加或减少国有资产；
5.产权界定：是指按规定进行产权界定，经市国资委核准而增加或减少国有资产；
6.资本（股票）溢（折）价：是指经批准企业整体或以主要资产溢（折）价发行股票或配股而增加或减少国有资产；
7.税收返还：是指按国家税收政策规定返还本企业已上缴的税收而增加国有资产；
8.会计调整和减值准备转回：是指经营期间会计政策和会计估计发生重大变更，企业减值准备转回，会计差错调整等导致企业经营成果发生重大变化而增加或减少国有资产；
9.消化以前年度潜亏和挂帐：是指经核准经营期消化以前年度潜亏挂帐而减少国有资产；
10.自然灾害等不可抗拒因素：是指企业因自然灾害等不可抗拒因素而减少国有资产；
11.企业按规定上缴红利：是指企业按照有关政策、制度规定分配给投资者红利而减少国有资产；
12.其他客观因素：是指除上述因素外，经市国资委认定的其他国有资产增加或减少因素。
附件3：超目标利润年度绩效薪酬计提：
超目标利润第一个100万元（含100万元）按2%计提，第二个100万元（含200万元）按4%计提并与第一个100万元计提的2万元相加之和即为所得绩效薪酬，依此类推。计算公式为：
（2N－100n）×（n＋1）÷100, 其中N为超目标利润额，n为第几个超百万目标自然序数。


辽宁省人大常委会


大连市建筑市场管理条例
辽宁省人大常委会


（1995年11月8日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1996年1月19日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 1996年4月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 资质管理
第三章 发承包和招标投标管理
第四章 合同和造价管理
第五章 工程质量和安全管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，保障建筑市场交易当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在大连市行政区域内进行建筑市场管理和从事土木工程建筑、设备安装、管道和线路敷设、建筑装饰装修等建设工程的勘察、测绘、设计、施工、中介服务和建筑构配件、商品混凝土以及非标准设备的生产经营活动的单位、个人，均应遵守本条例。
第三条 大连市城乡建设委员会是市人民政府建设行政主管部门（以下简称市建设行政主管部门），负责全市建筑市场的监督和管理工作。县（市）、区人民政府建设行政主管部门，在市建设行政主管部门的业务指导下，按照职责分工负责本辖区内的建筑市场管理工作。
市及县（市）、区人民政府其他有关行政管理部门，应依照有关法律、法规，按照职责分工参与建筑市场管理。
第四条 各级建设行政主管部门所属的监督检查机构，应严格按照国家法律、法规和本条例的规定，加强对建筑市场的检查管理，依法查处建筑经营活动中的违法行为。
第五条 建筑市场经营活动，应遵循公平竞争、合法交易的原则，不得损害国家利益、社会公共利益以及他人的合法权益。

第二章 资质管理
第六条 从事属于本条例第二条规定范围内建筑经营活动的单位，必须到市建设行政主管部门申请办理资质审查手续，按国家和省有关规定接受资质审查，取得相应的资质证明，到工商行政管理部门办理营业执照，再到市建设行政主管部门领取资质证书。
第七条 国外及港、澳、台地区和外省、市来大连从事建筑经营活动的单位，应先到市建设行政主管部门办理资质认证手续后，到工商行政管理部门备案。
第八条 从事建筑经营活动的单位歇业、分立或合并时，应在办理营业执照注销或变更登记手续前，到原申请办理资质等级部门办理资质证书注销手续。其中分立或合并的，必须重新申请资质等级。
第九条 从事建筑经营活动的单位，必须在资质证书规定的等级和范围内从事生产经营活动。
从事建筑经营活动的单位，应接受建设行政主管部门的年度审查。不按规定报审的，资质证书自行失效。
第十条 资质证书由国家统一印制。任何单位和个人不得伪造、涂改、转让资质证书，不得出借、出租设计图签。

第三章 发承包和招标投标管理
第十一条 建设工程项目符合发包条件的，由建设单位发包，择优选定承包单位。
第十二条 建设工程经计委、经委以及法律、法规授权立项的部门批准立项后，建设单位应持有关立项文件，到建设行政主管部门办理报建手续。
第十三条 建设工程项目发包应当具备下列条件：
（一）已取得《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《固定资产投资许可证》，并办理工程报建手续；
（二）具有地形图、水文和工程地质、地下管道线路等工程勘察设计所需的基础资料；
（三）有能够满足施工需要的设计文件及有关技术资料；
（四）建设资金和主要设备已经落实；
（五）拆迁进度符合工程施工要求；
（六）具有与建设工程相适应的技术、经济管理人员；
（七）实行招标的，应当具有编制招标文件和组织开标、评标、定标能力或委托具备相应资质的单位代理。
第十四条 建设单位或其委托的代理机构应将建设工程项目发包给具有相应资质证书的单位。
第十五条 承包建设工程项目单位，必须持有营业执照、资质证书和产品许可证、开户银行资信证明及安全生产资格证等证件，并按其资质等级和核准的经营范围承包，不得无证承包或越级超范围承包。
第十六条 建设工程项目承包采取总承包、总包、分包的方式。总承包、总包单位可以按规定将其承包的工程分包给有相应资质等级的单位；分包单位不得将其所承包的工程再行分包。禁止转包工程。
总承包、总包单位应当对分包工程进行管理，并对发包方承担责任。
第十七条 发包方不得在发包工程中泄露标底、收受贿赂，承包方不得利用行贿等不正当行为承揽工程。
任何单位和个人不得以职权之便干预发承包；不得以征地、拆迁、规划、设计、提供用地、发放证照为条件，指定承包单位或强揽工程。
供电、供水、供气、邮电、消防、爆破等专业队伍和部门不得以行业专业为理由，进行行业垄断。
第十八条 建设工程招标按照招标投标管理规定实行建设单位负责制。属于招标范围的，必须实行招标，并接受招标投标管理机构的监督管理。不属于招标范围的，是否进行招标，由建设单位决定。
建设工程项目的招标投标可以实行总承包招标投标，也可以按照工程的勘察、设计、施工、设备供应和工程监理等分阶段招标投标。
第十九条 投标者不得串通投标，抬高或压低标价；投标者和招标者不得相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。
第二十条 建设工程项目实行施工许可证制度。建设单位在开工前，应持年度投资计划和《固定资产投资许可证》向建设行政主管部门提出开工报告，申领施工许可证。未领取施工许可证的，不得开工。
第二十一条 建设工程项目应实行监理制度。凡国家规定应当监理的工程项目，必须由有相应资质等级的监理单位进行监理。建设监理单位，应当在合同规定的范围内，依据有关法律、法规和规章以及技术标准、设计文件、工程合同等进行监理。

第四章 合同和造价管理
第二十二条 建设工程项目的发承包必须签订合同。
签订承包或委托合同，应遵守法律、法规的规定，并使用国家统一的合同示范文本。
第二十三条 签订建设工程承包合同，应明确双方的权利、义务与违约责任，并严格执行国家和省、市有关工期、定额规定。招标工程必须以中标价格为基础签订合同。
第二十四条 建设工程合同发生纠纷时，合同当事人双方可以协商解决。当事人不愿协商或协商不成的，可依法申请仲裁机构仲裁或向人民法院起诉。
第二十五条 建设工程造价应以国家和省制定的工程定额标准和计价方法为基础，根据市场供求变化情况和建设单位的特殊要求，由建设单位与施工单位在合同中明确。工程竣工后，工程施工单位应当按照双方签订的合同及时编制工程决算文件。

第五章 工程质量和安全管理
第二十六条 建设单位应在工程开工前，到建设工程质量监督机构办理监督手续，并按照规定缴纳质量监督管理费。
建设工程实行质量保修制度和保修抵押金制度。
第二十七条 建设工程的建设、勘察、测绘、设计、施工、监理、工程质量检测、设备供应和建筑材料、构配件、商品混凝土生产等单位，必须严格执行国家和省市有关工程质量管理的法律、法规及技术规范、标准，建立质量保证体系，并依据本条例规定承担建设工程质量责任。
第二十八条 用于建设工程的材料，必须符合设计要求和产品质量标准。建设单位或施工单位不得偷工减料或使用没有出厂合格证、质量不合格的建筑材料、建筑构配件及其他建筑工业产品。
第二十九条 建设工程在竣工验收前必须经工程质量监督机构核定质量等级，未经核定或质量不合格的，不得办理竣工结算手续。
第三十条 建设工程项目竣工后，建设单位应按时向建设行政主管部门申请验收。建设工程项目经建设行政主管部门组织验收合格取得《竣工验收鉴定书》并向市工程档案管理部门移交工程档案后，方可正式交付使用。
第三十一条 施工单位应加强对施工场地的管理，做到安全生产，文明施工，采取有效措施，防止事故的发生，并接受市建设行政主管部门的监督管理。
第三十二条 施工单位必须严格执行国家有关安全生产、管理和环境保护的法律、法规及技术规范、标准，建立健全安全生产责任制和安全生产组织保证体系。企业法人代表对本单位的安全生产负总的责任。

第六章 奖励与处罚
第三十三条 认真执行本条例和在建筑市场管理方面作出显著成绩以及创出市级以上优质工程（产品）、获得市级以上优秀设计的单位和个人，由市政府或市建设行政主管部门给予表彰奖励。
第三十四条 违反本条例的，由建设行政主管部门给予警告、通报批评、降低资质等级、吊销资质证书、没收非法所得、责令限期补办有关手续、停业整顿等处罚，有下列行为之一的，可以并处罚款：
（一）未办理资质等级证书擅自经营的，处5000元以上10万元以下罚款；
（二）伪造、涂改、倒卖、转让资质证书或转借设计图签的，处5000元以上2万元以下罚款；
（三）不按资质等级证书规定，越级超范围从事建筑经营的，处2万元以上5万元以下罚款；
（四）未按规定办理报建手续或合并和分立单位未办理资质等级注销手续的，处2000元以上5000元以下罚款；
（五）将工程发包给不具备承包条件单位的，处5000元以上2万元以下罚款；
（六）分包后的工程再行分包的或转包工程的，处3万元以上6万元以下罚款；
（七）属于招标范围的建设工程项目，不按规定招标投标的，按工程造价2％至5％处以罚款；
（八）未办理施工许可证和质量监督手续而擅自开工的，处5000元以上2万元以下罚款；
（九）投标者串通投标，抬高或压低标价；投标者和招标者相互勾结，以排挤竞争对手公平竞争、泄露标底的，处1万元以上20万元以下罚款；
（十）建设工程使用不符合产品质量标准或者设计要求的建筑材料、构配件及设备或偷工减料的，处1万元以上5万元以下罚款；
（十一）未经验收或验收工程质量不合格，擅自交付使用的，责令停止使用，限期整改、报验，并处责任者5000元以上2万元以下罚款；
（十二）未按规定实行监理的，处5000元以上1万元以下罚款；
（十三）不执行国家规定工程造价、计价方法，擅自扩大取费标准、压价、抬价或附加不合理条件的，按违法计价额的十倍处以罚款；
（十四）以征地、拆迁、规划、设计、提供用地、发放证照为条件，指定承包单位或强揽工程的，按建设工程造价5％以下处以罚款，但最高不得超过10万元。
第三十五条 在建筑市场管理和建设工程发承包活动中有行贿受贿等不正当竞争及其他违反法律、法规的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本条例涉及工商行政、技术监督、规划土地、劳动、城建、环保、监察、审计、计划、物价、消防等处罚权限的，由上述部门按国家法律、法规规定予以处罚。
第三十七条 实施行政处罚，应下达《行政处罚决定书》。实施罚没款处罚，应使用财政部门统一印制的罚款收据，罚没款全部上交财政。
第三十八条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上级行政机关申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 拒绝、阻碍建设行政主管部门及其管理人员执行公务的或违反本条例涉及《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 建设行政主管部门及其工作人员违法乱纪、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十一条 大连市人民政府可依据本条例制定单项管理办法。
第四十二条 本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。
第四十三条 本条例自1996年4月1日起施行。



1996年1月19日