河北省邯郸市人大常委会


邯郸市体育经营活动管理条例




（２００１年１２月２１日邯郸市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会
议通过 ２００１年３月３０日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议
批准）
第一章 总 则
第一条 为体育经营活动管理，维护体育经营市场秩序，促进体育事业健康发
展，根据《中华人民共和国体育法》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，
制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事体育经营活动的单位和个人（以下简称体育
经营者），必须遵守本条例。
第三条 本条例适用于下列营利性体育经营活动：
（一）体育俱乐部、体育活动中心、体育渡假村、体育场（馆）和其他有固定
体育设施的场所的体育经营活动；
（二）体育竞赛、体育表演、体育健身、体育健美、体育娱乐活动；
（三）体育技术培训、体育指（辅）导、体育技术咨询、体育信息服务；
（四）体育经纪活动；
（五）其他体育经营活动。
体育经营活动所涉及的体育项目，应当是国际体育组织认定的或国家体育行政
管理部门批准开展的体育项目以及民族、民间传统体育项目。
第四条 县级以上人民政府体育行政主管部门管理本行政区域内体育经营活
动，主要职责是：
（一）宣传和执行有关法律、法规；
（二）制定和组织实施体育经营活动发展规划；
（三）建立健全体育经营活动管理制度；
（四）按照管理权限审批体育经营活动；
（五）培训体育经营管理人员和从业人员；
（六）检查监督体育经营活动；
（七）法律、法规规定的其他职责。
县级以上人民政府其他有关行政管理部门应当各司其职，配合体育行政主管部
门对体育经营活动实施监督管理。
县级以上人民政府各有关行政管理部门及其工作人员不得参与或从事体育经营
活动。
第五条 各级人民政府应当引导和扶持本行政区域内体育经营活动的发展，鼓
励和支持市内外的组织和个人依法投资举办以体育健身、娱乐、训练、竞赛、表演
等为内容的经营活动。
第二章 申办与审批
第六条 申请从事体育经营活动的单位和个人，应当具备下列条件：
（一）经营内容有益于体育消费者身心健康；
（二）有与所要从事的体育经营活动相适应的场所；
（三）有符合有关规定标准的设施、设备和器材；
（四）有具备相应资格条件的体育专业技术人员；
（五）符合治安、消防、卫生等相关法律、法规规定的条件；
（六）法律、法规规定的渌跫?
第七条 申办体育经营许可证，应当提交下列证件、资料：
（一）申请书及有关证明；
（二）有关合同或协议书副本；
（三）申办人或单位负责人的身份证明和有关专业技术人员的资格证明及说明
资料；
（四）体育场所、设施、设备和器材的说明资料；
（五）可行性报告；
（六）法律、法规规定的其他证件资料。
第八条 体育行政主管部门应当自接到办理《体育经营许可证》、《临时体育经
营许可证》的申请之日起，分别在２０日、１０日内作出批准或不批准的决定。
临时体育经营活动，是指一次性且持续时间不超过三个月的体育经营活动。
第九条 体育经营申办者领取体育行政主管部门核发的《体育经营许可证》后，
应到工商行政管理部门和税务机关办理《营业执照》、税务登记等有关手续。
第十条 从事体育经营活动的专业技术人员，经市体育行政主管部门进行资格
认定后，发给从业证书，方可从业。
第三章 经营管理
第十一条 体育经营者应当建立健全内部经营管理制度，接受体育行政主管部
门和其他有关行政管理部门的监督检查。
第十二条 体育经营者必须按照体育行政主管部门核准的经营内容、时限、地
点进行体育经营活动。确须变更体育经营内容、时限、地点的，应当向原审批部门
办理变更手续。
第十三条 体育经营者更换或新聘体育专业技术人员，应当依照本条例第十条
规定办理手续。
第十四条 体育经营者应当维护体育经营活动秩序，对可能危及消费者安全的
事项，必须有明确警示，并且有相应的安全措施。
第十五条 禁止利用体育经营活动和体育经营活动场所进行赌博、渲染暴力、
淫秽色情、封建迷信、销售违禁药品等违法活动。
第十六条 体育经营者不得买卖、出租和以其他形式违法转让体育经营许可证
件；不得涂改、伪造、变造体育经营许可证件。
第十七条 任何单位和个人不得为未取得体育经营资格者提供体育经营活动场
所。
第十八条 体育经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得非法占用
体育经营场所，不得侵占、破坏体育经营场所的设施、设备和器材，不得非法向体
育经营者收取费用。
第四章 奖励与处罚
第十九条 从事体育经营活动，符合下列条件之一的，由各级人民政府或者体
育行政主管部门给予表彰和奖励：
（一）为实施《全民健身计划纲要》，活跃群众体育文化生活，做出显著成绩的；
（二）为培养优秀体育人才，做出突出贡献的；
（三）检举、揭发和制止利用体育经营活动进行违法活动有功的。
第二十条 违反本条例规定的下列行为，由体育行政主管部门给予相应处罚：
（一）未取得《体育经营许可证》从事体育经营活动，责令停止经营活动；符
合经营条件的，限期补办手续，并处２００元至１０００元罚款；不符合经营条件
的，没收违法所得，并处违法所得１至３倍的罚款。
（二）未办理变更登记手续的，责令限期补办手续，并处１００元至２００元
罚款；逾期不补办手续的，责令停止经营活动。
（三）未按规定聘用体育专业技术人员的，责令限期改正；逾期不改的，暂扣
或吊销其《体育经营许可证》。
（四）为未取得《体育经营许可证》的单位和个人提供体育竞赛和表演场地的，
责令停止经营活动，处５００元至３０００元罚款。
第二十一条 违反本条例第十六条规定，涂改、买卖或者以其他形式违法转让
《体育经营许可证》的，没收违法所得，吊销《体育经营许可证》，可以并处５００
０元以下罚款；伪造、变造、买卖《体育经营许可证》，构成犯罪的，依法追究刑事
责任。
第二十二条 违反本条例第十五条规定，进行赌博、渲染暴力、淫秽色情、封
建迷信等违法活动的，由体育行政主管部门吊销其《体育经营许可证》，协助公安机
关责令停止违法活动，并由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的
有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 侵占、破坏体育经营场所的设施、设备和器材的，由体育行政部
门责令限期改正，并依法承担民事责任。
有前款所列行为，违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管
理处罚条例》的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 县级以上人民政府各有关行政管理部门及其工作人员有违反本条
例规定核发许可证或者参与从事体育经营活动的，或者有其他玩忽职守不履行法定
义务、滥用职权、徇私舞弊行为的，依法追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
第二十五条 体育经营者对行政处罚决定不服的，可以自知道该行政行为之日
起六十日内提出行政复议申请，或者直接向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请复
议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法
院强制执行。
第五章 附 则
第二十六条 市体育行政主管部门和市主城区域内县级体育行政主管部门对市
主城区域内体育经营活动的管理权限的划分，由市人民政府决定。
第二十七条 本条例自２００１年１０月１日起施行。


　　被告马中豪无证驾驶轿车与原告陈老实驾驶的摩托车相撞发生交通事故，造成原告颅脑受伤。被告马弃车逃逸，后被公安交通警察大队抓获，并认定被告负事故全部责任。被告开的轿车是原车主李某于2011年1月28日转让给其父的，并已交付，但尚未办理过户登记，该车在保险公司投保有交强险，事故发生时处于保险期间。原告陈某在医院住院治疗花费69292.04元。被告已支付原告医疗费用44600元，其余款未付。另查明被告马中豪和其父一起生活，所以，原告陈某提起诉讼时，要求被告李某、马中豪和其父赔偿医疗费70000元（保留后续治疗费和其它费用的诉权），要求保险公司在责任限额内也应承担赔偿责任。

　　被告保险公司辩解，被告马中豪无证驾驶且有逃逸情节，本公司将不予赔偿。再说肇事车辆已转让，但未在本公司办理批改手续，所以本公司拒绝赔偿。

　　本案一审判决原告陈某要求被告赔偿医疗费70000元（保留后续治疗费和其它费用的诉权）应当支持。原告陈某提交的医疗费票据金额为69292.04元，被告保险公司应在交强险责任限额内承担赔偿责任10000元，其余59292.04元由被告马某和其父负担，被告原车主李某无责任。被告已经垫付44600元，应予扣除，实际赔偿原告陈某医疗费14692.04元。

　　判决后，保险公司提起了上诉，后二审驳回了保险公司的上诉请求，维持了原判。那么，人民法院为何驳回了保险公司的上诉请求，维持了原判呢？

　　分析一：未过户车辆肇事的赔偿责任法律有规定

　　《中华人民共和国物权法》第二十三条规定“动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外。”本案肇事轿车登记车主系被告李某，依据2011年1月28日被告李某（即原车主）与被告马中豪的父亲签订的车辆买卖合同，被告李某已经于合同签订之日将此车卖给了被告马中豪的父亲，此车系被告马中豪开车时发生交通事故，所以能够认定此车被告李某已经交付给被告马中豪其父。依据法律规定，被告李某已经不是该车的所有权人。《中华人民共和国侵权责任法》第五十条规定“当事人之间已经以买卖等方式转让并交付机动车但未办理所有权转移登记，发生交通事故后属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制险责任限额范围内予以赔偿。不足部分由受让人承担赔偿责任。”这样看来，本案保险公司在机动车强制险责任限额范围内赔偿原告外，原告陈某在交强险范围以外的损失应由被告马某父子赔偿是合法的，而被告原车主李某不应承担赔偿责任。

　　另外，国务院《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十一条规定交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，保险公司不予赔偿。由此可见，即使有无证驾驶的情形，保险公司也应在保险责任范围内承担赔偿责任。本案被告保险公司辩解被告马中豪无证驾驶且有逃逸情节，本公司拒绝赔偿等理由，于法相悖，法院对此辩解不予支持是合法的。

　　分析二：无证驾驶发生交通事故不属保险公司免赔情形

　　驾驶员无证驾驶发生交通事故，不属于保险公司在交强险责任限额内免赔情形。具体理由如下：《中华人民共和国道路交通安全法》十七条规定“国家实行机动车第三者责任强制保险制度。”交强险作为一种强制性的法定保险，不以营利为目的，其社会公益性在于分化机动车交通事故责任风险和保障受害人获得相应的救济。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条规定“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。”该规定确定了保险公司在机动车第三者责任强制保险范围内对机动车发生交通事故造成人身伤亡的无过失赔付责任。依据该条规定，只要发生机动车因交通事故造成人身伤亡，保险公司即应在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内直接对受害人予以赔付，而不考虑交通事故责任认定。在该规定中，并未规定保险公司的免责事由。《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十一条规定：“被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。”该规定与《中华人民共和国道路交通安全法》立法精神一致，除受害人故意的情形以外，该条规定也未确立保险公司对受害人的其他免责事由。《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条第一款规定：“有下列情形之一的，保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，并有权向致害人追偿：（一）驾驶人未取得驾驶资格或者醉酒的；......。”该款规定的中心在于保险公司对抢救费用的垫付及向致害人的追偿。该款前半段仅规定保险公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内垫付抢救费用，未明确保险公司的赔付责任问题，但不能因此将该段规定解释为免除保险公司对受害人的赔付责任，否则就会背离《中华人民共和国道路交通安全法》的立法宗旨。《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十二条第二款虽规定：“有前款所列情形之一，发生道路交通事故的，造成受害人的财产损失，保险公司不承担赔偿责任”，而未规定对受害人的人身伤害损失不承担赔偿责任。结合该条例第二十一条的规定，应当得出保险公司对受害人的人身伤亡损失应予赔偿的结论。

　　分析三：被保险车辆未办变更手续不影响事故获赔

　　关于被保险机动车的买卖未向保险公司办理变更手续而发生交通事故后，保险公司能否以此为理由拒绝赔付的问题，是保险公司经常扯皮的问题。为此，笔者对此给予肯定的答复。理由如下：其一，投保车辆依法完成了投保义务和责任。机动车所有权转让时，投保人已经按照法律规定购买了保险，投保人的主要义务已经履行完毕，责任强制保险合同转让的主要权利，即发生交通事故时要求保险人支付保险金的权利，虽然没有通知债务人保险公司，但车辆发生事故后，原告要求保险金赔偿的请求即可视为通知，至于变更手续与口头通知并无实质的差别；其二：从更实质的角度看，强制险是对物而非对人，因为它是对这个危险物所造成的第三人损失的保险，而非对某个人的保险，因此即使不办理变更手续，只要被保险机动车存在，都应当承担责任。第三，车辆转卖后，受买人对转卖车辆仍具有保险金赔偿请求权的诉讼主体资格。根据我国《民事诉讼法》第一百零八条第（一）款的规定，原告起诉被告时须与本案有直接利害关系。而投保的车辆转卖后，只是车主人移换了，其所投强制险并未改变，也就是该车附随的保险利益也随之转移给了受买人享有，此时，实际占有并支配该保险车辆的受买人，因使用该保险车辆发生了保险合同约定范围内的保险事故，与保险标的就具有直接的利害关系，所以具备提起保险金赔偿的诉讼主体资格。《保险法》之所以规定机动车转让需办理批改手续，其宗旨是为了便于保险人对保险车辆的规范管理，防止冒领保险金或骗保，而不在于免除保险人的赔偿责任。

　　（作者单位：河南省郑州市高新区人民法院）