安徽省国有企业职工待业保险补充规定
安徽省人民政府
安徽省国有企业职工待业保险补充规定
（１９９４年１月２６日 安徽省人民政府令第５０号）
第一条 为完善我省社会保障制度，保障待业职工的基本生活，维护社会安定，根据国务院《国有企业职工待业保险规定》，结合我省实际，制定本规定。
第二条 我省境内的国有企业（以下简称企业），均应按照国务院《国有企业职工待业保险规定》和本规定实行职工待业保险制度。
第三条 本规定所称待业职工是指：国务院《国有企业职工待业保险规定》第二条所列的职工，本人申请、企业同意辞职和提前解除劳动合同的职工以及企业实行优化劳动组合和全员劳动合同制管理产生的富余人员，经当地待业保险机构登记而转入社会待业的职工。
第四条 企业按照全部职工工资总额的１％缴纳待业保险费，由企业开户银行依照当地待业保险机构确定的日期按月代为扣缴。职工按每人每月１元缴纳待业保险费，由企业在发放工资时代为收缴。
职工个人缴纳的待业保险费，不列入生产自救费、转业训练费和管理费提取的待业保险基金基数以及省调剂使用的待业保险基金基数。凡在退休前未领取过待业救济金的职工，退休时其个人缴纳的待业保险费连同利息一次退还给本人。职工变动工作单位，其个人缴纳的待业保险费连同利息随同转移。
第五条 职工待业保险基金由地、市、县分别筹集，除上缴省１０％用于全省调剂使用外，其余由地、市、县分级管理，统筹安排。
第六条 职工待业救济金的发放期限按下列标准计算：工龄五年以下的，每满一年工龄发给三个月救济金，但最长不超过十二个月；工龄五年以上的，在发给十二个月救济金的基础上，工龄五年以上部分每满一年再发给两个月救济金，但发放期限最长不超过二十四个月。对重新就业又转业待业的，待业救济金按其重新就业的工龄计发。
第七条 职工待业救济金按当地民政部门规定的社会救济金额的１２０％－１５０％发给，每月低于６０元的，按６０元发给。领完规定期限的待业救济金，尚未重新就业且生活没有来源的职工，由本人申请、经户口所在县（市、区）待业保险机构审核批准，可延长救济期限３－６个月。对自愿组织起来就业或自谋职业的待业职工，可将其应领取的待业救济金作为生产自救费一次性发给本人。对符合计划生育规定，在待业期间分娩的女职工，可给予一次性生活补助２００元。
经企业同意辞职的职工，单位发给辞职补助费的，待业保险机构发放待业救济金时，应扣除原单位已发给的辞职补助费。
第八条 待业职工在待业期间每人每月随待业救济金发给５元医疗费，包干使用。因病住院治疗的（不包括打架斗殴、违法犯罪致伤住院），按以下标准发给医疗费：工龄五年以下的，按医疗费用的５０％发给；工龄满五年不满十年的，按医疗费用的６０％发给；工龄十年以上的，按医疗费用的７０％发给。
因病或非因公负伤而解除劳动合同的职工，其待业期间的医疗费应扣除在原单位已领取的医疗补助费。
职工待业期间医疗费的发放期限与待业救济金的发放期限相同。
第九条 待业职工在领取待业救济金期间内死亡的，其丧葬补助费和供养的直系亲属的抚恤费、救济费的发放，参照职工社会保险有关规定办理。待业职工因打架斗殴、违法犯罪而死亡的，不发给丧葬补助费和其供养的直系亲属的抚恤费、救济费等费用。
第十条 待业保险基金在保证用于待业职工的生活救济、医疗补助的前提下，可以用于待业职工生产自救和开辟就业门路，对接纳待业职工的单位，可给予一定的补偿，其金额不超过待业职工本人应领取的待业救济金；对企业富余职工留厂待业开展多川经营和发展第三产业的，以及由待业保险机构开办的以安置待业职工为主的生产自救基地，可在扶持待业职工的生活自救费内给予适当贷款。
第十一条 各级待业保险机构要根据就业市场的需求，进一步完善劳动就业训练中心，为待业职工再就业创造条件。待业职工参加劳动就业训练中心转让训练的费用，在待业职工的转业训练费中列支。
第十二条 待业职工转业训练费和生产自救费，由各地、市、县按照上年度待业保险基金收支余额的１５％和２５％提取。
第十三条 各级待业保险机构每年应当编制待业保险基金收支的预、决算，按规定报同级财政部门审批。基金的收缴、使用和管理要接受同级财政、审计、工会、银行等部门的监督。任何单位和个人不得挪用基金，违者按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》处罚。
第十四条 各级待业保险机构的管理费，参照同级行政、事业单位的开支标准，结合待业保险工作的实际情况，由当地劳动部门提出，经同级财政部门审核后，在待业保险基金中列支。
第十五条 城镇集体所有制企业职工和乡镇企业中城镇户口的职工，可参照国有企业职工实行待业保险。外商投资企业中方职工、城镇私营企业职工和个体劳动者的待业保险办法，由各地根据国家和省有关规定以及本规定的原则，结合当地实际制定，并报省劳动局备案。
第十六条 本规定从发布之日起执行。一九八六年十一月二十四日省人民政府发布的《安徽省国营企业职工待业保险实施细则》同时废止。
执法部门，你有什么权利强制公民捺手印
黄俊锋
近日笔者到某法院为朋友代领案件执行款，在办完手续到出纳处领支票时，被要求在收条上签字并捺手印，笔者提出自己有文化会写字，在文书上签字即代表自己的意思表示，再捺手印是否多此一举？出纳说你不按手印，这钱断然不能给你，他拿出一份某中级法院有关发放案款的文件，上面赫然写着：申请执行人是自然人的，在领款时必须在收条上签字并捺手印。
笔者虽不是法律专业科班出身，但通过自学取得了律师资格，平时也爱替人打个报不平。这次为了尽快领到钱，无奈只好极不情愿地捺了手印。回来以后查阅了一些法规、文件，越想越觉得心里堵得慌，有一些话不吐不快。
查遍现行所有法律、行政法规，没有一部提及“手印”这个词，在规章、司法解释中，虽有提及，但也是作为签字的一种补充形式出现，没有一部规章、司法解释规定了必须按手印的情形。对自然人的签字、盖章或捺手印问题有规定的有：《中华人民共和国合同法》（第九届全国人民代表大会第二次会议通过，1999年3月15日）第三十二条：“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”《中华人民共和国票据法》（第八届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，1995年5月10日）第七条：“票据上的签章，为签名、盖章或者签名加盖章。法人和其他使用票据的单位在票据上的签章，为该法人或者该单位的盖章加其法定代表人或者其授权的代理人的签章。在票据上的签名，应当为该当事人的本名。”司法部《公证程序规则》（司法部令第72号，2002年6月11日）第二十四条第三款：“笔录应交被询问人核对并签名；确实不能签名者，可由本人盖章或按手印。笔录中修改处须由被询问人盖章或按手印。”司法部《遗嘱公证细则》（司法部令第５７号，2000年3月1日）第十八条：“公证遗嘱采用打印形式。遗嘱人根据遗嘱原稿核对后，应当在打印的公证遗嘱上签名。遗嘱人不会签名或者签名有困难的，可以盖章方式代替在申请表、笔录和遗嘱上签名；遗嘱人既不能签字又无印章的，应当以按手印方式代替签名或者盖章。有前款规定情形的，公证人员应当在笔录中注明。以按手印代替签名或者盖章的，公证人员应当撮遗嘱人全部的指纹存档。”《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》（法释(1998)15号，1998年7月8日）第20条：“申请执行，应向人民法院提交下列文件和证件：（1）申请执行书。……。申请执行人书写申请执行书确有困难的，可以口头提出申请。人民法院接待人员对口头申请应当制作笔录，由申请执行人签字或盖章。”第22条：“申请执行人可以委托代理人代为申请执行。委托代理的，应当向人民法院提交经委托人签字或盖章的授权委托书，写明委托事项和代理人的权限。”。
根据以上法律规定，我们知道，签字是自然人在书面材料中确认自己意思表示的主要形式，而捺手印只是在极特殊情况下（如当事人不会写字）的补充形式。在笔者前面提到的情况下，法院工作人员强制笔者捺手印是没有任何法律依据的。
其实在日常生活中，公民被要求捺手印的情形并不鲜见，在司法、行政等的执法部门尤甚。比如：在民事诉讼中，某些法院要求当事人在庭审笔录上捺手印（执业律师可免）；在申办房屋所有权证过程中，某些房屋管理机关要求当事人在某些文件和图纸上捺手印；在认定道路交通事故责任和调解过程中，某些公安机关也要求公民在笔录或其他文字材料上捺手印。在不会写自己名字的成年公民的比例只占全社会成年人总数很小部分的今天，“捺手印”真的那么重要、那么不可替代吗？如果真的非常重要，那为什么执法机关的工作人员在询问笔录上，在通知上，在法律文书上，在工作总结上，在汇报材料上却从来不捺手印呢？
《中华人民共和国宪法》第三十三条第二款：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。” 第三十八条：“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。禁止用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。” 在实行依法治国，建设社会主义法治国家的今天，在中国已加入WTO，日益与国际接轨的今天，在广大人民群众人格权利意识空前提高的今天，为什么还有些执法部门强调使用“捺手印”这种不方便、不文明、不卫生，对执法相对人不尊重的方式呢？原因其实是中国几千年的封建流毒还没有肃清，官尊民卑的“官本位”思想在作祟。
在这里，我要大喝一声：执法部门，你没有权利强制公民捺手印！