海南省人民政府


海南经济特区公共信息网络管理规定
海南省人民政府


（1997年12月29日海南省人民政府第165次常务会议通过 1998年2月5日海南省人民政府令第111号发布 自发布之日起施行）

第一章 总 则
第一条 为保障海南经济特区的公共信息网络建设和运行，促进政府部门信息资源和其他社会信息资源的开发利用，提高信息的社会服务水平，加快海南经济特区信息化进程，遵循国家有关法律、法规的原则，结合本经济特区实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本经济特区各级政府部门、企事业单位、社会公众利用公共信息网络交换、传递、发布、使用信息以及网络互联、国际联网的有关活动。
第三条 本规定所称公共信息网络，是指国家信息网络的海南省域信息网络。它由信息传送网、信息交换平台和信息资源三部分构成。
信息传送网是指公共信息网络的信息传输网络，以本经济特区公用通信网为主干。
信息交换平台是指本经济特区信息资源共享和网络互联的中心平台。本经济特区内其他信息资源共享和网络互联平台应当在海南地域以内与信息交换平台互联互通。
信息资源包括政府信息资源、企事业信息资源和社会公众信息资源。
第四条 本规定所用下列术语的含义是：
（一）应用系统是指各级政府部门和社会各界对其所用信息进行收集、处理、使用和服务的信息系统；
（二）专用网络是指自建信息传送网及计算机系统并服务于某一专门领域信息处理的计算机网络；
（三）内部网络是指利用公共信息网络处理党政机关、人大政协机关、审判检察机关信息资源和企事业信息资源并为有关单位内部服务的计算机网络；
（四）网络互联是指本经济特区各接入网络及应用系统与公共信息网络信息交换平台之间的互联互通，以及本经济特区公共信息网络与本经济特区以外其他网络的互联互通；
（五）公众信息资源是指应当向社会公众发布的信息资源。
第五条 公共信息网络建设坚持统筹规划、联合共建，实现网络互联互通，为政府、企事业单位和社会公众提供信息基础环境。
第六条 公共信息网络以服务政府、服务社会为宗旨，保证网络的公益性和实用性。
第七条 公用通信网、信息交换平台的运营必须遵守国家的法律、法规，以公正、公开、协作为原则，实行有偿服务。
第八条 本经济特区信息资源应用层实行放开经营，鼓励社会各界开发、建设、经营信息服务应用系统。禁止不正当竞争行为，保护公平竞争。
第九条 各级政府部门要利用公共信息网络组织信息资源，提高网络效益，避免重复建设。

第二章 公共信息网络行政管理
第十条 海南省人民政府信息化办公室（以下简称省信息化办公室）是海南省人民政府负责管理全省信息化的职能机构，对公共信息网络履行以下管理职责：
（一）统一协调、制定公共信息网络发展战略和长远规划；
（二）起草、制定有关公共信息网络运行管理规范，并监督实施；
（三）会同有关部门依照国家有关规定制定公共信息网络运行的信息标准、技术标准和安全标准，并监督执行；
（四）会同有关部门制定公共信息网络运行的资费政策；
（五）指导和监督公共信息网络运营机构的经营行为；
（六）审查政府部门专用网络的建设申请和建设方案；
（七）制订各级政府部门的信息资源开发规划并组织、监督其实施；
（八）管理全省网络互联的有关事宜；
（九）根据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》及国家其他有关规定，管理海南经济特区公共信息网络域名与因特网址；
（十）负责对违反本规定的行为进行处理。
第十一条 省工商行政管理部门负责对进入公共信息网络开展经营活动的组织和个人进行工商管理。
第十二条 省公安机关负责监督、检查、指导公共信息网络安全工作，查处危害公共信息网络安全的违法行为。
第十三条 省邮电部门按照国家的统一规划和技术标准，负责全省信息传输基础网络的规划和建设；协同省信息化办公室做好公共信息网络信息传送网和用户接入网的规划和实施工作，为公共信息网络的高效、安全运行提供优质服务。
第十四条 省物价部门根据国家和本省有关规定，负责制定、审核数据通信和公共信息网络资费标准，并监督执行。

第三章 公共信息网络运营管理
第十五条 公共信息网络实行商业化经营。公共信息网络运营机构在省信息化办公室指导和监督下负责公共信息网络的运营管理，履行以下职责：
（一）在统一技术规范下组织用户上网并负责网络用户管理；
（二）保证公共信息网络的正常运行和维护工作；发生网络运行故障时，网络运营机构和相关部门应当采取必要措施迅速排除；确需停机处理的，应当及时通知用户，避免造成不必要的损失；
（三）公共信息网络用户的技术支持和技术培训；
（四）网络互联技术接口的管理；
（五）向用户提供优质服务，为用户提供安全、方便、快捷的网络使用环境，不得故意延误或者擅自中断对用户的网络服务；
（六）其他网络运营管理事项。
第十六条 公用通信网管理机构应当保障公共信息网络信息传送网的可用性和可靠性，并按照国家和本省有关规定，对公共信息网络信息传送网实行统一的资费标准，以保障公共信息网络广泛向社会提供服务。
第十七条 公用通信网与信息交换平台的连接技术由双方运营机构共同商定；信息交换平台与应用系统间的连接技术由公共信息网络运营机构统一负责。
第十八条 供电部门应当保障公共信息网络关键部门用电的安全性和可靠性。
第十九条 运行在公共信息网络上的内部网络、应用系统必须遵守公共信息网络的技术标准。
第二十条 用户入网应当向公共信息网络运营机构提出申请，由公共信息网络运营机构安排上网。上网用户必须遵守国家和本经济特区的有关规定。
第二十一条 公共信息网络上的信息，由信息提供者负责其密级和安全保密措施，并对其所提供信息的准确性、合法性和真实性负责。
第二十二条 未经公共信息网络管理机构允许，任何单位和个人不得以公共信息网络的名义对外开展业务。
第二十三条 严禁在公共信息网络上非法访问、修改、窃取信息，严禁蓄意破坏网络系统。
第二十四条 严禁在公共信息网络上制造、传输非法信息。
第二十五条 严禁向公共信息网络输入计算机病毒以及其他有害数据危害公共信息网络安全。

第四章 应用系统建设和信息资源开发
第二十六条 各级政府部门建设应用系统，除涉及国家安全，国家另有规定外，应当遵守以下原则：
（一）充分利用公共信息网络建设自己的内部网络，一般不再建设专用网络；
（二）已建的专用网络应当与公共信息网络互联互通；
（三）按照统一规划，由各业务主管部门按照其职责范围进行建设。
第二十七条 各级政府部门开发信息资源应当遵守以下原则：
（一）按照省政府制订的信息资源开发规划开发信息资源；
（二）已建专用网络的部门，必须将本部门开发的公众信息资源通过公共信息网络向公众发布；
（三）利用公共信息网络建设内部网络的政府部门，应当将内部网络中的公众信息资源向公众发布，并从技术上采取隔离措施，保护内部信息资源的安全；
（四）不得利用公众信息资源从事经营活动；如市场确有需要，应当由企事业单位从事经营，并与部门内部信息资源严格隔离；
（五）不得将部门内部信息资源作为公众信息资源发布；不得将公众信息资源作为部门内部信息资源不予发布。
第二十八条 鼓励企事业单位和社会公众从事信息资源开发和经营活动。

第五章 法律责任
第二十九条 各级行政机关有下列行为之一的，由省信息化办公室责令纠正；拒不纠正的，由本单位或者有关部门给予相关责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照省政府制订的信息资源开发规划开发本部门信息资源的；
（二）将公众信息资源作为部门内部信息资源不予发布的；
（三）将部门内部信息资源作为公众信息资源发布，造成失密的；
（四）利用公众信息资源从事经营活动的；
（五）在公共信息网络行政管理中不履行职责或者越权实施管理的。
第三十条 冒用公共信息网络名义对外开展业务的，由省信息化办公室处以违法所得1至3倍罚款，但最高不得超过3万元。
第三十一条 在公共信息网络上非法访问、修改、窃取信息或者蓄意破坏网络系统的，由省信息化办公室处以1000元以下的罚款。
第三十二条 在公共信息网络上制造、传输非法信息的，由省信息化办公室予以查处，属非经营性活动的处以1000元以下的罚款；属经营性活动的，处以违法所得3倍的罚款，但最高不得超过3万元。
第三十三条 故意向公共信息网络输入计算机病毒以及其他有害数据危害公共信息网络安全的，由公安机关依照《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》第二十三条的规定，处以警告或者对个人处以5000元以下的罚款，对单位处以1．5万元以下的罚款；有违法所得的，
可以处以违法所得1至3倍的罚款。
第三十四条 违反本规定第三十一、三十二、三十三条规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 公共信息网络运营机构与网络用户应当按照合同的约定行使权利、履行义务；违约者，应当依法承担违约责任。
第三十六条 公共信息网络行政管理机构及运营机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由本单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对公共信息网络行政管理机构及有关部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起15日内，依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第六章 附 则
第三十八条 本规定由省信息化办公室负责解释。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。



1998年2月5日
湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府令

第 4 号


《湘潭市行政问责暂行办法》已经2004年2月7日市人民政府第十二届第三次全体会议通过，现予发布，自发布之日起施行。




市长：彭宪法
二00四年二月十九日









湘潭市行政问责暂行办法

第一章 总 则

第一条 为促进依法行政，提高行政效能，落实行政执法责任制，确保政令畅通，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责，是指公民、法人或其他组织，上级行政机关及其负责人依照本办法规定对行政机关、法律法规授权组织或者受行政机关委托履行行政管理职责的组织（以下简称行政机关）及其公务员（包括参照公务员管理的人员）在行政管理和行政执法过程中，由于故意或过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行监督和责任追究。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 行政问责坚持实事求是、有错必究、奖罚分明，追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。



第二章 行政问责的范围

第四条 行政机关及其公务员在行政决策时有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）作出的决策干扰了市委、市政府的工作部署；
（二）不按照集体研究决定的原则进行决策；
（三）违规干预下级行政机关的行政决策；
（四）决策时不采纳下级正确意见并造成工作失误或不良影响；
（五）由于决策不当导致本单位发生责任事故、违纪违法案件，或者造成聚众上访闹事，干扰和影响正常的工作、生活秩序以及社会稳定；
（六）其他在行政决策时造成工作失误或不良影响的行为。
第五条 行政机关及其工作人员在执行行政决策时有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）不认真执行市委、市政府及其领导以会议、文件、批示、等形式作出的指示、决策和交办的工作任务；
（二）单位内部管理不到位导致工作目标任务不能完成，影响市委、市政府工作全局；
（三）虚报浮夸或者瞒报、迟报工作情况，造成不良影响或工作失误；
（四）在抗御各种自然灾害、处理事故以及在防治疫情工作中，未按有关规定和上级要求及时、有效地进行处理，造成不良影响或后果；
（五）包庇、袒护、纵容或者指使、暗示下属部门或人员不认真执行行政决策；
（六）其他执行行政决策时导致工作失误或造成不良影响的行为。
第六条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）无法定依据或者超越规定权限实施许可的；
（二）继续行使已经取消的许可权的；
（三）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的
（四）不按照规定公开许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的；
（五）对符合规定条件的申请，不予受理、许可的；
（六）不予受理、许可时不告知理由的；
（七）受理后应当开具受理回执而不开具的；
（八）管理相对人申请资料不全时，未一次性告知补充事项的；
（九）违法收取抵押金、保证金和其他费用的；
（十）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办理结果并发文的；
（十一）其他违反许可规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。
前款所称行政许可，是指行政机关根据行政管理相对人的申请，依法予以批准、核准、登记及其他性质相同的行政行为。
第七条 行政机关及其工作人员在实施行政征收过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）应当公示而不按规定公示征收的项目、标准、依据的；
（二）不出示有效的行政执法证件实施征收的；
（三）擅自设立征收项目实施征收，或者擅自改变征收标准的；
（四）未按法定范围、时限实施征收的；
（五）违反票据管理规定，不开具法定部门制发的专用票据的；
（六）不按规定实行收缴分离的；
（七）擅自坐支征收款的；
（八）被征收单位或者个人对征收有异议时，不告知法定依据的；
（九）其他违反征收规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收、政府性基金、行政事业性收费等事项。
第八条 行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）未按法定职责实施检查的；
（二）无法定依据或不按法定程序实施检查的；
（三）无具体事实和理由实施检查的；
（四）不出示有效的行政执法证件实施检查的；
（五）不按法定权限或者超越法定权限实施检查的；
（六）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（七）侵害被检查对象合法权益的；
（八）其他违反行政检查工作规定的。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政处罚过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）不具备行政处罚权限实施行政处罚的；
（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；
（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（四）下达或者变相下达罚没指标的；
（五）违反法定程序进行处罚的；
（六）违规处置罚没财物，以及不使用法定票据的；
（七）违反有关规定，给自然人人身或者财产造成损害的，给法人或者其他组织造成损失的；
（八）应当依法移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（九）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（十一）其他违法实施行政处罚的。
第十条 行政机关及其工作人员在采取行政强制措施过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）违反法定程序或者超过法定时限采取行政强制措施的；
（三）违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的；
（四）使用、丢失或者损毁扣押、封存财物的；
（五）其他违法采取行政强制措施的。
第十一条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责过程中有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）对符合条件的复议申请，无正当理由拒绝受理或者不予答复的；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；
（四）徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十二条 行政机关及其工作人员有下列情形之一的，属于行政问责范围：
（一）不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为不进行处理的；
（二）指使、纵容、暗示受委托执法组织滥施职权，或者违法与受委托组织订立利益分配协议或发生财务往来的；
（三）其他依法应当追究行政过错责任的行为。

第三章 问责的程序

第十三条 行政问责的程序包括受理、交办、办理、督查。
第十四条 湘潭市人民政府设立行政问责受理中心，履行全市问责事项的受理、交办、督查、协调等职责。行政问责受理中心与市经济环境监察公开电话合署办公。受理电话：（0732）8232113、8232114，全天（含节假日）24小时受理。
行政问责中心应建立健全问责受理、交办、督查、协调工作规程。
第十五条 行政问责受理的途径主要包括：
（一）公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉；
（二）上级机关和领导指示；
（三）新闻媒体的曝光；
（四）工作检查和考核评估结果；
（五）其他有关途径。
第十六条 行政问责受理中心在受理问责后应填写《行政问责受理呈报表》，提出是否问责以及问责时限、要求等拟办意见，呈报市人民政府副秘书长、秘书长、分管副市长或市长批示。经批示同意问责的，发出《行政问责交办单》，交有关部门承办。按照干部管理权限，市直行政机关主要负责人及其领导班子成员由市人民政府直接问责，由市监察局承办；其他公务员（包括参照公务员管理的人员）由市直行政机关问责，由机关纪检监察机构承办。如行政问责的方式涉及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定程序办理。
第十七条 承办单位在收到《行政问责交办单》后的7个工作日调查完毕，情况复杂的，经该问责事项的批示人同意，可以延长15个工作日办理。法律、法规、规章另有时限规定的，从其规定。属于市人民政府直接问责的，由市监察局提出处理意见，报市人民政府批准；属于市直行政机关问责的，由市直行政机关作出问责处理决定，报市监察局和行政问责受理中心备案。


第四章 问责的追究

第十八条 行政问责的方式分为：
（一）责令作出书面检查；
（二）取消当年评优评先资格；
（三）通报批评；
（四）诫勉警告；
（五）责令辞职；
（六）调离岗位；
（七）法律法规规定的其他方式。
前款所称诫勉警告是指由监察或人事部门书面通知问责对象限期改正错误的一种组织处理方式。在诫勉警告期间，受诫勉警告人员不得调动、受奖和晋升。
以上追究方式可以单独适用或者合并适用。
第十九条 问责对象所负的责任根据问责事项造成的后果可分为一般责任、严重责任。根据问责事项发生的原因可分为直接责任和领导责任。
（一）问责事项属于承办人未经审核人审核、批准人批准，直接作出具体行政行为，承办人负直接责任；属于承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责影响行政效能的，承办人负直接责任；属于承办人不按照审核、批准事项落实的，承办人负直接责任。
（二）问责事项属于承办人提出方案或者意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正的，承办人负直接责任，审核人、批准人负领导责任。
（三）问责事项属于审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准的，审核人负直接责任，批准人负领导责任；属于审核人不报请批准人批准直接作出决定的，审核人负直接责任。
（四）问责事项属于批准人不采纳或者改变承办人、审核人正确意见的，批准人负直接责任；属于未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定的，批准人负直接责任。
（五）问责事项属于领导人直接干预具体行政行为导致的，该领导负直接责任。
（六）问责事项属于集体研究、决定导致的，主要领导人负领导责任。
（七）问责事项属于上级机关改变下级机关作出的决定导致的，上级机关具体承办人员负直接责任，上级机关负责人负领导责任。
（八）问责事项属于复议机关改变原具体行政行为导致的，复议机关负责人负领导责任。
（九）问责事项属于两人以上故意或者过失导致的，按个人所起的作用确定责任。
前款所称批准人一般指行政机关行政首长或者主管业务工作的负责人，审核人一般指行政机关内设机构负责人，承办人一般指具体承办行政管理事项的工作人员。依照内部管理规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，行使批准权、审核权的人员即为批准人、审核人。
第二十条 问责对象在问责事项中所负的直接责任、领导责任、一般责任、严重责任由行政问责受理中心会同监察、人事、政府法制部门结合实际情况认定。
第二十一条 市人民政府或其他相应的行政机关对问责事项的直接责任人、领导责任人按照一般责任、严重责任分别进行追究。
（一）对于一般责任的直接责任人、领导责任人，可以单独给予或者合并给予责令作出书面检查、取消当年评优评先资格、通报批评或诫勉警告处理。
（二）对于严重责任的直接责任人给予取消当年评优评先资格、通报批评、诫勉警告或责令辞职处理，对领导责任人给予取消当年评优评先资格、通报批评或诫勉警告、责令辞职处理。
第二十二条 有下列情形之一的，加重处理：
（一）一年内两次被问责的；
（二）干扰、阻碍行政问责工作的；
（三）对检举、控告、投诉、质问人打击、报复、陷害的。
第二十三条 问责事项是由于行政管理相对人弄虚作假以及出现不可抗力等因素导致，或者责任人主动发现并及时纠正错误、未造成严重后果的，可以从轻或者免予追究责任。
第二十四条 在问责过程中发现问责对象的行为已触犯纪律或法律的，应当及时移送监察或司法机关。
第二十五条 在问责过程中发现问责对象的行为侵犯了自然人、法人和其他组织的合法权益并涉及赔偿的，赔偿义务机关应当依照《中华人民共和国赔偿法》的有关规定予以赔偿，并依法向有关责任人追偿。
第二十六条 市人民政府或其他相应的行政机关在做出行政问责追究决定前，应当听取问责对象的陈述和申辩。
第二十七条 行政问责应当制作书面决定送达问责对象。
第二十八条 行政问责实行回避制度。调查处理人员与问责对象有利害关系可能影响公正处理的，应当回避。
第二十九条 监察机关负责对行政问责执行情况实施监督检查。
第五章 附 则

第三十条 市直行政机关应根据本办法制订具体实施方案。
第三十一条 本办法自发布之日起实施。