安徽省池州市人民政府


池州市人民政府关于印发《池州市城市污水处理费征收管理暂行办法》的通知


池政〔2005〕57号



各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

现将《池州市城市污水处理费征收管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。







二○○五年九月二十二日

　





池州市城市污水处理费征收管理暂行办法



第一条 为规范我市城市污水处理费的收取、使用和管理，保证城市污水集中处理设施建设、维护和正常运行，加快我市污水处理产业化建设，改善城市环境和人民生活质量，实现经济可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《安徽省城市污水处理费管理暂行办法》（省政府第183号令）、《安徽省人民政府关于全面推进城市污水处理产业化的实施意见》（皖政〔2004〕12号）的规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 凡在我市主城区范围内使用市供水企业供给的自来水、自备水的单位和个人，均需按本办法规定交纳城市污水处理费。

第三条 城市污水处理费按用水性质实行不同的收费标准。

在污水处理厂建设期，污水处理费征收标准为：生活用水0.30元/立方米，工业和行政事业用水0.35元/立方米，经营服务和特种用水0.50元/立方米。有自建污水处理设施，自行处理并达到国家标准，再排入城市排水系统的，污水处理费按0.12元/立方米收取。

污水处理厂建成后，根据我市经济发展状况、污水处理设施的实际运行维护成本和用户的承受能力等实际情况，按照保本微利的原则，由市价格主管部门按法定程序调整污水处理费征收标准。

第四条 城市污水处理费由市建设行政主管部门负责征收，委托池州市供排水公司代征。

污水处理费纳入政府非税收入。所收污水处理费必须全额及时缴入市级财政预算外资金专户，不得挪作他用，不作调控，免征各项税费，全部用于污水处理设施建设、维护和运营。

污水处理费缴纳和拨付的具体事宜，由市建设行政主管部门会同市财政部门另行商定。

第五条 城市污水处理费按照用水量计算征收，在收取水费时一并收取。使用城市公共用水的，其用水量按照水表计量核定；未安装水表的，按照收取水费的相应用水量核定。使用自备水源有水表的，按照水表计量数据核定；无水表的按照水泵铭牌流量和工作时间计算的水量核定。

第六条 任何部门和单位不得降低污水处理费收费标准或擅自减免污水处理费。对确有困难的单位和个人，报经市政府批准后可减交或缓交，但不得免交。对享受城市居民最低生活保障金的家庭，凭《低保金领取证》，其污水处理费按每月每户5立方米生活用水量先征后返，一年结算一次，超过部分按收费标准缴纳。

第七条 城市污水处理费开征后，环保部门不再向排入城市排污管网和污水集中处理设施的单位征收排污费，同时取消建设部门征收的城市排水设施使用费。对超标排污的企业，由环保部门按有关规定执行。

第八条 市建设主管部门负责污水处理费收取和使用的管理工作。市财政、物价、审计等部门按照各自职责，加强对城市污水处理费收取、使用的监督。

第九条 未按规定缴纳城市污水处理费的，由市建设行政主管部门责令限期缴纳，并依法从滞纳应缴款之日起，按日加收应缴款1‰的滞纳金。在规定的期限仍不缴纳的，对从事经营活动的排污者，处以应缴款1倍以上、3倍以下的罚款，罚款不得超过3万元；对其他排污者，处以100元以上、1000元以下的罚款。

对偷漏、截留、挤占、挪用城市污水处理费等违法违纪行为，按有关法律法规的规定进行处理。

第十条 本办法适用中的具体问题，由市建委会同市物价局负责解释。

第十一条 本办法自2006年1月1日起施行。



薛刚凌教授值得苛责吗？

刘建昆


　　近来由于重庆自杀事件，网络和媒体沸沸扬扬。虽然重庆事件目前还很难给出一个定性，尽管涉及公共事业（污水处理厂），但是更多的乃是涉及违法建筑的认定和拆除方面的法律问题。薛刚凌教授对媒体表示：“拆迁房升值是由于公共投入，高额拆迁补偿应纳税遏制钉子户不合理要价”；“《拆迁法》不能一蹴而就，当务之急是明确界定公共利益和商业利益”引起一片叫骂声。其实比较之下，我觉得上海“燃烧弹”拆迁事件，更为符合薛刚凌教授评论的情形。

　　近来我虽然有所留心，但是对台湾的营建法规仍然算不得精通。但是我在学习中听说过台湾有一种“工程受益费”制度。台湾学者介绍说：“工程受益费为近代各国筹措公共建设经费普遍采用方法之一，美国称之为“特别征费”或“特赋”，英国称之为“受益税”或“改良税”，法国称之为“改良受益捐”，日本称之为“受益者负担金”。论其性质，并非如一般按一定税率经常课征之赋税，亦不同于为特定人服务所收取之规费，而是工程费用之分摊。但其功能颇类似土地增值税，既可课去私人不劳所得，又可遏制土地投机行为，故实际上亦系实行涨价归公之一种方法。”“拆迁房升值是由于公共投入”的观点，不但没有什么错误，而且几乎是一种共识。其实早年我在读《德国普通行政法读本》时，即读到德国法上的“受益费”制度。

　　受益费的征收不限于被拆迁人，而住宅的拆迁似乎不在其内。征收“受益费”的具体制度方面，在台湾，订有《工程受益费征收条例》，最新修订于2000年。该条例规定“各级政府于该管区域内，因推行都市建设，提高土地使用，便利交通或防止天然灾害，而建筑或改善道路、桥梁、沟渠、港口、码头、水库、堤防、疏?F水道及其他水陆等工程，应就直接受益之公私有土地及其改良物，征收工程受益费；其无直接受益之土地者，就使用该项工程设施之车辆、船舶征收之。”又定有《工程受益费征收条例实施细则》凡十一章八十九条。以重要的公物市区道路为例，其沿线不动产权利人应承担工程实际所需费用的比例为：“ 受益线负担总额百分之二十，各土地依其临接受益线之长度分担受益线之受益费。”“(一)第一区：沿道路境界线自该线起垂直深入至等于路宽之地区，负担百分之四十。(二)第二区：沿第一区边线，自该线起垂直深入至等于路宽两倍以内之地区，负担百分之二十五。(三)第三区：沿第二区边缘，自该线起垂直深入至等于路宽两倍以内之地区，负担百分之十五。(四)市区道路之终始端地区受益面负担比例，以照第一、二、三区办理。”

　　在日本，受益者负担金是指对于从特定事业受到特别利益者，在其所受利益的范围内， 使其负担该事业经费的一部分。例如：《道路法》第61条规定：“在存在因有关道路工程而享受显著利益者时，在该受益的范围内，道路管理者可以使其 负担该工程的所需费用的全部或一部分。”此外，《森林法》第36条、《都市计划法》第6条第二款、《河川法》第70条、《砂防法》第17条、《海岸法》第33条、 《港湾法》第43条第四款、《特定多目的水库法》第9条、《自然环境保护法》第38条、《滑坡等防止法》第36条等都有相类似的规定。

　　受益费或者受益者负担金，是公物法中公物营建法规的一部分，在大陆法系属于行政规费而不是税收，薛刚凌教授所说应该征收。我国的城市建设、管理中弊病很多，这其中大部分是由于具体的公物制度缺失造成的。本来学者向媒体说几句话，未尝不可，但是却很难详尽而科学的阐述有关制度的学术问题，从而容易引起误读。当然，我并不知道薛刚凌本人对于境外的“工程受益金”制度，是不是有什么深入的研究——反之，我认为大陆的行政法学者，普遍的对于具体的行政法制度，尤其是各论部分，知之甚少或者一知半解，我想这倒是符合袁裕来律师指摘行政法学界的本意。我国的学者们，少发点不着边际的宏论，踏踏实实做点具体的实务上的学问，是时候了！

二○○九年十二月七日