内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区有线电视管理实施办法

内蒙古自治区人民政府令第64号


1995年10月24日自治区人民政府第19次常务会议通过

第一章 总则
第一条 根据《有线电视管理暂行办法》和国家有关规定，结合自治区实际情况，制定本实施办法。
第二条 本实施办法所称的有线电视，是指下列单独或混合利用电缆、光缆或者微波的特定频段传送电视节目和信息的公共电视传输系统：
（一）接收、传送无线电视节目的共用天线系统；
（二）接收、传送无线广播电视节目，播放录像制品和自制电视节目的有线电视台。
第三条 凡在自治区内从事有线电视工程设计、安装和设置使用有线电视的单位和个人，均应遵守本实施办法。
用于国防、公安、国家安全业务的和学校用于教学目的的除外。
第四条 自治区有线电视事业坚持稳步、科学、协调发展的方针和实事求是、量力而行、注重效益的原则。
第五条 有线电视的建设、使用和技术维护，应纳入自治区广播电视事业的总体规划。
第六条 自治区广播电视行政管理部门负责全区有线电视事业的管理工作。
盟市、旗县（市、区）广播电视行政管理部门负责本行政区域有线电视事业的管理工作。

第二章 有线电视系统的设立
第七条 行政区域性的有线电视台，由本行政区域广播电视行政管理部门开办和设立。盟行政公署、市人民政府与旗县（市、区）人民政府所在地在同一城市或者同一地域的，只设一个行政区域性的有线电视网。
旗县级以上机关、部队、团体、企业事业单位，可以申请开办非行政区域性的有线电视台，其服务范围不得超出本单位。在条件许可时，应与当地行政区域性有线电视台联网。
第八条 申请开办有线电视台，应具备下列条件：
（一）符合当地广播电视覆盖网络的整体规划；
（二）有15名以上专职采访、编辑、制作、摄（录）像、播音、传输等专业人员，其中有中专以上学历的应超过半数；
（三）有传输网络的技术维修人员，其中至少有1名工程师；
（四）有可靠的经费来源；
（五）有自治区广播电视行政管理部门根据国家有关技术标准认定合格的摄（录）像、编辑、播音、传输设备，其中应有3套以上专业级前期采访设备，2套以上后期编辑设备，1套以上完整的演播室和录音、摄像、直播所需设备；
（六）有固定的节目制作场所；
（七）有固定的播放场所。
第九条 单位和个人可设置共用天线系统。
设置共用天线系统必须使用由自治区广播电视行政管理部门根据国家有关技术标准认定合格的传输设备，并建立健全管理制度。
第十一条 开办行政区域性有线电视台的单位，须将书面申请和具备条件的证明材料逐级报自治区广播电视行政管理部门审核。
开办非行政区域性有线电视台的单位，须向当地广播电视行政管理部门提出书面申请并附具备规定条件的证明材料，由当地广播电视行政管理部门逐级上报自治区广播电视行政管理部门审核。
有线电视台经自治区广播电视行政管理部门审查同意后，报广播电影电视部批准，由广播电影电视部发给《有线电视台许可证》。
第十二条 设置共用天线系统，设置者应向当地旗县（市、区）广播电视行政管理部门提出申请，由旗县（市、区）广播电视行政管理部门报盟市广播电视行政管理部门批准。申请时应附设计、施工方案。
第十三条 有线电视台因条件发生变化需要变更和终止的，应按照原审批程序逐级上报原审批部门办理变更和注销手续。
第十四条 有线电视台向有线电视终端户收取有线电视建设安装（初装）费、收视维护费，具体收费标准由盟市物价部门审批，报自治区物价部门备案。

第三章 有线电视工程建设
第十五条 申请承担有线电视工程设计任务应具备下列条件：
（一）有设计有线电视工程的技术人员；
（二）有设计有线电视工程的技术设备；
（三）有必要的流动资金；
（四）有固定的办公场所。
第十六条 申请承担有线电视工程安装任务应具备下列条件：
（一）有安装有线电视设备的技术人员和施工队伍；
（二）有必要的安装设备；
（三）有必要的流动资金；
（四）有固定的办公场所。
第十七条 申请承担有线电视台工程设计、安装任务的单位，应将其书面申请和具备条件的证明材料，报经当地盟市广播电视行政管理部门审查同意后，报自治区广播电视行政管理部门审批，由自治区广播电视行政管理部门发给《有线电视台设计（安装）许可证》。
第十八条 申请承担共用天线系统工程设计、安装任务的单位，必须将其书面申请和具备条件的证明材料，报当地旗县级广播电视行政管理部门审查，由当地盟市广播电视行政管理部门发给《共用天线系统设计（安装）许可证》。
第十九条 持有《有线电视台设计（安装）许可证》、《共用天线系统设计（安装）许可证》的单位，到当地工商行政管理部门办理营业执照后，方可承担有线电视工程设计、安装任务。
《有线电视台设计（安装）许可证》、《共用天线系统设计（安装）许可证》每年核准一次，每三年换证一次。
第二十条 持有《有线电视台设计（安装）许可证》的，可以承担共用天线系统的设计、安装任务。
第二十一条 自治区广播电视行政管理部门发给的《有线电视台设计（安装）许可证》和盟市广播电视行政管理部门发给的《共用天线系统设计（安装）许可证》在自治区内通用。
持有国家计委发的具有建筑工程综合设计资格证书的单位，可承担建筑工程红线范围之内的有线电视工程设计业务。
第二十二条 有线电视台工程竣工后，由自治区广播电视行政管理部门组织验收或者委托有关单位验收。验收合格的，由自治区广播电视行政管理部门发给《有线电视工程验收合格证》。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
共用天线系统由当地盟市广播电视行政管理部门负责组织验收。验收合格的，发给《共用天线系统验收合格证》。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
有线电视工程验收，应提前三十天通知验收单位。
第二十三条 有线电视工程测试验收单位，可向安装施工单位收取适当的测试验收费，收费标准由自治区物价部门审批。

第四章 有线电视节目管理
第二十四条 有线电视台必须安排专用频道完整地直接传送中央电视台、内蒙古电视台的新闻节目和其他重要节目。
第二十五条 有线电视台播放已公开出版发行的录像制品，必须经自治区广播电视行政管理部门审查同意并贴有《有线电视节目准播证》，方可播放。
有线电视台播放的录像制品实行集中供片。
第二十六条 有下列情况之一的，禁止在有线电视台播放：
（一）违反法律、法规、政策的电视节目；
（二）未取得播放权的电视节目和电影片；
（三）未持有广播电影电视部颁发的《电视剧制作许可证》的单位制作的国产电视剧；
（四）未经广播电影电视部批准播放的海外影视剧（含录像制品）；
（五）未取得《有线电视节目准播证》的录像制品；
（六）转播港、澳、台地区和外国的电视节目；
（七）不利于民族团结，有损于民族感情的节目。
第二十七条 有线电视台应建立健全电视节目审片制度、播放管理制度，按月编制播放节目单并报当地旗县级以上广播电视行政管理部门备案。各级广播电视行政管理部门有权对本行政区域有线电视播放活动进行监督、检查。
第二十八条 禁止利用共用天线系统接收海外电视节目、播放自制电视节目、录像制品和电影片。

第五章 法律责任
第二十九条 对违反本实施办法的行为，按下列规定给予行政处罚：
（一）未获得许可证私自开办有线电视台的，责令停办，处以一万元至一万五千元罚款，并可同时没收其播映设备；
（二）未获得许可证私自承揽有线电视工程设计、安装任务的，责令停止非法业务活动，处以五千元至一万元罚款；
（三）有线电视台工程竣工后，未经验收或者验收不合格而投入使用的，责令停止使用，处以五千元至一万元罚款，并可吊销许可证；
（四）共用天线系统工程竣工后，未经验收或者验收不合格而投入使用的，责令停止使用，处以三千元至五千元罚款；
（五）违反本实施办法第二十四条、第二十五条、第二十六条规定的，处以一万元至一万五千元罚款或者吊销许可证；
（六）违反本实施办法第二十八条规定的，处以三千元至五千元罚款，并可同时没收其播映设备。
对未获得许可证开办、设计、安装行政区域性有线电视台和行政区域性有线电视台非法播放电视节目的罚款，由开办行政区域性有线电视台单位的上一级广播电视行政管理部门决定；其他罚款由当地旗（市、区）广播电视行政管理部门决定。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内，向作出行政处罚决定的上一级机关申请复议。上一级广播电视行政管理部门应当在收到复议申请之日起一个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院
起诉。当事人在规定的期限内不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 对违反本实施办法构成违反治安管理的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十二条 有线电视与闭路电视、电缆电视系同义词。
第三十三条 本实施办法所称行政区域性有线电视台是指代表一级政府开办的有线电视台。
第三十四条 有线电视的运行、维护规定，设备、器件的认定办法和验收、测试标准，按照广播电影电视部规定执行。
第三十五条 有线电视监督、检查人员在执行公务时应出示自治区广播电视行政管理部门制发的《有线电视检查证》。
第三十六条 本实施办法中的“以上”，均包括本数在内。
第三十七条 本实施办法实施中的具体问题由自治区广播电视行政管理部门负责解释。
第三十八条 本实施办法自发布之日起施行。



1995年10月24日
关于林区基层法院刑事审判
工作的调查与思考

徐凤林


近日，笔者随市人大调查组对林区基层法院刑事审判工作情况进行了调查。听取了法院刑事审判工作情况汇报，召开了法院刑事审判庭、检察院公诉、监所检察科、公安局看守所等部门负责人及人民陪审员参加的座谈会，视察了看守所。
　　一、 调查的基本情况
　　林区基层法院始终坚持“严打”方针，贯彻宽严相济的刑事政策，依法审理各类刑事案件，严厉打击了各类刑事犯罪活动，为维护林区社会和谐稳定、保障经济又好又快发展作出了积极贡献。
（一)发挥审判职能作用，维护林区和谐稳定。坚持“严打”方针，按照“稳、准、狠”的原则，突出打击重点，先后惩处了一批杀人、放火、抢劫、盗窃等刑事犯罪分子，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了林区群众的人身、财产安全和林区社会秩序的和谐稳定。对盗伐林木等严重破坏森林资源的犯罪分子依法进行了审判，有力保护了森林资源的可持续发展。对贪污、受贿等职务犯罪进行了有力打击，确保了企业的经营效益和平稳发展。在坚持“严打”的同时，认真贯彻“宽严相济”的刑事政策，对严重暴力犯罪在事实清楚，认定证据确凿充分的情况下，依法从重从快打击；对非暴力犯罪分析利害区别对待，打击孤立少数，教育、挽救多数，最大限度地减少社会对立面，维护了林区的和谐稳定。
　　（二）探索审判方式改革，提高案件质量和效率。一是将量刑环节纳入庭审程序，增强了量刑的公开性和透明度，减少了案件在审理过程中的随意性，规范了法官的自由裁量权。二是强化审判质量和效率，对使用普通程序简化审理或简易程序审理的案件，尽量做到当庭宣判。三是规范庭审举证、质证和认证，推行关键证人和鉴定人出庭作证，依法排除非法证据。确保审判程序合法、实体认定准确，提高了案件质量。四是落实人民陪审员制度，发挥人民陪审员参与案件审判、监督审判活动、联系人民群众的重要作用。五是自觉接受检察机关的法律监督，加强与公安、检察、司法等部门的沟通协调，提高了案件质量和效率。
　　（三）严格执行法律和各项制度，促进社会公平正义。一是严把案件事实、证据、程序和适用法律关，严格执行公开审判制度，确保定罪准确、罚当其罪，努力维护社会公平正义。二是严把案件质量关，建立合议庭、主管院长、审判委员会三级把关制，确保案件裁判质量。三是落实法定审限制度，实行承办人负责、庭长监督、重大复杂案件分管院长监督把关。四是出台审判流程管理规定，实行普通程序简化审理，用简易程序审理简单刑事案件，节约了司法资源，提高了审判效率。五是从维护当事人合法权益目的出发，依法及时告知当事人享有的诉讼权利，确保当事人的实体权利，实现控辩平等，保证刑事裁判的公平、公正，促进了社会公平正义。
　　（四）注重审判队伍建设，提升队伍综合素质。深入开展“三项教育”和“为大局服务，为人民司法”等主题教育实践活动，加强审判队伍思想建设，使法官牢固树立起“三个至上”的政治意识、公正司法的法律意识和规范审判的程序意识，自觉地践行了司法为民、公正司法的宗旨要求。狠抓法官职业化建设，强化审判业务的学习培训，切实提高了法官的审判能力和释法明理水平，使审判队伍整体素质有了大幅度提高。大力加强党风廉政建设，落实“五个严禁”规定，建立了违法审判责任追究制度，构筑了预防审判人员职务犯罪的防控监督体系，形成了用科学理论指导审判理念，用法律法规规范审判行为，用规章制度规范工作言行的具有林区法院特色的审判队伍管理机制 ，提升了队伍综合素质。
　　二、存在的问题
　　（一）个别案件质量不高，裁判文书制作水平需进一步加强。
　　（二） 审判人员匮乏，结构不尽合理，人民陪审员培训工作应进一步加强。
　　三、 几点建议与思考
　　（一）加强政治思想建设，审判理念与时俱进。要牢固树立社会主义法治理念，努力践行“为大局服务，为人民司法”的主题，用“三个至上”思想指导刑事审判工作，抓住执法办案第一要务，守住审判公正最后底线，恪守法官职业道德。要深刻领会《刑法修正案》和《人民调解法》等新法律、法规的法理内涵，审判理念与时俱进，审判作风务实清廉，提高审判能力，树立司法权威，彰显司法公信力。要继续贯彻“严打”方针，严格执行宽严相济的刑事政策，坚持“罪行法定、疑罪从无、罪责均衡”的刑事审判三大原则，把维护林区和谐稳定作为刑事审判工作的首要任务，公正司法，廉洁办案，多办“铁案”和“精品案”，防止冤假错案的发生，实现法律效果与社会效果的和谐统一。
　　（二）加强审判规范化建设，创新审判管理方式。要围绕社会管理创新理清审判工作思路，完善审判管理制度，建立权责明确、相互配合、高效运转的审判管理新机制。要进一步加强审判管理规范化、制度化、精细化建设，构建以质效指标管理为核心的审判运行调控系统；以重要节点管理为核心的审判流程管理系统；以案件评查管理为核心的审判质量监督系统；以信息反馈管理为核心的审判效果评价系统。要大胆探索量刑标准化新模式，规范法官自由裁量权，努力做到刑事审判量刑均衡。要不断完善人民法院调解制度，规范附带民事诉讼调解程序，做好附带民事诉讼赔偿工作，最大限度地化解矛盾，实现当事人息诉服判、案结事了。要积极参与“平安”创建活动，科学处理刑事审判与社区矫正之间的关系，确保矫正效果。要认真执行人民陪审员制度，健全陪审员任用、培训和管理机制，保障依法履职发挥作用。
　　（三）加强审判能力建设，提高办案质量和效率。要大力开展法官职业化建设，加大新形势下刑事审判人员的教育培训力度，提升证据审查判断能力；驾驭庭审能力；调解案件能力；裁判文书制作能力和适用法律的能力，全面提升法律素养和审判水平。要优化和充实刑事审判队伍，落实审判岗位目标考评机制，建立违法审判责任追究制度，增强法官的责任感、紧迫感和使命感，提高审判效率，确保审判质量。要强化刑事审判信息化建设，实施科技强庭，全面提高审判的科技含量。要全力搞好审判经费保障，努力建设一支审判作风过硬，职业操守良好、审判能力精深的高素质审判队伍，推动刑事审判工作整体升位。
（四）加强职业道德建设，确保廉洁公正司法。要大力加强审判队伍廉政建设，构建拒腐防控长效机制和审判运行监督机制，增强抗干扰能力和拒腐蚀的免疫力，保持法官应有的职业独立性；要搞好审判人员职业道德教育，建立审判岗位风险防范机制和举报查处制度，严明审判纪律，严肃查处审判人员违法违纪行为，维护审判队伍的纯洁性；要严格执行最高法院“五个严禁”规定，认真落实法院廉政监督员制度，开展经常性的警示教育专题活动，保持审判作风的优良性；要严格落实司法“六公开”制度，实施“阳光司法”，维护法律的公信力和权威性，确保司法廉洁、审判公正、当事人满意。