关于印发安庆市政府投资项目财政评审暂行办法的通知
安徽省安庆市人民政府
宜政发〔2007〕14号
关于印发安庆市政府投资项目财政评审暂行办法的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《安庆市政府投资项目财政评审暂行办法》已经2007年4月9日第14届市人民政府第43次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年四月二十三日
安庆市政府投资项目财政评审暂行办法
第一条 为加强政府投资项目的预算管理，规范政府投资项目财政评审工作，提高财政资金的使用效益，根据财政部《关于印发〈财政投资评审管理暂行规定〉的通知》（财建〔2001〕591号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 政府投资项目财政评审，是指财政部门依据有关规定，运用专业技术手段，客观公正地对政府投资项目的概算、预算和竣工决（结）算等进行评估与审查，为合理安排建设项目资金提供真实、客观的依据，从而事前控制建设项目总投资，提高资金使用效益，并对建设项目进行投资效益分析和评价的活动。
第三条 本办法适用于使用下列资金的市本级政府投资建设项目：
（一）财政性资金(预算内资金、政府性基金、非税收入资金、各类专项建设资金)；
（二）中央、省补助资金（含国债资金）；
（三）政府性投资公司承担政府投资项目的融资建设资金；
（四）用财政性资金作为还款来源或还款担保的借贷性资金(含国外贷款)；
（五）其他财政性资金安排的项目支出。
国务院、省政府及其部门对使用中央和省财政补助资金的政府投资项目另有规定的，从其规定。
第四条 市财政局是政府投资项目财政评审的主管部门。 第五条 政府投资项目财政评审的主要内容是：
（一）项目概算、预算、竣工决（结）算的编制和执行情况；
（二）项目重大设计变更的预算调整；
（三）项目招标文件和招标标底的合理性；
（四）项目建设其他有关财政性资金的使用、管理情况。
政府投资项目财政评审，可以对前款评审内容的全过程进行评审，也可以对某阶段进行评审。财政部门应当采取有效措施，保证评审质量，提高评审效率。
第六条 政府投资项目的审批，按照《安庆市政府投资项目管理办法》规定的程序办理。
第七条 市政府投资综合主管部门在审批政府投资项目的初步设计和概算时，应及时将概算抄送市财政部门。
第八条 市财政部门或者其委托的评审机构对政府投资项目的概算按以下程序进行评审：
（一）根据评审任务的要求制订评审计划；
（二）向项目建设单位提出评审所需的资料清单并对建设单位提供的资料进行初审；
（三）进入建设项目现场踏勘、调查、核实建设项目的基本情况；
（四）对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；
（五）审查项目建设单位的财务、资金状况；
（六）对评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证；
（七）向项目建设单位出具建设项目投资评审结论。项目建设单位应对评审结论提出书面意见；
（八）根据评审结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告。
第九条 市财政部门应在收到市政府投资综合主管部门抄送的概算后10日内，将评审报告抄送市政府投资综合主管部门。评审报告作为市政府投资综合主管部门批准政府投资项目概算的依据。
第十条 项目建设单位根据批准的初步设计和概算编制施工图设计文件和工程预算，并将预算报送市财政部门。
第十一条 政府投资项目竣工验收合格后，项目建设单位应当及时按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）等有关规定办理竣工决算和决算审计，并将竣工决算资料报市财政部门。
第十二条 审计机关对政府投资项目依法进行审计监督。
未经竣工决算审计的，不得批准财务决算。审计机关或审计中介机构对政府投资项目竣工决算出具的审计报告和作出的审计决定，应当抄送市财政部门，并作为项目竣工后财务结算和国有资产移交的依据。
第十三条 工程竣工决算批准前，建设资金支付比例原则上不得超过总建设费用的90％。
第十四条 项目建设单位在接受评审机构对建设项目进行评审的过程中，应当履行下列义务：
（一）应向评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
（三）对于评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在自收到日起5个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字。
项目建设单位应积极配合财政评审工作，对拒不配合或阻挠财政评审工作的，由财政部门予以通报批评，并根据情况暂缓下达建设预算或暂停拨（支）付建设资金。
第十五条 对在财政评审中发现项目建设单位存在的违规问题，由财政部门依法予以处理。
第十六条 项目评审应当遵守下列规定：
（一）组织专业技术人员依法开展评审工作，保证评审结论的真实性、准确性；
（二）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，认真收集和保管评审资料； （三）及时作出评审意见，不得影响项目建设进度；
（四）不得向被评审单位收取任何费用。
第十七条 财政部门或其委托的评审机构工作人员应当依法履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。违者，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法由市财政局负责解释。
第十九条 本办法自2007年5月1日起施行。
立案调解九法
陈继兰
黑龙江省北安法院具有辖区广人口多的特点，根据这一特点，积极探索调解艺术，推行立案调解，探索即立、即调、即结的办案新机制，经过一段时间的探索和实践，总结出立案调解“九法”。
在立案过程中，把依法调解工作做为止纷息争的最佳途径，只要当事人自愿，尽量调解结案。实行立案调解制度化、上门调解经常化、送达调解规范化、人人调解普遍化，开创了调解新路子。在案件的调解过程中，充分赋予当事人摆事实、讲道理的机会，尽量让双方当事人沟通思想，消除对抗情绪。并施以不同的调解方法，缩短了办案周期，提高了结案率，节省诉讼成本，减轻了当事人诉累，取得了良好的法律效果和社会效果。几年来我们法院民事案件的立案调解率均保持在30%以上，当即履行率达到100%，平均审时2天，取得了良好的法律效果和社会效果,为创建和谐社会做出了应有的贡献。具体做法：
1、受理衷告法。在受理案件时，采取书面和口头的形式，向当事人宣传调解的特点、程序、原则等规定，使当事人对诉讼程序有充分认识和考虑，为调解打下良好基础。
2、立案即调法。对于立案时能很快联系到被告，且双方当事人都愿意接受立案调解的案件。及时组织调解，做到当日立案、当日调解、当日送达、当日结案。
吴某诉孙某离婚后财产纠纷案。当事人双方因抚养费，曾多次协商未果，见面非吵即打。吴某到该院起诉，并说孙某在外地打工，现在正好在家，一旦出去打工就不知什么时间才能回来。立案法官当即立案，并迅速通知孙某到院应诉，双方刚一见面，便相互谩骂，原告又哭又闹，致使调解一度中断。但法官不急不燥，经过两个小时的耐心工作，终于促使双方达成调解协议。
3、电话调解法。民事案件调解往往需要反复多次的协商，考虑到方便诉讼，节省当事人的时间，通过电话征求双方意见，协议基本达成一致，再约定调解时间，双方来法院履行有关法律手续。
二井镇王某诉李某一案，双方因土地承包发生纠纷，王某将二轮土地承包后所分得的土地因外出打承包给了李某，现王某回来想要回土地自已经营，李某以承包期末满不同意退还，又不同意按现价提高土地承包费用，王某认为现土地承包费已经大幅度上涨给自已造成较大的经济损失，双方多次协商未果。诉到法院后，考虑到双方当事人比较忙，立案法官就通过电话多次做工作，谈妥了协议内容，促成双方达成协议，既节省了诉讼成本，又方便了当事人。
4、送达调解法。北安法院的案件管辖是按照辖区面积来划定的，因此呈现范围广人口多特点。为了方便当事人诉讼，主动上门服务，就地送达、调解。
某日，立案庭接到城郊乡农民张某电话，称市内一家公司拖欠他和其他几位农民工劳务费款，近两年，多次催要无果，要求立案。看到这种情况，立案法官主动服务，第二天一早，就到市内这家公司说明了情况，迅速找到各方当事人，当时立案、当时送达、就地调解，当日三起案件全部调解。可谓三案两年成顽疾，法官一天全化解。
5、情理共用法。民间纠纷大多是公说公有理，婆说婆有理，这个时候，就需要做耐心细致的工作，既不能强制压服，更不能一推了之。要耐心地为矛盾双方释疑解惑、排忧解难，以诚相待，推心置腹，以心换心，将心比心。法、理、情兼容，劝、诱、导共施，最大限度地化解矛盾纠纷。
某学校学生王某和李某在放学的路上，因骑自行车相碰发生口角，王某用自行车碰撞被告人李某，导致两人撕打在一起，李某一拳打在王某面部，将王某左耳打伤造成左耳外伤性耳膜穿孔，经法医鉴定属轻伤。双方当事人情绪极不稳定，为防止发生新的冲突，学校及二人所属的公安机关曾先后多次邀双方当事人和家长一起调解此事，均因赔偿数额分歧较大，无法形成一致意见。王某便自诉到法院，并到有关机关上访，了解到这个情况后，立案法官会同学校领导前往李某住所，促膝谈心，真诚交心。摸清了双方症结所在，随即向当事人宣讲了相关法律规定，进行了耐心的调解，终使双方化干戈为玉帛。并于当天制作调解书送达到当事人手中，使半年顽疾，一朝被化解。
6、教育引导法。对在纠纷中存在明显过错的当事人，采取正面教育引导，并将其行为与相关法律规定结合起来进行宣传教育，促成调解协议的达成，赢得调解的成功。
原告吴某与被告张某原系夫妻关系。原告诉称，因被告有外遇，导致夫妻关系出现矛盾，而且被告长期对原告打骂，导致双方破裂，遂于2005年6月10日在当地民政局办理了离婚登记。双方协议约定，被告每月给原告500元，自2005年7月至2014年7月，共九年。但被告自2007年元月开始拒绝付款。后就付款问题，双方当事人曾多次协商未果。因此事一直悬而未决，双方当事人情绪极不稳定，见面非吵即打，为防止发生新的冲突，双方亲属也参与调解此事，但无法形成一致意见。看到这种情况，法官首先找被告做工作，对被告的行为进行了批评教育，引导被告采取“换位法”站在对方的立场上设身处地考虑问题，将心比心，增进理解，消除隔阂，化解怨气。经过耐心工作，使一起家庭财产纠纷得以圆满解决。
7、保全促进法。他们还根据当事人的申请，积极探索对诉前保全规则的运用，对符合法定条件的，加大诉前保全力度，为案件的顺利调解和执行打下良好的基础。
在办理原告北安市第一建筑工程公司诉被告北安市劳动社会保障局拖欠工程款纠纷一案中，经审查发现该案法律关系明晰，债权、债务关系明确，且被告有履行能力又拒不履行义务。即拟定了立案调解方案，应原告申请冻结了被告的银行存款30万元，次日即组织双方调解，被告当即履行了全部欠款。
8、非诉解决法。在法院接待的来诉群众中，有相当数量的非诉讼案件或者极其轻微的纠纷，如家庭琐事、邻里纠纷等。这些纠纷通过诉讼渠道解决，周期长、效率低、社会效益差。但如果对这类群众来访生硬拒绝，一推了之，则将直接影响到人民法院在人民群众心目中的形象。为此该院加强了处理非诉来访的工作力度，指定专人接待处理，对于当事人反映的各种非诉问题，接待人员进行耐心细致讲解，晓之以理，动之以情；对于家庭琐事、邻里纠纷等，做好当事人的法律、道德的宣传、教育工作；对于来访老户，还定期给予回访。通过这种深入细致的工作，使得非诉来访案件做到了事事快落实，件件有结果，取得了良好的社会效果。
某社区退休职工张某因与子女发生纠纷，多次到有关单位上访，要求处理几个子女，后来到法院，要求立案，因不属于法院主管无法受理，但简单推托，势必造成其家庭生活不稳定，也增加有关单位的负担。法官就与几个子女和相关单位联系，多次座谈，最终解决了张某的后顾之忧。
9、寻求帮助法。法官在调解过程中，针对不同性格、不同知识层次的人，采取不同的宣传、教育、疏导方法和形式。通过当事人的代理人、亲戚、朋友、家人、单位领导等做当事人的教育、劝说工作，借亲情、友情、同乡之情，灌输法制意识和传统美德，缓和当事人的对立情绪，引导他们达成调解协议。特别是当有人为案件一方当事人说情时，利用该说情人做这一方当事人的开导、说服工作，化不利因素为积极因素，使双方当事人能够在调解中互相做出合理让步，促使调解协议的达成。
王某某因其亲属道路交通事故损害赔偿纠纷一案，因赔偿数额问题与事故责任人多次协商未果，至今已一年有余。案件诉来该院后，立案法官了解到事故发生具体原因及责任人的一些实际困难，先后多次做多方当事人思想工作，由于工作到位，使该案得以顺利调解，双方当事人都感到满意。
民事调解是极具中国特色的一项司法审判制度，是解决人民内部矛盾的一大法宝。立案调解则是新生事务，还需要我们不断的总结摸索，必将使使大量的民事纠纷解决在基层，消化在萌芽状态，对于纯化民间矛盾，维护社会稳定一定会起到积极作用。