甘肃省行政复议若干规定
甘肃省人民政府
甘肃省行政复议若干规定
甘肃省人民政府令
第69号
《甘肃省行政复议若干规定》已经2010年9月3日省人民政府第62次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。
代省长 刘伟平
二○一○年九月九日
甘肃省行政复议若干规定
第一章 总 则
第一条 为了保障、监督行政复议机关依法履行行政复议职责，防止、纠正违法和不当的行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 行政复议机关负责法制工作的机构（以下简称行政复议机构），具体办理行政复议事项。
行政复议机关应当依法建立健全行政复议机构，依法配备具有法律专业知识并符合国家规定任职资格的专职行政复议人员，推进行政复议队伍专业化、职业化建设。
第三条 省人民政府法制工作机构应当会同省司法行政部门建立健全行政公职律师制度，组织具有律师资格或者法律职业资格证书的公务员建立全省行政公职律师队伍，为行政机关办理行政复议、行政应诉案件及其他法律事务提供专业保障，促进依法行政和法治政府建设。
第四条 县级以上人民政府应当建立健全行政复议工作责任制，将履行行政复议职责的情况列入政府目标责任考核体系。
第五条 行政复议机关应当建立健全责任追究制度，对行政复议工作中的徇私舞弊、失职、渎职等行为，依法追究责任。
第六条 各级行政复议机关及其行政复议机构制发行政复议法律文书，应当使用国务院法制工作机构和省人民政府法制工作机构制定的统一范本，按照法定的形式、程序和期限办理。
第二章 申 请
第七条 公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服申请行政复议，作出具体行政行为的机关为被申请人。
申请人错列被申请人，行政复议机构告知其变更而申请人不同意变更的，行政复议机关对其申请不予受理，已经受理的予以驳回。
第八条 对行政机关按照其上级机关内容确定且必须执行的指示、命令、决定等作出的具体行政行为不服，以作出指示、命令或决定的机关和对外作出具体行政行为的下级机关为共同被申请人。
申请人就前款规定的具体行政行为向作出指示、命令或决定的机关申请行政复议时，该机关应当于5日内将申请转送上一级行政机关受理，并书面向申请人说明情况。
第九条 公民、法人或者其他组织对经依法批准行使相对集中行政处罚权的行政机关作出的具体行政行为不服的，向其本级人民政府申请行政复议。
第十条 对县级以上人民政府设立的行使行政职权的非常设机构作出的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请行政复议。
对省人民政府设立的非常设机构作出的具体行政行为不服的，向省人民政府申请行政复议。
第十一条 对甘肃矿区办事处作出的具体行政行为不服的，向省人民政府申请行政复议。
对甘肃矿区办事处工作部门的具体行政行为不服，向甘肃矿区办事处或者省人民政府相应主管部门申请行政复议。
第十二条 行政机关作出具体行政行为，对当事人的权利、义务可能产生不利影响，但未告知当事人申请行政复议的权利，致使当事人逾期申请行政复议的，其申请期限自当事人知道或者应当知道之日起计算。
第十三条 当事人不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，行政复议申请期限自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。
第十四条 行政复议机关要求申请人补正申请材料的，以收到补正材料的日期为申请日期。补正的期限最长不得超过案件法定审理期限。
第十五条 县级以上人民政府法制工作机构与信访工作机构要建立化解行政争议的联动工作机制。在信访接待场所公布行政复议法律、法规、规章，为当事人申请行政复议提供便利。
第十六条 信访机构对属于行政复议范围的信访事项，应当以书面形式告知当事人申请行政复议或者转送行政复议机构。转送案件应同时书面告知当事人。
第十七条 信访事项涉及的具体行政行为属于行政复议范围，行政机关接访后未依法告知当事人申请行政复议或者转送行政复议机关处理，而以信访程序处理后当事人对处理结果不服的，有权就原具体行政行为申请行政复议。信访处理期间不计入行政复议申请期限。
第十八条 公民、法人或者其他组织对具体行政行为不服，向行政复议机构之外的其他机构、部门提出行政复议申请的，收到申请材料的单位应当及时将申请材料转送有权处理的行政复议机构并告知申请人。
第十九条 申请事项属于行政复议范围但不属于本机关管辖的，收到申请材料的行政机关，应当在5日内制发《行政复议申请转送函》，将申请转送有管辖权的行政复议机关，并告知申请人。
第二十条 公民、法人或者其他组织对属于行政复议范围的具体行政行为不服，未申请行政复议而以其他形式向行政机关投诉的，接收投诉材料的机关应当于5日内将投诉材料转送具有行政复议管辖权的行政机关，并同时告知当事人。
接受投诉材料的行政复议机关应当按照行政复议的法定程序办理。
第三章 受 理
第二十一条 同一案件的申请人超过5人的，应当于案件受理之日起5日内推选1至5名代表参加行政复议。在规定的期限内未能推选出的，由行政复议机构指定代表人。
代表人的行为对被代表人发生法律效力，但是变更、放弃、和解或撤回行政复议申请的，必须经被代表的申请人同意。
第二十二条 行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上的利害关系人，其中部分利害关系人申请行政复议的，行政复议机构应当在受理申请后通知未申请行政复议的其他利害关系人作为第三人参加行政复议。
第三人有权提出与本案有关的行政复议请求，对行政复议机关的决定不服，有权向人民法院提起诉讼。
行政复议机构通知第三人并确定其是否参加行政复议的期间不得超过10日，不计入法定审理期限。
第二十三条 申请人以传真、电子邮件方式递交行政复议申请书、证明材料的，行政复议机构接收后，应当告知申请人在5日内提交有关材料的原件。
第二十四条 行政复议机构对行政复议申请审查后，认为符合受理条件的，应当在5日内制作《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》并分别送达申请人和被申请人。
(一)《行政复议申请受理通知书》应当载明受理日期、案件审理人员，告知申请回避、举行听证的权利。
(二)《行政复议答复通知书》应当载明受理日期、提交答复的要求、案件审理人员，告知申请回避、举行听证的权利。
行政复议机构在受理具有重大影响的行政复议案件后应当同时书面报告行政复议机关。
行政复议机构收到行政复议申请材料，进行审查后认为不符合受理条件的，应当于5日内报请行政复议机关向申请人制发《不予受理行政复议申请决定书》。
第二十五条 被申请人向行政复议机关提交《行政复议答复书》应当载明下列内容：
(一)被申请人名称、地址、法定代表人姓名及职务；
(二)被申请人作出具体行政行为的事实、证据、理由和依据；
(三)对申请人的行政复议请求及事实与理由逐条进行答辩和必要的举证；
(四)说明对有关具体行政行为建议维持、变更、撤销或者确认违法，建议驳回行政复议申请，进行行政复议调解等答复意见；
(五)作出答复的时间。
被申请人提交作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料应当装订成卷并附目录和说明。
行政复议机构应当在收到被申请人提交的《行政复议答复书》之日起5日内，将《行政复议答复书》副本发送申请人并告知其查阅、复制相关证据材料的权利。
第二十六条 行政机关作出具体行政行为时，未制作或送达法律文书，当事人申请行政复议，只要能证明具体行政行为存在且符合法定受理条件的，行政复议机构应当受理。
第二十七条 行政复议机关无正当理由不受理行政复议申请的，申请人有权向其上一级行政机关申诉。
上级机关认为行政复议机关不受理行政复议申请的理由不能成立的，应当于5日内责令其受理。受到责令的机关应当立即受理并报告上级机关。
上级机关审查申诉的时间不计入行政复议申请期限。
第二十八条 有下列情形之一的，上级行政机关应当直接受理下级机关管辖的行政复议案件：
(一)已经责令下级机关受理，下级机关仍不受理的；
(二)下级机关与被申请人的具体行政行为有利害关系，可能影响公正审理的；
(三)上级行政机关认为有必要直接受理的。
第二十九条 法律、法规规定了行政复议前置程序，当事人未经行政复议直接提起行政诉讼被人民法院驳回的，从起诉之日起至法律文书生效之日的期间不计入行政复议申请期限。
第三十条 行政复议机关受理行政复议申请后，发现申请人已对同一具体行政行为向人民法院提起行政诉讼且已被受理的，应当终止行政复议，但行政复议前置的除外。
第三十一条 行政复议申请不符合法定受理条件，但被申请的行政行为存在严重违法或不当情形，行政复议机关应当根据《甘肃省行政执法监督条例》的规定，对被申请的行政行为按照行政执法监督程序处理。
第四章 审 理
第三十二条 行政复议机关应当为依法履行行政复议职责提供必要的保障，设立必需的案件审理场所，配备必要的设施、设备，保证办案必备的交通、通讯、调查取证工具及其他必需的办公条件。
第三十三条 行政复议机关审理行政复议案件，应当对被申请的具体行政行为的合法性、适当性进行全面审查。
行政复议机构审理案件应适用证据规则认定案件事实。行政复议证据规则由省人民政府法制机构另行制定。
第三十四条 经初步审查事实清楚、情节简单的行政复议案件，经行政复议机构负责人批准，可以由1名行政复议人员审理，1名行政复议人员协助审理，适用简易程序。
前款规定以外的其他案件，应当由3名以上单数的行政复议人员组成合议组以合议方式审理。
(一)行政复议机构负责人指定一名行政复议人员担任主审，具体负责案件审理。
(二)合议组各成员应当根据案件证据材料和证据适用规则及相关法律依据，对认定案件事实和适用法律分别提出书面意见。
(三)合议组按照少数服从多数的原则确定合议意见，由主审人员拟定行政复议决定书，报请行政复议机构负责人或行政复议机关领导签发。
重大、疑难、复杂案件，行政复议机构负责人认为必要时，可以将拟定的行政复议决定提请行政复议机关领导集体讨论作出决定。
行政复议简易程序由省人民政府法制机构另行制定。
第三十五条 行政复议机构承办行政复议案件的人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权申请其回避：
(一)是本案的当事人或其近亲属的；
(二)与本案有其他利害关系可能影响公正审理的。
当事人申请回避，应当在案件审理终结前提出；实行听证审理的，应当在听证程序终结前提出。
第三十六条 县级以上人民政府可以设立专家咨询机构。对重大、疑难、复杂案件，必要时可以向相关领域的专家征询意见，作为形成案件处理意见的参考。
第三十七条 县级以上人民政府可以聘请专家、学者与行政复议机构专职行政复议工作人员组成行政复议委员会，共同审理重大、疑难、复杂的行政复议案件。
行政复议委员会以听证、合议方式审理、议决案件，拟定行政复议决定书后，由行政复议机构负责人报请本级政府领导签发。
第三十八条 行政复议机构可以以听证方式审理行政复议案件，采取质证、辩论等方式，听取申请人、被申请人、第三人的意见、证人证言、鉴定人的说明，以及其他有关人员的意见，核实证据，查明事实。
听证审理应当公开举行，但涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私的案件不得公开。
行政复议听证规则，由省人民政府法制机构另行制定。
第三十九条 行政复议机关在行政复议过程中，发现被申请人或其工作人员作出具体行政行为时，存在严重职务违法行为或涉嫌职务犯罪的，应将相关材料移送纪检、监察或司法机关处理。
第四十条 行政复议期间，行政复议机关发现申请人不适格，但被申请的具体行政行为严重违法或不当，在决定驳回申请的同时，应当根据《甘肃省行政执法监督条例》的规定做出处理。
第五章 调解与和解
第四十一条 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十条的规定，经行政复议机关主持调解，当事人达成协议的，行政复议机关应当制作《行政复议调解书》。
《行政复议调解书》应当载明以下内容：
(一)申请人申请行政复议的请求、事实和理由；
(二)被申请人答复的事实、理由、证据和依据；
(三)行政复议认定的事实和相应的证据；
(四)进行调解的基本情况及结果；
(五)当事人履行调解书的义务。
《行政复议调解书》加盖行政复议机关印章，经当事人签字或者盖章，即具有法律效力。
第四十二条 行政复议机关经审查认为被申请的具体行政行为违法或者不当，可以在作出行政复议决定前，以建议、协调、调解等方式促使被申请人改变具体行政行为或与申请人达成和解。
被申请人改变具体行政行为或者与申请人达成和解，应在法定审理期限届满前完成。
第四十三条 被申请人改变被申请的具体行政行为或者与申请人达成和解，申请人撤回行政复议申请，符合下列条件的，行政复议机关应当准许并终止行政复议：
(一)撤回申请是申请人的真实意思表示；
(二)被申请人改变具体行政行为或者与申请人达成和解，不得违反或规避法律、法规的禁止性规定；不得超越或者放弃法定职责；不得损害公共利益和他人合法权益；
(三)被申请人书面告知行政复议机关改变或者决定改变被申请的具体行政行为，或者提交与申请人达成的和解协议；
(四)第三人无异议。
第四十四条 经行政复议机关准许和解并且终止行政复议的，应当在《行政复议终止决定书》中载明和解的内容。申请人和被申请人应当履行和解协议。
申请人以同一事实和理由再次申请行政复议的，不予受理。但是，被申请人不履行和解协议或者申请人提出证据证明和解违反自愿原则或和解内容违反法律、法规、规章的强制性规定的除外。
第六章 决 定
第四十五条 申请撤回行政复议申请不符合法定条件的，行政复议机关不予准许。
申请人与被申请人达成的和解协议内容不合法的，行政复议机关不得终止行政复议。
对前两款规定情形，行政复议机关应当在法定审理期限内及时作出行政复议决定。
第四十六条 行政复议期间被申请人自行撤销或者变更原具体行政行为的，应当同时书面报告行政复议机关。
被申请人自行撤销或者变更原具体行政行为后，申请人要求对原具体行政行为继续审理的，行政复议机关经审理认为原具体行政行为合法、适当的，可以终止行政复议。
第四十七条 有下列情形之一的，行政复议机关应当作出确认具体行政行为违法的决定：
(一)被申请人未履行法定职责，责令履行已无实际意义的；
(二)具体行政行为违法，但不具有可撤销的内容，或者撤销已无实际意义的；
(三)具体行政行为违法，但撤销会对公共利益造成重大损害的；
(四)被申请的具体行政行为依法不成立或者无效的；
(五)被申请人在法定期限内拒不提出答复和作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料，但不适合撤销的。
第四十八条 被申请人应当及时、全面履行行政复议决定。
被申请人对行政复议决定有异议的，可以向行政复议机关提出，但不影响行政复议决定的执行。
申请人、第三人对行政复议决定提起行政诉讼后，被申请人不得在行政诉讼中与行政复议机关抗辩。
第四十九条 处理程序问题的行政复议法律文书可以由行政复议机构负责人签发，使用行政复议机关的行政复议专用章。
对案件实体问题作出处理的行政复议法律文书，应当由行政复议机关负责人签发，使用行政复议机关的印章。
第五十条 《行政复议决定书》送达后，发现有需要补充、更正的情况，但是不影响行政复议决定的实质内容的，行政复议机关应当制发《行政复议决定补正通知书》，并且送达申请人、被申请人和第三人。
第五十一条 行政复议案件终结后，行政复议机构应按照国家档案管理法律、法规和省人民政府法制机构的规定做好行政复议案件材料立卷归档管理工作。
第七章 指导和监督
第五十二条 县级以上人民政府应当建立健全行政复议案件质量评查制度。
县级以上人民政府法制机构应当定期对本级政府部门及下级政府办理的行政复议案件进行评查，监督、指导、促进行政复议工作。
上级政府部门对下级部门的行政复议工作应当加强指导和监督。
第五十三条 除涉及国家机密、商业秘密或当事人隐私依法不得公开的案件外，行政复议机关可以将作出的行政复议法律文书上网公布，供全社会公开查阅、监督。
第五十四条 行政复议机关作出行政复议决定书、行政复议终止决定书、不予受理行政复议申请决定书、驳回行政复议申请决定书等，在送达当事人后10日内应当及时向上一级行政机关报送备案：
(一)县级政府向市州政府报送备案；
(二)市州政府向省政府报送备案；
(三)政府部门向本级政府报送备案。
行政复议法律文书报送备案由上级机关的行政复议机构受理。
行政复议机关不按照规定将行政复议法律文书报送备案的，上级机关应责令其改正，并予通报批评。
第五十五条 各级行政机关应当将办理行政复议案件和行政应诉案件的情况，按照国务院及省人民政府法制机构关于行政复议和行政应诉案件统计报告制度的规定，严格按照法定时限，如实填写并及时报送案件统计报表。
第五十六条 被申请人不履行行政复议决定的，行政复议机关应当依职权检查、督促、责令其限期履行。
对前款规定情形，申请人、第三人向行政复议机关申诉的，行政复议机关应当在接受申诉后7日内责令被申请人限期履行。
被申请人自收到《责令履行通知书》之日起15日内必须履行行政复议决定书，并将结果报告发出责令的机关。
第八章 附 则
第五十七条 本规定自2011年1月1日起施行。
2003年10月22日发布的《甘肃省人民政府处理行政复议案件程序规定》同时废止。
银川市旅游条例
宁夏回族自治区银川市人大常委会
银川市人民代表大会常务委员会
公告
《银川市旅游条例》，于2006年8月25日银川市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过。2007年5月12日宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准。现予公布，自2007年7月1日起施行。
银川市人民代表大会
常务委员会
2007年5月18日
宁夏回族自治区人民代表大会
常务委员会关于批准《银川市旅游条例》的 决 定
（2007年5月12日宁夏回族自治区第九届
人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
宁夏回族自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定：批准《银川市旅游条例》，由银川市人民代表大会常务委员会公布施行。
宁夏回族自治区
人民代表大会常务委员会
2007年5月12日
银 川 市 旅 游 条 例
第一章 总则
第一条 为了保护和合理开发旅游资源，规范旅游经营行为和旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进银川市旅游业的发展，根据有关法律、行政法规和《宁夏回族自治区旅游条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的旅游规划、旅游资源开发、旅游经营、旅游者的旅游活动和旅游监督管理适用本条例。
第三条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、交通、住宿、餐饮、购物、娱乐、信息等有偿服务的综合性产业。
本条例所称旅游资源，是指可以为发展旅游业开发利用，具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、历史人文资源和其他社会资源。
本条例所称旅游经营者，是指依法从事旅行社、旅游食宿、旅游景区（点）、旅游运输、旅游商品、旅游娱乐、旅游中介服务、旅游从业人员培训等经营活动的单位和个人。
第四条 发展旅游业应当坚持政府主导、社会参与、市场运作的原则，突出湖城特色，发挥塞上江南、西夏古都、回乡风情的资源优势，科学规划，合理开发，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。
第五条 市、县（区、市）人民政府应当加强对旅游业发展的领导，建立旅游工作协调机制，指导和协调旅游工作中的重大问题；组织旅游、价格、公安、交通、工商、卫生、文化、安全生产、质量技术监督等部门开展旅游联合执法，负责对旅游市场秩序的监督检查；组织有关部门和单位建立健全旅游救援体系，制定重大旅游安全事故防范和处置预案，并协调实施。
第六条 市人民政府旅游行政管理部门，负责本市行政区域旅游业发展的指导和监督管理工作。
县（区、市）人民政府旅游行政管理部门，负责本行政区域旅游业发展的指导和监督管理工作，并接受市旅游行政管理部门的指导和监督。
市发展和改革、国土资源、规划、交通、文化、文物、卫生、农业、林业、水利、建设、环保和民族宗教等有关部门，在各自职责范围内做好促进旅游业发展的相关工作。
新闻媒体应当对本市旅游资源、旅游产品、旅游文化及旅游节庆活动等进行宣传。
第二章 旅游资源的保护与开发
第七条 开发旅游资源应当在有效保护旅游资源的前提下，坚持统一规划、合理开发、可持续利用的原则。
开发旅游资源应当保持旅游资源的特色和价值，不得损害文物等人文景观的原生环境和历史风貌，不得损害自然景观的生态原貌。
第八条 市、县（区、市）人民政府城市总体规划和土地利用总体规划中，应当统筹考虑旅游功能，为旅游业发展预留空间。
市、县（区、市）人民政府应当根据本区域的旅游资源情况，制定区域旅游业发展规划。
区域旅游业发展规划应当符合城市总体规划和土地利用总体规划的要求，并与文物保护、风景名胜区、自然保护区、森林公园、湖泊湿地等相关专项规划相衔接。
市、县（区、市）人民政府有关部门编制与旅游业相关的规划时，应当与本区域旅游业发展规划相衔接。
第九条 市旅游行政管理部门应当根据市旅游业发展规划，会同有关部门编制或者指导县（区、市）旅游行政管理部门编制旅游度假区、特色旅游街区、特色工业农业旅游等专项规划。
县（区、市）旅游行政管理部门编制的专项规划，应当体现区域特色和功能特征，经市旅游行政管理部门审查，并征求自治区旅游管理部门的意见后，由市人民政府批准实施。
跨行政区域旅游资源的开发，应当由所涉及的共同上级人民政府统筹协调。
第十条 市旅游行政管理部门应当根据市旅游业发展规划，编制贺兰山东麓旅游带、黄河旅游区和塞上湖城、回乡风情旅游区的旅游发展规划。
在贺兰山东麓旅游带、黄河旅游区和塞上湖城、回乡风情旅游区内进行旅游资源开发，应当编制旅游景区规划。旅游景区规划由其管理单位或者管理单位委托的开发经营者负责编制，经市旅游行政管理部门审查，报市人民政府批准。
旅游景区建设应当按照批准的规划进行。
第十一条 贺兰山东麓旅游带的开发建设，应当以挖掘西夏文化、古人类文化内涵为主，重点建设西夏王陵、贺兰山岩画、拜寺口、苏峪口、滚钟口、华夏西部影城等景区。
黄河旅游区的开发建设应当利用黄河、长城、沙漠、绿洲、草原、古堡融为一体的自然景观及丰富的人文历史资源优势，重点建设水洞沟、灵武恐龙化石、金水园、兵沟、小龙头、横城堡、黄沙古渡等景点，构建黄河、长城、古人类遗址、古生物遗址、沙漠运动、黄河水上项目、峡谷探险等功能景区。
塞上湖城、回乡风情旅游区的开发建设，应当围绕“吃、住、行、游、购、娱”等要素，开发和建设反映地方和民族特色文化的景区（点），重点建设鸣翠湖、阅海公园、北塔公园、景观水道和纳家户回族风情等旅游项目。
第十二条 市人民政府应当确定重点旅游景区，划定保护范围并予以公布。
在重点景区保护范围内的建筑设施，应当保持与景区风貌的和谐统一。任何单位和个人不得改变、损害景区的自然风貌和设施。
第十三条 旅游区规划和旅游开发、经营，应当适应旅游资源的承载能力和景区的整体布局，并与周边景观相协调。
利用自然资源开发旅游项目，应当采取严格的保护措施，不得破坏景观、污染环境。
利用历史人文资源开发旅游项目，应当保持其特有的历史风貌，不得擅自重建、改建、迁移、拆除。
第十四条 编制旅游规划、开发旅游资源应当按照规定进行环境影响评价，并依据环境保护部门批准的环境影响评价报告书进行规划和开发建设。
第十五条 开发旅游项目，应当符合区域旅游业发展规划、旅游区规划。项目建设实施前，应当报市旅游行政管理部门备案。
不符合区域旅游业发展规划、旅游区规划的旅游项目，任何单位和个人不得开发。
第十六条 旅游区应当将游览观光区与生活服务区相分离。
游览观光区内存在的有损景观、污染环境的设施，应当逐步搬迁或者限期拆除。
第十七条 市旅游行政管理部门应当会同相关部门对本市范围内的旅游资源进行普查、评估，建立旅游资源档案，并制定旅游资源保护方案。
第十八条 旅游景区经营者应当对旅游景区的历史沿革、资源状况、生态环境、服务设施、经营及建设活动的基本情况和有关资料进行整理归档，妥善保管。
第三章 旅游业的促进与发展
第十九条 市、县（区、市）人民政府应当根据本地旅游业发展的需要，设立旅游业发展专项资金，列入年度财政预算。
旅游业发展专项资金主要用于旅游形象宣传、旅游公益设施建设和重大旅游促销活动等。
第二十条 市、县（区、市）人民政府应当鼓励、扶持开展具有地方特色的旅游节庆活动，培育国际国内知名的旅游节庆品牌。
鼓励利用有关专业会议、展览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流、民族节庆等活动，促进旅游业的发展。
第二十一条 市、县（区、市）人民政府旅游行政管理部门应当根据旅游资源特色、旅游产品优势制定旅游市场开发总体方案和实施计划，有重点地开发国际国内旅游市场。
第二十二条 市、县（区、市）人民政府及其有关部门应当结合本地、本行业实际，发挥资源优势，促进历史文化、自然生态等传统旅游的发展，推动红色旅游、工业农业旅游、民俗风情旅游、度假休闲旅游、科普教育旅游、商务会展旅游等特色旅游产品的开发。
第二十三条 市、县（区、市）人民政府应当鼓励和支持单位和个人，按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，投资开发旅游资源和建设旅游设施。
在本市行政区域内投资开发旅游资源和建设旅游设施的单位和个人，享受国家、自治区、银川市规定的优惠政策。
第二十四条 国有旅游景区经营权经批准有偿出让的应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，通过拍卖、招标等方式进行。
第二十五条 市、县（区、市）人民政府旅游行政管理部门及相关部门，应当根据旅游市场发展及旅游者需求，通过提供信息、协调指导等措施，支持特色旅游商品的开发。
鼓励、扶持开发具有地方特色和文化内涵的旅游商品。
第二十六条 市、县（区、市）人民政府应当保护和开发民俗风情、民间艺术等历史文化资源，支持旅游经营者开发具有历史文化内涵和地方特色的旅游文化产品。
第二十七条 市人民政府应当加强与周边地区的协作，鼓励和支持旅游经营者加强区域合作，联合开发跨地区的特色旅游线路产品，实现旅游资源、客源、信息共享。
第二十八条 旅游行政管理部门应当建立旅游信息管理系统，实现区域间旅游信息互通，并向公众发布相关旅游信息。
旅游行政管理部门应当设立公益性旅游咨询机构和网点，并在公共交通枢纽站点、旅游集散站、主要旅游区设置自助交互式旅游信息多媒体设施，为旅游者提供信息咨询服务。
第二十九条 市人民政府应当加强旅游道路交通建设和民航、铁路客运的协调工作，改善旅游客运条件。
市、县（区、市）人民政府应当将城市道路、主干线公路至旅游区的旅游专用公路列入公路建设规划，并优先建设。
有关部门安排公共客运线路和设置站点时，应当兼顾旅游发展的需要，开设适合公众节假日旅游的线路。
第三十条 鼓励发展专业旅游汽车客运公司，开展旅游客运业务，开辟旅游客运专线。
鼓励城市公共客运企业和旅游经营者开辟市内旅游专线。
第三十一条 国家机关、企业事业单位和社会团体的公务活动经审批获准，可以委托旅行社办理交通、住宿、餐饮、会务等事项。
第三十二条 鼓励、引导建立旅游行业协会。
旅游行业协会应当制定行业规范，引导旅游经营者加强行业自律，开展诚信服务。
第三十三条 市、县（区、市）旅游行政管理部门、旅游行业协会和旅游经营者应当加强对旅游从业人员的教育培训工作，不断提高旅游从业人员的素质。
第三十四条 市、县（区、市）人民政府应当建立和完善旅游风险防范机制和突发事件应急处理机制。
市、县（区、市）人民政府应当加强与旅游业密切相关的风险预测，及时向旅游经营者提供资讯。发生重大自然灾害、安全事故或传染病流行时，应当采取防治措施，依据有关规定启动应急预案。
有关部门应指导并鼓励旅行社及游客购买旅行社责任保险、旅游意外伤害保险等险种。
第三十五条 市、县（区、市）人民政府应当推动全国优秀旅游城市和全国最佳旅游城市的创建工作。对在创建工作和促进旅游业发展工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰、奖励。具体办法由市人民政府制定。
第四章旅游经营与管理
第三十六条 申请从事其他旅游经营的，应当到工商、税务部门办理登记手续后，到市旅游行政管理部门备案。
申请经营旅行社业务的应当取得《旅行社业务经营许可证》。
第三十七条 旅游经营者及其从业人员在旅游经营活动中不得有下列行为：
（一）制售伪劣假冒旅游商品，纠缠、胁迫旅游者购买商品、接受服务，向旅游者索取额外费用，向其他旅游经营者私自索取或者收受回扣；
（二）擅自使用其他旅游经营者的名称经营旅游业务；
（三）制作虚假旅游信息，向旅游者隐瞒真实情况或者提供质价不符的服务；
（四）炒卖客房和旅游运输票证，强行滞留旅游团队，在旅途中甩团、甩客；
（五）擅自增加或者减少旅游项目，变更约定的接待计划或者中止旅游服务活动；
（六）旅游从业人员私自组织接待旅游团队；
（七）以零团费、负团费等低于成本的价格销售旅游产品；
（八）没有公开服务项目和服务收费标准，实行明码标价；
（九）没有及时、真实地填报旅游统计报表；
（十）法律、法规禁止的其他行为。
第三十八条 旅游经营者应当在其旅游经营场所的醒目位置使用符合国家规定的公共信息图形符号。公共信息图形符号有文字说明的，除中文外，应当有一种以上的外国文字。
第三十九条 旅游经营者必须严格遵守安全法律、法规、规章，建立安全管理制度，保护旅游者的人身、财产安全。
（一）配备必要的旅游安全设施和设备，定期维护保养，保证安全运行；
（二）经营涉及人身安全的特种旅游项目和客运架空索道、缆车项目，其设施和设备应当经法定的检验机构检验，取得合格证，并经有关管理部门检查合格后，方可运营；
（三）对可能发生危险的旅游区域或旅游项目，应当采取安全防护措施，并设置明显的警示或救援标志。旅游者的人身、财产安全受到侵害时，旅游经营者应当采取救助措施，并及时向当地人民政府或者有关部门报告。
第四十条 旅行社组织旅游活动应当与旅游者订立旅游合同，明确服务项目、期间、收费标准及违约责任等事项。旅行社与旅游者订立旅游合同之前，应当向旅游者告知下列注意事项，必要时提供相关资料：
（一）旅游地可能引起旅游者误解的法律规定、风俗习惯、宗教信仰；
（二）旅游地可能给旅游者带来风险的社会治安、气候和水土条件；
（三）旅游中可能产生的危害或者风险；
（四）向出境的旅游者说明旅游地有关注意事项；
（五）旅游者要求说明的其他事项。
第四十一条 旅游经营者有权拒绝下列行为：
（一）违反法律、法规规定的强行推销商品、乱收费、乱罚款和各种摊派；
（二）无合法证件人员的检查；
（三）旅游者违反法律、法规和社会公德以及超出旅游合同约定的要求。
第四十二条 旅游集散站实行统一设置和规范管理。旅游集散站应当建立营运监管制度，对旅游线路经营者承诺的交通工具、营运标准和服务项目进行日常监督；协助相关部门做好旅游线路交通工具安全监管工作。旅游集散站不得擅自接纳未经批准经营旅游线路的交通工具进站营运。
第四十三条 网络旅游经营者取得旅行社经营许可证后，方可经营旅行社业务。
网络旅游经营者应当为旅游者提供真实、准确的旅游服务信息。
为旅游者提供游览、旅行、住宿、交通、餐饮等旅游中介服务的网络旅游经营者，应当选择有经营资质的旅游经营者作为服务提供方。
第四十四条 旅游景区、景点的经营者，应当按规定在旅游景区、景点区域内设置停车场、公共厕所和环境卫生、通讯等配套服务设施，并加强管理。
第四十五条 旅游区（点）的经营者不得以任何形式强制旅行社或者旅游者购买旅游套票、联票，应当由旅行社、旅游者自愿选择，
第四十六条 旅游行政管理部门所属的旅游质量监督机构，应当建立健全旅游投诉网站和旅游投诉机制，设立、公布投诉电话，受理旅游者的投诉。
旅游行政管理部门可以委托旅游质量管理机构、旅游行业协会负责受理旅游投诉。
旅游行政管理部门在接到旅游者的投诉后，能够当场处理的，应当当场做出处理决定；不能当场处理的，应当在三十日内作出处理决定，并答复投诉者；对应当由其他部门处理的，及时移交有关部门处理，并告知投诉者。
第五章 法律责任
第四十八条 对旅游经营者的处罚，实行属地管辖原则，由违法行为发生地的旅游行政管理部门或者有关行政管理部门调查处理。
第四十九条 违反本条例规定，开发旅游项目未按规定程序报市旅游行政管理部门备案的，由市旅游行政管理部门责令限期改正；开发不符合区域旅游业发展规划、旅游区规划的旅游项目的单位和个人，由旅游行政管理部门责令停止违法行为，限期改正，逾期不改正的，可处以五千元以上二万元以下的罚款。
第五十条 未取得《旅游业务经营许可证》非法经营的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处以一万元以上五万元以下的罚款。
第五十一条 违反本条例第三十七条第（一）、（三）、（四）项规定之一的，由旅游管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，对个人处以二百元以上二千元以下罚款，对单位处以二千元以上二万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，由旅游管理部门吊销《旅行社业务经营许可证》或者导游证并予以公告。
违反本条例第三十七条第（二）项规定的，由工商行政部门予以警告，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；对单位负责人和直接责任人，处一千元以上一万元以下的罚款。
违反本条例第三十七条第（五）、第（六）项规定之一的，由旅游行政管理部门对旅游从业人员处一千元以上一万元以下的罚款。
违反本条例第三十七条第（七）、第（八）项规定之一的，由价格行政主管部门依法处理。
违反本条例第三十七条第（九）项规定的，由统计行政管理部门依法处理。
第五十二条 违反本条例规定，旅行社未与旅游者订立旅游合同的，由旅游行政管理部门予以警告，责令限期改正，逾期仍不改正的，处以五千元以上二万元以下的罚款。
第五十三条 违反本条例规定，旅游集散站擅自接纳未经批准经营旅游线路的交通工具进站营运的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第五十四条 违反本条例规定，为旅游者提供旅游中介服务的网络旅游经营者选择没有经营资质的旅游经营者作为服务提供方的，由旅游行政管理部门予以警告，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；对单位负责人和直接责任人，处一千元以上一万元以下的罚款。
第五十五条 违反本条例规定，旅游区（点）强制旅行社或者旅游者购买旅游套票、联票的，给予警告，责令退还购票款，可以并处一百元以上一千元以下的罚款。
第五十六条 违反本条例规定的其他违法行为，涉及文物保护、自然风景区保护、环境保护、旅游安全等方面的法律、法规规定的，由相关部门依法予以处罚。
第五十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期既不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十八条 旅游行政管理部门以及其他有关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，有其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第五十九条 本条例自2007年7月1日起施行。