山东省人民代表大会常务委员会关于修改《山东省环境噪声污染防治条例》等二十五件地方性法规的决定
山东省人大常委会
山东省人民代表大会常务委员会关于修改《山东省环境噪声污染防治条例》等二十五件地方性法规的决定
2012年1月13日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过
根据《中华人民共和国行政强制法》和国家有关法律、行政法规的规定，山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议，决定对《山东省环境噪声污染防治条例》等二十五件地方性法规作如下修改：
一、山东省环境噪声污染防治条例
删去第三十七条第一款中的“违反作业时限，拒不改正的，环境保护行政主管部门可以封存产生噪声污染的器材或者设备”和第二款。
二、山东省基本农田保护条例
删去第三十条中的“应当自逾期之日起承担欠缴款额每日千分之二的滞纳金”。
三、山东省实施《中华人民共和国土地管理法》办法
将第五十条修改为：“县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，发现非法占用土地进行建设的，必须责令其停止施工，并依法予以处理。”
四、山东省实施《中华人民共和国矿产资源法》办法
删去第三十一条中的“拒不停止开采的，县级地质矿产行政主管部门可以封闭井口，查封采矿设备和工具”。
五、山东省测绘管理条例
删去第四十二条第一款中的“暂扣测绘成果和测绘仪器”和第二款。
六、山东省城市房屋拆迁管理条例
将第十九条修改为：“被拆迁人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由市、县人民政府依法申请人民法院强制执行。”
七、山东省无线电管理条例
（一）删去第十二条第二款中的“或者拆除其设备”。
（二）删去第二十三条第二款。
（三）删去第三十九条中的“并按照国家规定加收滞纳金”。
八、山东省实施《中华人民共和国煤炭法》办法
将第三十六条中的“由煤炭管理部门申请人民法院强制执行”修改为“由县级以上人民政府强制停产”。
九、山东省实施《中华人民共和国反不正当竞争法》办法
删去第二十五条。
十、山东省公路规费征收管理条例
（一）删去第十条第三款中的“和缴纳滞纳金”。
（二）删去第二十二条第二款中的“和缴纳滞纳金”。
（三）将第二十六条修改为：“ 拖欠、逃缴公路规费的，由公路规费征收机构或者交通稽查机构责令其当场补缴应缴纳的公路规费；当场不能补缴的，责令其限期补缴；逾期仍不缴纳的，依法申请人民法院强制执行。”
（四）删去第二十七条第一款中的“和缴纳滞纳金”。
十一、山东省港口条例
将第五十九条第八项修改为：“ 缴费义务人未按规定缴纳港口行政事业性收费的，责令限期补缴；逾期仍不缴纳的，依法申请人民法院强制执行。”
十二、山东省实施《中华人民共和国水法》办法
删去第三十七条中的“对危害防洪安全、公共安全、破坏环境资源的，可以查封、扣押专用于采砂的机具”。
十三、山东省海洋环境保护条例
删去第三十条中的“扣押违法作业工具”。
十四、山东省林业种子苗木管理条例
将第二十九条修改为：“ 销售不符合质量标准的林业种子苗木，或者以次充好、搀杂使假的，由林业行政主管部门或者工商行政部门依法予以处罚，并可责令其赔偿直接损失和可得利益损失。”
十五、山东省森林资源管理条例
将第四十条修改为：“经省人民政府批准设立的林区木材检查站，负责检查木材运输。无木材运输许可证运输的，木材检查站应当予以制止，并立即报请县级以上人民政府林业主管部门依法处理。”
十六、山东省实施《中华人民共和国渔业法》办法
删去第四十条第一款中的“湖上”。
十七、山东省农作物种子管理条例
将第三十九条修改为：“销售不符合质量标准农作物种子的，或者以次充好、搀杂使假的，由农业行政主管部门或者工商行政管理部门依法予以处罚，并责令其对造成损失的用户赔偿直接损失和可得利益的损失。”
十八、山东省实施《中华人民共和国标准化法》办法
删去第二十四条第四项。
十九、山东省计量条例
删去第三十四条第一款第四项和第二款。
二十、山东省邮政条例
（一）将第三十一条第一款第四项“依法提取登记保存证据”修改为“依法登记保存证据”。
（二）将第三十八条中的“由邮政管理部门依照有关规定予以销毁”修改为“由邮政管理部门依法予以处理”。
二十一、山东省专利保护条例
将第三十二条第三项中的“登记保存”修改为“依法登记保存”。
二十二、山东省气象灾害防御条例
将第二十七条第二款修改为：“对验收不合格擅自投入使用的雷电灾害防护装置，由气象主管机构责令限期拆除，逾期不拆除的，由气象主管机构申请人民法院强制拆除。”
二十三、山东省药品使用条例
将第三十二条修改为：“对药品使用引发的突发事件，有关行政主管部门应当依法及时进行调查，药品监督管理部门可以依法对相关的药品先行采取查封、扣押的行政强制措施，待事态得到控制后，由有关行政主管部门依法作出行政处理。”
二十四、山东省劳动和社会保障监察条例
将第三十条第一款修改为：“用人单位未按照国家规定缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳，并依法予以处理。”
二十五、山东省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法
将第七十二条第二款修改为：“违反本办法第十五条规定的，由公安机关交通管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处二百元以上二千元以下罚款。”
本决定自公布之日起施行。
《山东省环境噪声污染防治条例》等二十五件地方性法规，根据本决定作相应修改，重新公布。
侵害电影作品中出品人署名权的法律界定
——西安中院判决西安影视诉曲江影视等侵害著作权纠纷案
裁判要旨
电影作品的署名权应以作品本身为载体，为宣传影片而制作的电影海报不当署名，不构成侵权行为；作为出品人的个人若非影视作品的著作权人，不享有著作权法规定的署名权。
案情
西安影视制片公司（简称西安影视）与西安曲江影视投资（集团）有限公司（简称曲江影视）签订的联合摄制电影《纺织姑娘》协议及补充协议约定：该影片所形成的权利，按其实际投资比例共有；署名由双方决定。西安影视授权曲江影视负责影片国内外发行，并根据市场情况决定宣传和发行推广方式。协议签订后，双方同意增加西安曲江文化产业投资（集团）有限公司（简称曲江文化）为出品单位。国家广电局颁发的影片公映许可证载明：出品单位为西安影视、曲江文化、曲江影视。曲江影视制作的户外广告标明：影片由曲江文化公司、曲江影视、西安影视联合投资；在醒目位置载有曲江影视荣誉制造；电影海报宣传标明出品人周德嘉。西安影视认为，曲江影视未经其同意，在对外宣传的海报上将出品人周德嘉、王乐变更为周德嘉；在户外广告中将西安影视列为联合投资单位，且放在联合投资的最后一位，在广告醒目位置标注曲江影视荣誉制造，其行为侵犯了西安影视对涉案影片的著作权，故诉至法院，请求判令：停止发放、收回并销毁其制作和发布《纺织姑娘》的海报及户外广告；公开赔礼道歉；赔偿损失50万元。
裁判
陕西省西安市中级人民法院经审理认为，西安影视作为涉案影片联合摄制人，享有著作权；曲江影视公司未经同意，在户外广告和宣传海报上，未明确西安影视系涉案影片的联合摄制人，亦未署名西安影视王乐为影片出品人，虽属不当，但该行为不属于侵害著作权法意义上的署名权行为；基于曲江影视公司在户外广告及宣传海报上的不当行为，给西安影视造成一定影响，对此曲江影视应承担相应的赔偿责任。2011年12月6日，法院判决：曲江影视赔偿西安影视2万元；驳回西安影视其他诉讼请求。
宣判后，当事人均未上诉，本案已发生法律效力。
评析
1.署名权的法律属性
我国著作权法第十条第一款第二项规定，署名权是表明作者身份，在作品上署名的权利。由此说明：署名权的权利主体是作者，作品是作者享有署名权的前提和载体，署名权是著作权法特有的权利；署名的目的在于表明作者身份，从而使创作者获得一定的精神利益和财产利益。署名权是著作人身权的一种，不可转让，永久保护。最高人民法院《关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第七条第二款规定，在作品或者制品上署名的自然人、法人或者其他组织视为著作权、与著作权有关权益的权利人，但有相反证明的除外。品阅该条规定，可以解读出著作法中的署名权的认定是依据署名行为而进行的权利推定效力，就是将署名的自然人、法人或者其他组织视为著作权、与著作权有关权益的权利人，而非规定署名的法律效力，也即在对方没有提出相反证据之前，署名者就被推定为该作品的作者。因此，署名仅仅是判断权属的初步证据。具体到本案中，争讼之影片署名的出品单位为西安影视、曲江文化、曲江影视，且各方对涉案影片著作权的归属有明确约定，故上述出品单位为电影《纺织姑娘》的著作权人。
2.侵害电影作品出品人署名权的法律界定
著作权法第十五条规定，电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品著作权由制片者享有，但编剧、导演、摄影、作词、作曲等作者享有署名权，并有权按照与制片者签订的合同获得报酬。电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品中的剧本、音乐等可以单独使用的作品的作者有权单独行使其著作权。由此表明：电影作品的署名权归属于制片者，但编剧、导演、摄影、作词、作曲等作者因其为影片的摄制完成付出了创造性的劳动，因而上述人员在电影作品中享有署名权。至于为他人创作进行组织工作，提供咨询意见、物质条件，或者进行其他辅助活动，均不视为创作。通过以上分析可以看出，具有职务身份的出品人是否在电影作品中享有署名权，关键在于出品人的工作是否产生了具有独创性的作品。答案显然是否定的。其理由是：首先，出品人的劳动并不产生具有独创性的作品；其次，作者行使署名权主要是为了表明作者身份，而出品人并非作者。当然，对于出品人通过个人劳动所获得的正当精神利益和财产利益，法律应该给予保护。关于这种权益的性质，笔者认为，可归类为属于身份权。身份权是指民事主体基于某种特定的身份而依法享有的一种民事权利。通常而言，自然人作为出品人的权益来自于其特定的职务身份，在这一点上，与作者的权益来自于其作者身份并不相同。既然著作权法通过设立署名权制度来保护作者的身份利益，我们也可以通过赋予出品人身份权，以达到对其身份利益进行保护的目的。但需要强调的是，这并不是著作权法意义上的署名。本案中，因西安影视、曲江文化、曲江影视为电影《纺织姑娘》的著作权人，故其享有署名权，而作为自然人的出品人因其并非电影作品的著作权人，故其当然就不享有电影作品的署名权；同时电影海报并非电影作品本身，故西安影视认为曲江影视制作的电影海报侵犯了其电影作品的署名权，当然得不到法院的支持。
3.出品人身份权与作者署名权的区别
作为自然人的出品人身份权与作品作者的署名权存在相似之处，但两者的根本区别在于：二者的权利性质不同。作为自然人的出品人身份权仅仅限于人身权，这种身份权也可能为权利人带来一定的财产利益和荣誉；而署名权则属于著作权中的著作人身权。二者的权利内容不同。根据著作权法的规定，除作者同意外，署名权要求作品的使用者在作品上以署名的方式对作者身份予以明确，否则即侵犯了作者的署名权；而法律并未赋予出品人身份权的效力，只要能够通过一定的形式确认电影作品的出品人即可。由于法律并没有规定电影作品的身份权，笔者认为可以通过两种途径保护出品人的合法权益：一是直接适用民法基本原则。如果出品人在某一作品的出版发行中付出了劳动，履行了应尽的职责，而在作品中否认其出品人身份，显然有违民法的公平原则和诚实信用原则。二是适用合同法。如果出品人与电影作品发行者签订的合同对有关署名的问题作了约定，则可以依据约定的内容规范双方的权利义务。本案中，因西安影视指控曲江影视等制作的电影海报及户外广告等行为并未侵犯其对涉案影片的著作权，法院本应驳回其诉讼请求，但考虑到曲江影视的确存在违反诚实信用的行为，为避免当事人讼累，由曲江影视适当地对西安影视进行赔偿，取得了法律效果与社会效果的统一。
本案案号：（2011）西民四初字第00149号
案例编写人：陕西省西安市中级人民法院 姚建军