天津市科学技术进步促进条例
天津市人大常委会
天津市人民代表大会常务委员会公告第三十五号
《天津市科学技术进步促进条例》已由天津市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2011年12月29日通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。
天津市人民代表大会常务委员会
2011年12月29日
天津市科学技术进步促进条例
(2011年12月29日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)
第一章 总则
第一条 为了促进科学技术进步，构筑自主创新高地，建设创新型城市，推动科学技术为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国科学技术进步法》等有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市科学技术工作，应当贯彻落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，重视基础研究，创新体制机制，集聚创新资源，培育创新主体，完善创新体系，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推动协同创新，实现科学技术的跨越式发展，支撑和引领经济社会全面协调可持续发展。
第三条 本市突出做强优势产业，发展战略性新兴产业，围绕航空航天、电子信息、生物技术与现代医药、新能源、新材料、石油化工与精细化工、先进装备制造、现代服务业等重点领域，组织开展科学研究、技术开发与成果转化，促进产业结构调整和发展方式转变。
第四条 本市科学技术工作，应当为提高人民健康水平提供支撑，支持基础医学、中西医结合、预防医学、心理健康和生理健康等科学技术研究，实现关键技术突破。
第五条 本市科学技术工作，应当为改善生态环境、实现可持续发展提供支撑，围绕生态环境、资源利用、防灾减灾等领域开展科学技术研究，特别关注海洋保护与开发、水资源保护与利用、污染治理、循环利用等领域科学技术研究开发。
第六条 本市科学技术工作，应当为城市建设与交通管理提供技术支撑，支持建筑工程关键技术、市政工程关键技术、港口建设关键技术、智能交通技术、历史风貌建筑保护技术、绿色建筑与建材技术、城市绿化技术等领域的研究开发。
第七条 本市科学技术工作，应当为建设都市型农业提供技术支撑，鼓励农业科学技术基础研究，建立和完善农业科学技术研究和推广体系，扶持动植物新品种选育以及养殖、种植技术的研究与推广应用。
市和有农业的区、县人民政府及其有关部门应当加大农业科学技术资金投入，促进农业科学技术集成配套和成果转化，发展设施农业，建设都市型农业。
第八条 本市应当发挥滨海新区创新引领、资源集聚和辐射带动作用，增强自主创新能力，提升全市整体技术水平和综合竞争力。
第九条 市人民政府领导全市科学技术进步工作，按照经济建设和社会发展的要求，确定本市科学技术发展的战略、目标、任务，制定科学技术发展规划和促进科学技术进步的政策。
区、县人民政府应当根据全市科学技术发展规划，结合本地区经济建设和社会发展实际情况，采取有效措施，推进科学技术进步工作。
第十条 市科学技术行政部门负责全市科学技术进步工作的综合管理和统筹协调，编制和组织实施年度科学技术发展计划，制定促进科学技术进步的具体政策措施，发布科学技术进步年度报告。
区、县科学技术行政部门负责本行政区域内的科学技术进步工作。
市和区、县其他有关行政部门在各自的职责范围内，负责有关的科学技术进步工作。
第十一条 本市设立科学技术奖，对在科学发现、技术发明和其他促进科学技术进步等方面做出显著贡献的单位和个人给予奖励。
第十二条市和区、县人民政府及其有关部门应当采取措施，加强科学技术法律、法规和有关政策的宣传，开展科学技术和科学知识的普及活动，提高公民的科学文化素质，推动科学技术进步。
第十三条 本市支持科学技术研究开发机构、高等学校、科学技术人员、科学技术社会团体和企业事业组织，开展国内外科学技术合作与交流。
第二章 企业技术进步
第十四条 市和区、县人民政府及其有关部门应当采取有效措施，引导创新要素向企业聚集，完善产业技术创新链，提高企业创新活力和核心技术开发能力，使企业成为技术创新活动、创新成果应用和研究开发投入的主体。
第十五条 鼓励企业开展技术创新活动，研究开发新技术、新产品、新工艺，进行技术改造和设备更新。企业从事技术研究、技术开发以及技术应用活动，按照国家和本市的有关规定享受税收等优惠政策。
第十六条 鼓励企业、高等学校、科学技术研究开发机构或者其他组织建立产业技术创新战略联盟。对符合条件的产业技术创新战略联盟，科学技术行政部门在项目立项、资金等方面予以支持。
第十七条 有关金融机构应当在其业务范围内对天津市重大科技专项等国家鼓励的企业自主创新项目给予重点支持；市和区、县人民政府利用贴息等方式引导各类金融机构对符合条件的高新技术项目等给予信贷支持。
高新技术企业参加科学技术保险，可以根据本市有关规定申请科学技术保险保费补贴。
第十八条 鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准。本市对作为主要起草单位参与行业标准、地方标准、国家标准和国际标准制(修)定的，或者制定的企业标准在促进科学技术进步方面取得重大影响的企业给予奖励或者资助。
第十九条 本市企业研究开发经费的投入比例，应当符合国家和本市的相关规定。
国有企业负责人应当对企业的技术进步负责。市和区、县人民政府应当将创新投入、创新能力建设、创新成效等列入国有企业负责人年度和任期绩效考核范围。
第二十条 市和区、县人民政府采取以下措施促进科技型中小企业发展：
(一)制定科技型中小企业发展规划；
(二)建立科技型中小企业发展专项资金；
(三)开展科技型中小企业认定；
(四)建设科技型中小企业服务网络平台；
(五)加强对科技型中小企业培训与服务；
(六)加强对科技型中小企业创业引导和指导。
第二十一条 鼓励高新技术企业、技术先进型服务企业以及创新型企业的发展。经认定的高新技术企业、技术先进型服务企业以及创新型企业，按照国家和本市的有关规定享受优惠政策。
第二十二条 行业协会、商会等组织应当采取措施，引导企业开展科学研究和技术创新及科学技术成果转化，促进科学技术进步。
第三章科学技术研究开发机构和科学技术人员
第二十三条 本市按照经济建设和社会发展的要求，坚持统筹规划、集中优势、重点发展的原则，建立和完善科学技术研究开发体系。
第二十四条 市和区、县人民政府制定优惠政策，支持国内外科学技术研究开发机构、企业在本市建立科学技术研究开发机构和转化基地；鼓励国内外各类科技行业协会、学会、标准委员会以及相关组织来津建立分支机构。
第二十五条 科学技术成果完成单位将其职务科学技术成果转化的，应当按照国家和本市有关规定，对完成该项职务科学技术成果及其转化做出重要贡献的人员予以奖励。
第二十六条 本市建立并完善科学技术人员服务企业和农村的长效机制。
鼓励高等学校和科学技术研究开发机构的科学技术人员深入企业和农村开展科学研究、技术创新和成果转化活动。
科学技术人员在服务企业和农村期间，其职级、工资福利和岗位变动与原单位在职人员同等对待；其为企业或者农民服务创造的价值纳入专业技术职务评审和考核范围。
第二十七条 本市设立的自然科学基金重点资助自然科学领域的应用基础研究；本市设立的青年科学基金重点资助青年科学技术人员开展基础研究，培养创新人才。
鼓励科学技术人员依托科学技术成果创办科技型企业，并按照本市有关规定给予资助、奖励或者补贴。
第二十八条 本市制定和完善促进留学归国人员来津创办企业的优惠政策，鼓励、吸引、扶持留学归国人员来津创新、创业发展。
第二十九条 市和区、县人民政府制定措施培养和引进创新创业领军人才。引进的创新创业领军人才经批准可以享受以下待遇：
(一)申领一次性经费资助，用于项目资助和安家资助；
(二)优先推荐申报国家相关科学技术计划项目；
(三)市级科学技术计划优先支持由创新创业领军人才领衔实施的科学技术研究开发和成果转化项目；
(四)优先推荐申报享受政府特殊津贴专家或者其他荣誉称号；
(五)优先解决配偶、子女的户口以及子女入学、入托等事宜。
第三十条 本市营造有利于科学技术人员进行科学研究的良好环境。科学技术人员应当遵守学术规范，恪守职业道德，诚实守信，努力提高自身科学技术研究和开发水平。
第三十一条 本市建立和完善科学技术研究开发机构评价制度。
市科学技术行政部门对利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构进行综合评价，其评价结果作为对该科学技术研究开发机构支持和对其负责人考核的重要依据。
第四章 保障措施
第三十二条 本市建立科学技术经费投入稳定增长机制。市和区、县财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于市和区、县财政经常性收入的增长幅度；区、县科学技术经费投入情况纳入区、县人民政府年度考核范围。
市人民政府制定和实施相关政策和措施，引导社会资金支持科学技术进步活动，逐步提高全社会科学技术研究开发经费占地区生产总值的比例。
第三十三条 市和区、县财政性科学技术资金应当主要用于以下事项的投入：
(一)基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究和重大共性关键技术研究；
(二)重大新产品、新工艺的研究开发和重大科学技术成果的转化；
(三)从事应用基础研究和社会公益性技术研究的科学技术研究开发机构的运行资金；
(四)科学技术基础条件与设施建设；
(五)科学技术普及、交流与合作；
(六)科学技术奖励；
(七)知识产权资助；
(八)其他与科学技术进步相关的活动。
第三十四条 市和区、县人民政府及其有关部门应当完善财政性科学技术资金的使用和管理制度。财政、审计部门依法对财政性科学技术资金使用情况进行监督检查。
第三十五条 本市制定专项计划，支持重点实验室、工程技术中心等科学技术平台开展科学技术创新活动。
第三十六条 市科学技术行政部门应当会同有关部门建立科学技术资源共享机制，鼓励科学技术资源的管理单位向社会开放科学技术资源，提高科学技术资源利用率。
第三十七条 本市支持科技企业孵化器、生产力促进中心、科技风险投资、科技担保、科技评价、科技成果交易等科学技术中介服务机构的建设与发展。符合条件的科学技术中介服务机构，享受国家和本市的有关优惠政策。
市科学技术行政部门会同有关单位建立和完善技术产权交易服务体系，创新交易产品和服务内容，聚集各类要素资源，完善技术产权融资等配套功能。
第三十八条 市和区、县人民政府支持本行政区域内国家批准的高新技术产业开发区、大学科技园、农业科技园等园区发展。
市和区、县人民政府制定政策，引导和扶持区、县科技园区、示范工业园区、农业产业园区的建设、发展；符合条件的区、县示范工业园区、中心城区科技园区以及其他功能区等，可以确定为市级高新技术产业开发区。
第五章 附则
第三十九条 本条例自2012年3月1日起施行。1994年1月26 日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《天津市实施<中华人民共和国科学技术进步法>办法》同时废止。
该夫妻共同共有财产的处分应适用善意取得制度
??对一起经济纠纷案的法理分析
杨涛 谢健
案情简介：1997年2至3月间，王某与刘某相识后，逐渐发展成为不正当的男女关系。后双方商议各自离婚再结婚。1997年8月刘某与前夫离婚，同月王某出资10万元为刘某购买往宅一套，房产所有权人登记为刘某，并由刘一直居住。1998年3至4月，王某又向刘某提供现金5万元和价值3万元的空调，同年4月21日，刘某向王某出具欠条一张，上书：“假如我嫁给别人，我将把购房款10万元、现金5万元、空调款3万元计人民币18万元归还给王某。”事后，双方产生矛盾，王某遂诉至某区法院请求归还上述款项。
王某在诉状中称：他与刘某就这18万元之间的关系是借贷关系，该借贷附了终止条件，是一种附条件的民事法律行为。现在刘某要嫁给他人，应当视为所附的终止条件到来，刘某理应归还所欠的款项。在诉讼过程中，王某之妻杨某以此18万元是夫妻共同财产，而王某未经其同意擅自处理侵犯了其财产共有权为由要求参加诉讼，但法院未予准许。
某区法院一审与某市中级法院二审判决认为：刘某出具给王某的欠条违反了第七条关于民事活动应当尊重社会公德的规定，违背了公序良俗，根椐第75条“附条件的民事法律行为，如果所附的条件是违背法律规定或者是不可能发生的，就当认定该民事法律行为无效。”之规定，该欠条不能证明王某与刘某之间存在真实的借贷关系；其次，王某提供给刘某的18万元实质上是赠与行为，因此判决驳回王某的诉讼请求。
王某与杨某对该判决均不服，在判决生效后向某省检察院申请抗诉。某省检察院审查后认为：王某给刘某的18万元未经其妻杨某的同意，侵犯了杨某的夫妻财产共有权，杨某对本案争议的18万元有独立的请求权，法院不准许杨某参加诉讼，违反了第119条“必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼”的规定，漏列当事人，程序违法。因此，某省检察院以终审判决违反法定程序可能影响案件正确判决为由向该省高级法院提出抗诉。
经某省高院的指令，某市中级法院再审认为：王某给付刘某的18万元时正处于双方同居期间，当时王某并未要求刘某出具任何手续，而是事隔一段时间后为了继续保持双方的同居关系，防止刘某另嫁他人，才要求刘出具欠条。事实上双方同居期间，王某并未要求返还，而是双方同居关系一旦结束，王某想要继续同居目的不能达到，又不甘心金钱损失，才诉至法院。由此可见王某给刘某的18万元是特定目的赠与行为，刘已实际接受，该赠与行为已经完成。其次，王某将18万元给刘某是通过购买实物及现金，而购买的实物又转入刘某所有，实际给付的是货币。货币所有权是以货币为标的物成立的所有权，货币的价值，并非基于货币的物质素材本身，而是基于国家的法律规定和全社会的信赖，因而对于货币的现实占有人，不问其取得原因如何、有无正当权利，而问其货币价值的归属者，尤其是作为交易媒介，货币的所有必须与占有相一致。王某对这18万元系占有人即所有人，其对18万元的处分是有权处分的行为，而杨某并非这18万元的占有人也非所有权人，即使是夫妻共同收入，在王某处保管，由于货币的特殊性质，王某对这18万元有权处分，刘某接受了这18万元就成了这18万元新的所有人，刘某与杨某间不存在任何法律关系。另外，王某以借款纠纷向法院起诉，双方当事人是王某与刘某，杨某不是本案的当事人，因而在实体和程序上都无权请求返还这18万元。据此，再审判决维持了原终审判决。
评析：本案历经一审、二审、检察机关抗诉、再审，最终仍以王某败诉、拒绝杨某参加诉讼而告终。但是笔者认为，无论是一审、二审法院还是检察院、再审法院都没有理清本案的法律关系，抓住善意取得制度这一核心法律问题，从而导致判决不具法理说服力，不能令人满意。
笔者认为，要正确判明本案，首先要厘定本案中涉及的三个法律关系：
－、王某与刘某之间就这18万元发生的法律关系是赠与关系还是借贷关系？我们认为很明显是赠与关系，这在几次判决中也阐述的很清楚。王某在与刘某同居期间，陆续将这18万元转至刘某名下，其目的是想要刘某保持与其同居，依照的有关规定，赠与合同是无偿、实践、不要式合同，赠与标的一经交付，合同便依法有效。但在合同生效后，刘某应王某的要求出具了一张欠条，可视为双方对原合同进行了变更，即对该赠与合同附加了解除条件，即如果刘某嫁给别人，其获得的赠与财产返还给王某。但是我们可以明显看出，该解除条件显然违反法律规定、违背了公序良俗，应认定所附条件无效。但合同的部分无效不影响其他部分的效力，且造成无效的责任显然在王某，王不具有合同的解除权，因此，该赠与合同依法有效。
二、王某与杨某之间关于这18万元的法律关系。首先应该明确，王与杨是夫妻关系，这18万元也是夫妻共同财产，此笔巨款在民法上性质是共同共有。对于夫妻共同共有财产的处分，在该财产未分割前应由夫妻双方共同同意。在本案中，王某将18万元赠与刘某，显然未征得杨某的同意，因此王某侵犯了杨某享有的共同共有财产所有权，是一种侵权的民事法律关系。杨某基于王某的侵权行为可以向王某追偿，这一点在检察院的抗诉理由中也得以阐述。
三、杨某与刘某关于这18万元之间的法律关系。前面我们已经阐述，王某与刘某之间是赠与关系，王某与杨某之间是侵权法律关系，那么杨某与刘某之间是否存在法律关系？这关系到杨某能否基于王某的侵权行为主张王与刘的赠与行为无效而向刘某追偿这18万元，这也是本案的关健。我们认为应当运用民法中的善意取得制度来加以分析，所谓善意取得是指无权处分他人动产的占有人在不法将动产转让给第三人以后，如果第三人在取得该动产时出于善意（即不知或不应知道）就可依法取得该动产的所有权。第三人在取得动产的所有权以后，原所有人不得要求第三人返还财产，而只能请求转让人（占有人）赔偿损失。第89条规定：“在共同共有关系存续期间，部分共有人擅自处分共有财产的，一般认定无效。但第三人善意、有偿取得该财产的，应当维护第三人的合法权益，对其他共有人的损失，由擅自处分共有财产的人赔偿。”第十七条第二款也规定：“夫或妻非因日常生活需要对夫妻共同财产做重要处理决定,夫妻双方应当平等协商,取得一致意见。他人有理由相信其为夫妻双方共同意思表示的，另一方不得以不同意或不知道为由对抗善意第三人。”在本案中，第三人刘某如果取得这18万元时是善意的，那么就取得所有权，杨某也无权主张刘与王之间的赠与行为无效。我们认为刘某取得该财产时应当不是善意的，首先，刘某与王某是非法同居，且王并未与杨解除婚姻关系，从一般常理来讲，刘某应当知道该巨额财产是王某与杨某的夫妻共同财产，除非有足够的相反证据证明。其次，我国司法实践中，如果第三人是无偿取得某项财产，则不论其取得财产时是善意还是恶意，所有人都有权要求第三人返还原物。因此，我们认为，杨某与刘某存在不当之利之债的法律关系，杨某有权要求刘某返还该18万元。但我们遗憾地看到，检察院的抗诉理由却未运用善意取得制度来深入阐述本案。而法院的再审判决却把对货币的占有等同所有，把货币等同无因证券，从而抹煞了善意取得制度。众所周知，有些证券（如票据）具有无因性，但这种无因性是指该证券的占有人在行使权利时可对抗义务人，而证券的恶意占有人并不能以此对抗原所有人向其主张权利。更何况货币是充当一般等价物的特殊商品，并不是证券，在民法中性质是种类物，民法将物分为物定物与种类物，主要基于以下法律意义：1、基于客体是物定物与种类物，可产生不同的法律关系；2、所有权移转的时间不同；3、意外毁损灭失的法律后果不同。货币本质上仍是物，自然应遵循物权的基本原理，遵循善意取得制度，如果货币的占有人与所有人分离，占有人将该货币转让，应看第三人取得时是否善意，如果不是善意，所有人当然有权主张转让行为无效。
从上述分析，我们不难得出杨某是否有权以有独立请求权的第三人参加诉讼的结论。有独立请求权的第三人参加诉讼必须具备如下条件：1、必须以他人之间的诉讼正在受诉法院进行为前提；2、对他人之间争议的诉讼标的具有实体的请求权；3、以起诉的方式参加诉讼，并以本诉的双方当事人为被告。本案中，杨某是这18万元共同财产的共同所有人，对于王某的侵权行为及刘某的不当得利之债享有独立请求权，有权要求法院对王与刘之间的赠与行为予以撤消，因此，其当然是有独立请求权的第三人，有权参加诉讼。
最后，有一点我们认为必须补充的是，无论依照社会公德、善意风俗还是立法本意，在婚姻关系中，应依法保护无过错一方，对第三者的不当利益不予支持，以维护正常婚姻关系，这是本案审判时应当考虑的。
综上所述，本案中王某对其赠与刘某的财产无权要求返还，但杨某作为有独立请求权的第三人有权参加诉讼，法院应适用善意取得制度支持杨某的诉讼请求，判决王某与刘某的赠与行为无效。如果刘某因该赠与行为的撤消遭受损失，能否要求王某予以赔偿，应视当时具体情况而定，此是后话，不在本诉考虑之列。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 邮编：341000