浙江省杭州市人民政府


杭州市城市生活垃圾管理办法

市政府令第105号



（1996年9月19日杭州市人民政府发布）


　　第一条 为加强城市生活垃圾管理,改善城市市容和环境卫生,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际情况,制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市生活垃圾,是指城市中的单位和个人在日常生活及为生活服务中产生的废弃物。本办法所称城市生活垃圾设施,是指垃圾收集容器、垃圾房、垃圾通道、垃圾转运站、垃圾码头、垃圾处理场等设施;垃圾收集容器是指果皮箱、废物箱、垃圾箱(桶)等设施。
　　第三条 凡在本市市区、县(市)人民政府所在地镇产生生活垃圾的一切单位和个人,均应遵守本办法。
　　第四条 杭州市市容环境卫生管理局是本市生活垃圾管理的行政主管部门,负责组织实施本办法。各区、县(市)人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本地区生活垃圾的管理工作。街道办事处、乡(镇)人民政府负责本地区生活垃圾的管理工作。城建、规划、房管、建管、市政公用、园文、环保、卫生、公安、商业、旅游、交通、工商等部门应协助市容环境卫生行政主管部门管理城市生活垃圾。
　　第五条 各级人民政府应重视城市生活垃圾管理,逐步推行净菜进城,发展垃圾焚烧技术,在实现生活垃圾处理无害化的同时,鼓励和支持城市生活垃圾有用物资的回收和综合利用工作,逐步实现城市生活垃圾处理的资源化和减量化,防止污染,保护环境。
　　第六条 任何单位和个人都有义务遵守本办法,并有权对违反本办法的行为进行制止、检举和控告。
　　第七条 各级市容环境卫生行政主管部门应编制城市生活垃圾治理规划和城市生活垃圾设施建设计划,并纳入城市市容环境卫生发展规划和计划体系。
　　第八条 各级市容环境卫生行政主管部门应当根据城市市容环境卫生发展规划和《城市环境卫生设施设置标准》,设置公共生活垃圾设施。乡(镇)人民政府应当根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》中对乡镇规划的要求和《城市环境卫生设施设置标准》,设置公共生活垃圾设施。新区开发、旧城改造,开发建设单位应按规定配套建设垃圾转运站、垃圾房和垃圾收集容器。机关、团体、部队、企事业单位,以及机场、码头、火车站、长途汽车站、公交线路始末站、公园、广场、集贸市场、停车场、体育馆(场)、影剧院、展览馆、大中型商场、医院、宾馆等(以下简称公共场所)的经营管理单位,应按照市容环境卫生的有关规范,设置垃圾房和垃圾收集容器。各类小型商店、摊点必须自备符合规范的废物箱。
　　第九条 新建、改建生活垃圾设施的,应有市容环境卫生行政主管部门参与规划、设计审查、施工监督和竣工验收,经验收合格后方可交付使用。生活垃圾设施必须与建设工程同步建设,同步交付使用。对已建成尚不符合规范要求的生活垃圾设施,由原建设单位负责改建。经有关部门批准的生活垃圾设施建设项目,任何单位和个人都不得擅自改变设计;设施建成后,不得擅自改变用途。任何单位和个人都不得偷盗、侵占、损坏、擅自拆除或封闭按规定设置的生活垃圾设施;不得阻挠建设生活垃圾设施。因城市建设等原因确需拆除的,建设单位必须按照"拆一还一、先建后拆"的原则提出拆迁方案,经当地市容环境卫生行政主管部门审核同意后,报上级市容环境卫生行政主管部门批准。
　　第十条 生活垃圾设施的设置,应便于使用和清运。城市主要道路两侧不得设置垃圾箱(桶)。城市设置的垃圾收集容器必须达到规定的密闭要求。
　　第十一条 生活垃圾设施由产权人或管理单位负责管理和维修;生活垃圾设施应保持整洁、完好,并及时维修或更新。
　　第十二条 城市环境卫生清扫保洁,按下列规定分工负责:
　　(一)市区道路、人行天桥、人行地下通道由环境卫生作业单位清扫保洁;
　　(二)里弄、居住区由街道办事处负责组织专人清扫保洁。实行物业管理的居住区,由物业管理单位负责清扫保洁;
　　(三)单位和个体工商户负责由街道办事处划定的卫生责任区的清扫保洁;
　　(四)公共场所以及铁路沿线,由经营管理单位负责清扫保洁;
　　(五)街心花园、绿带、绿地、花坛和临时停车处,由管理部门或产权单位负责组织专人清扫保洁;
　　(六)乡镇范围的清扫保洁,由当地乡镇人民政府负责落实;
　　(七)公园、风景点、西湖水域以及市区河岸、护坡,分别由管理部门负责组织专人保洁;
　　(八)港口客、货码头作业范围内的水域,由经营单位责成作业者保洁;
　　(九)在市区水域行驶或停泊的各类船舶上的垃圾,由船主依照有关规定处置;
　　(十)责任不清地区,由当地政府和市容环境卫生行政主管部门划定范围,明确责任者负责清扫保洁。
　　 第十三条 城市环境卫生清扫保洁的质量,必须达到市容环境卫生管理规定的要求。城市生活垃圾应日产日清。道路应按规定的时间清扫保洁。
　　第十四条 任何单位和个人必须按照市容环境卫生行政主管部门规定的地点、时间和方式倾倒生活垃圾,不得向路面、绿地、窨井和水域倾倒生活垃圾等废弃物。建筑垃圾、工程渣土、工业废渣、特种垃圾,应当按有关规定处置,不得随意倾倒或倒入垃圾收集容器。在集贸市场从事经营的单位和个人不得将生活垃圾带出市场外随意倾倒。各类车辆上清除的生活垃圾,应倒入自备垃圾收集容器,禁止随意抛撤、倾倒。在水域行驶和停泊的各类船舶及趸船上产生的生活垃圾,必须倒入自备的垃圾收集容器,禁止倒入水域中。禁止乱扔果皮、纸屑、烟蒂等废弃物;禁止在里弄、街道、广场等露天场所和公共垃圾收集容器内焚烧树枝(叶)和生活垃圾;禁止掏捡生活垃圾。清理窨井淤泥、修剪行道树、清理绿化带等作业产生的废弃物,作业单位必须及时清运、处理,不得乱堆、乱放、乱倒。
　　第十五条 生活垃圾运输车辆必须密闭,运输车辆应保持车体整洁、完好,运输途中不得泄漏、遗撒。
　　第十六条 生活垃圾应逐步实行袋装收集。单位和居民必须自行将生活垃圾装入垃圾袋中,扎紧口袋,并按下列规定放置、收集和运输:
　　(一)居民(临街住户除外)的袋装生活垃圾必须放置在指定地点,由专门人员按规定时间上门收集或定点收集。
　　(二)临街住户、小型商店、单位(含个体工商户),必须将袋装生活垃圾放置在内部,由环境卫生作业单位定时上门收集、运输。
　　(三)机关、学校、部队、厂矿等大型单位和机场、码头、车站、集贸市场、文化体育娱乐场(馆)等公共场所的袋装生活垃圾,必须放置在按规定配置的垃圾房中,经市容环境卫生行政主管部门批准后可自行收集、运输,也可以委托环境卫生作业单位代为收集、运输。
　　第十七条 实行生活垃圾袋装收集的地区,应同时撤除原有的生活垃圾箱(桶),封闭楼层垃圾通道。新建住宅一律不得建造垃圾箱(桶)、垃圾通道。
　　第十八条 凡产生生活垃圾的单位和个体工商户,必须到当地市容环境卫生行政主管部门办理生活垃圾处置手续,领取《生活垃圾处置证》后,方可按确定的方式自行清运或委托环境卫生作业单位清运生活圾。
　　第十九条 对单位、个体工商户产生的生活垃圾的清扫、收集、运输、处理实行有偿服务,具体办法按照《杭州市环境卫生有偿服务实施办法》的规定执行。
　　第二十条 对违反本办法的单位或个人(包括环境卫生作业单位),由市容环境卫生行政主管部门责令行为人纠正违法行为,采取补救措施,并根据情节轻重,按下列规定给予罚款:
　　(一)掏捡生活垃圾的,处以5元以上50元以下的罚款;
　　(二)乱扔果皮、纸屑、烟蒂的,处以5元以上50元以下的罚款;
　　(三)存放垃圾的设施、容器破损、不洁,不及时清理、维修的,处以50元以上500元以下的罚款;
　　(四)小型商店、摊点未按规定设置或设置不符合规范废物箱的,处以50元以上200元以下的罚款;
　　(五)随意焚烧生活垃圾、树枝(叶)的,处以50元以上500元以下的罚款;
　　(六)不按规定的时间、地点、方式倾倒生活垃圾或将生活垃圾倒在垃圾收集容器外的,处以50元以上500元以下的罚款;
　　(七)机关、团体、部队、企事业单位以及公共场所的经营管理单位不按规定配置符合规范的生活垃圾设施的,处以200元以上2000元以下的罚款;
　　(八)不按规定履行环境卫生责任区清扫保洁任务或清扫保洁质量不符合要求的,处以200元以上2000元以下的罚款;
　　(九)生活垃圾运输车辆未按规定实行密闭运输或者沿途泄漏、遗撒的,每辆车(次)处以50元以上500元以下的罚款;
　　(十)因施工、作业造成路面污染不及时清除的,处以200元以上500元以下的罚款;
　　(十一)建筑垃圾、工程渣土、工业废渣、特种垃圾不按规定处理,擅自倒入生活垃圾收集容器内的,处以500元以上2000元以下的罚款;
　　(十二)开发建设单位不按规定建设配套生活垃圾设施的,处以500元以上2000元以下的罚款;
　　(十三)产生生活垃圾的单位和个体工商户不按规定办理生活垃圾处置手续的,处以500元以上2000元以下的罚款;
　　(十四)未经市容环境卫生行政主管部门验收合格擅自启用生活垃圾设施的,处以500元以上2000元以下的罚款;
　　(十五)未经批准擅自占用、封闭、损毁、拆除、迁移生活垃圾设施的,处以500元以上2000元以下的罚款。
　　第二十一条 对违反本办法实施的行政处罚,市容环境卫生行政主管部门可以委托市容环境卫生监察队伍、乡(镇)人民政府、街道办事处进行处罚。
　　第二十二条 违反本办法同时违反治安管理处罚规定的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十三条 对违反本办法实施的行政处罚,必须按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。
　　第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十五条 各县(市)其它建制镇的生活垃圾管理,可参照本办法执行。
　　第二十六条 本办法由杭州市人民政府法制局负责解释,具体应用中的业务问题,由杭州市市容环境卫生管理局负责解释。
　　第二十七条 本办法自发布之日起施行。




浅谈宁南山区法院巡回审判

苏占海


　　一、巡回审理的由来及发展过程
　　巡回审理是人民法院派出法庭，在自己的辖区内定期或不定期地巡回流动，选择案件发生地、当事人所在地或其他方便群众的地点开庭审理民事案件。巡回审理、就地办案，是人民司法工作的优良传统。早在新民主主义革命时期，陕甘宁边区政府的司法机关根据人民群众的要求创造了这种制度。创始人是马锡五（中华人民共和国建立后曾任最高人民法院院长），因此这种办案方式曾被称为马锡五审判方式。此后其他抗日根据地和解放区，也根据当地实际情况制定了一系列的巡回审判办法。
中华人民共和国建立后，总结了过去人民政权就地办案的经验，在《中华人民共和国民事诉讼法》中作出了统一的规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第121条规定：“人民法院审理民事案件，根据需要进行巡回审理，就地办案。”第152条第2款规定：“第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。”根据以上规定，巡回审理、就地办案，对第一审人民法院和第二审人民法院都是适用的。
　　巡回审理、就地办案的方法是，基层法院在固定地点建立人民法庭，称为“某县（区）人民法院某（一般以分庭所在地为名）人民法庭”，这是基层法院的派出机构，它们可以受理本辖区的一般民事案件和未构成犯罪的轻微刑事案件；同时派出审判人员在本辖区内巡回审判，就地解决各种民事纠纷，帮助、指导人民调解委员会开展工作。第一审人民法院根据需要和可能派出法庭到案件发生地或当事人所在地等处所巡回审理时，除较重大、复杂的案件以外，一般都适用简易程序，由审判员一人独任审理。第二审人民法院巡回审理，就审的地点可以是案件发生地，也可以是原审人民法院的所在地。但第二审人民法院巡回就审不能适用简易程序，而必须组成合庭，按第二审程序的规定或者普通程序的有关规定进行。
　　二、巡回审判在西吉法院的情况
　　巡回审判在西吉县人民法院有着悠久的历史，自1949年12月建院以来我们的法官就秉承着并自觉不自觉地适用着延安时期“马希武式”的乡土化的审判方式。90年代，在与国际司法接轨的思潮影响下，巡回审判曾一度被废弃。近年来，随着“能调则调，当判则判、调判结合，案结事了”和“调解优先，调判结合”工作方针的提出，巡回审判这种传统的审判方式再度回到人民法院的审判实践之中。法官们带着精心设计的便携式审判桌椅和流动法制宣传栏，翻山越岭，深入山乡村镇、田间地头，开展巡回审判。2008年以来，西吉法院经过大力开展巡回审判，就地办案对人民群众起诉或应诉都较方便，能节省他们大量的时间和费用；这种方式也便于人民法院调查了解情况、搜集证据，与群众结合，及时正确地受理和裁决案件；还便于得到当地基层组织和人民调解委员会的帮助，以及通过审理扩大法制宣传，教育群众，取得预防和减少纠纷、诉讼的良好效果。
　　三、存在的问题
　　作为一种既便利群众诉讼又方便人民法院审判的办案方式，西吉法院开展巡回审理极大方便了那些交通条件落后、经济欠发达地区的群众参加诉讼，使他们不用再为了打一桩官司而走上一天的路，也不会为了开庭而耽误农忙时机。但不可否认的是，在现实运行过程中存在一些问题：
　　（一） 办案形式尚不规范
　　目前巡回法庭实施的法律依据主要体现在《最高人民法院关于人民法庭若干问题的规定》第十八条：人民法庭根据需要可以进行巡回审理，就地办案。但是这只是一个框架性的法条，并没有具体而明确的操作要求。因此，实际运行中尚存在不够规范问题。有的把巡回审理仅仅当作一种政策性的工作而非日常性的、真正便民利民的自觉行动，巡回办案时有时无，巡回周期、地点不固定。这样既达不到巡回办案的真正目的，也会在群众中造成不良的影响，使“司法为民”流于形式。有的一味追求办案的效率，忽视了法律的严肃性，过分压缩审结期限，不论案件具体情况一刀切，可能违反诉讼程序。还有的将“巡回审判方式”内涵随意扩展，甚至“深挖案源”，上门立案，主动找案并解决纠纷。法院裁判程序的启动具有被动性，遵循的是“不告不理”原则，法官主动介入，不仅不能真正化解矛盾，也不利于树立法官公正权威的形象。
　　（二）、巡回审判的面很窄，存在一定的局限性。从审判实践看，目前，我院巡回审判仅局限于民事方面，而且，主要集中在基层人民法庭，适用于巡回审判的案件也仅仅限于婚姻家庭、相邻关系、宅基地纠纷、土地承包经营权纠纷及赡养抚养、侵权等当事人在同村、组居住且法律关系单一、矛盾争议不大的简单民事案件，审判程序也主要采用简易程序。新类型、疑难、复杂，适用普通程序的民事案件基本都集中到审判庭审理。民事审判一、二庭即使对婚姻家庭、相邻关系、宅基地纠纷、土地承包经营权纠纷及赡养抚养、侵权等当事人在同村、组居住且法律关系单一、矛盾争议不大的普通简单民事案件也很少主动采用巡回审判方式到案发地、田间地头进行巡回审理案件。而刑事、行政案件审判更是无从谈及。
　　（三）物质配备尚显不足
基层法院基础建设虽然得到初步改善，但是与之相配套的其他设施建设跟不上。办案经费严重短缺，巡回审判工作难以开展。特别是2007年4月1日后，《诉讼费交纳办法》实行以后，诉讼费幅度锐减，基层法院及法庭没有开展巡回审判的专项费用。巡回审判方式的开展必然会增加司法成本，增大工作量，当然，这一问题的解决仅仅依靠基层法院自身的力量是不够的，还需要争取地方政府和上级法院的理解、支持、关心和帮助。
　　（四）、对巡回审判作用认识不足，缺乏积极性。到案发地巡回审判案件不是为了走形式、做样子，其作用更不仅仅在于利用特定氛围化解纠纷，其真正效果在于采用现场办案的形式，吸引群众，开展法制宣传和法治教育。通过以案释法，收到办理一案、教育一片的社会效果，进而达到长治久安的纵治目的。审判实践中，一部分审判人员缺乏大局观念，目光短浅，不思长远，崇尚“一步到庭，当庭宣判”的国外审判模式，忽视我国的国情和传统风俗习惯，忽视法院定纷止争的终极目的，就案办案，借口案多人少不利于提高办案效率、巡回审判耗时费力运行成本高、装备简单人身安全无保障，不积极主动开展这项工作。甚至有人认为适用六、七十年前这种审判方式，是法治的退步，是法律权威的丧失，是司法资源的浪费。以至于“案结事不了”，造成当事人缠诉、闹访，甚至一定程度上还导致了其他影响稳定的社会问题。
　　四、解决的对策
　　（一）、建立健全巡回审判保障机制。巡回审判作为人民法院服务民生的一种重要手段已纳入《人民法院第三个五年改革纲要》，在最高人民法院规范性文件未出台之前，基层人民法院可根据巡回审判实践建立并制定出一套行之有效的运行保障机制和实施细则，建立起贯穿诉讼全过程、与巡回审判有机衔接的诉讼调解制度，从案件范围、适用程序、庭审地点、法庭布置等方面进行规范，并从经费、装备、人员上给予有力保障，尤其要向基层法庭倾斜，确保巡回审判依法规范均衡有序进行。
　　（二）、适当扩大依职权取证的范围
　　我国现行的三大诉讼法均明确规定了当事人举证责任制度，谁主张、谁举证，作为基本的证据。特别是随着我国社会主义经济制度的不断发展与完善，公民的法治意识与法律常识也有了明显增强，这些与实行锡五审判方式时的情况显然有了极大变化。因此，作为主要解决当事人权益的诉讼必须坚持当事人举证责任为基本制度，注重发挥当事人作为案件当事者和诉讼主体的积极性、主动性。但是现行的一些规定及司法解释有过于严格、超越当事人诉讼能力的现象，所以也应适当放宽法官调查取证的范围，以保障案件的公正裁判。建立大巡回格局，需要调动社会各个方面的力量，人民法院要加强与基层民调组织和人员的沟通和联络，建立健全信息网络，争取他们的支持，除必须到案发现场才能解决的纠纷外，可选择派出所、司法所、村委会设立巡回审判站，这样既便于行政调解员、司法调解员、人民调解员参与，通过司法调解、行政调解、人民调解的互动，共同做好巡回审判工作，又便于人民群众进入现场旁听案件。建立大巡回审判格局，不能仅仅停留在对传统、简单民事案件的审理上，适用简易程序的民事案件可以巡回审判，适用普通程序的民事案件也可以巡回审判，要逐步扩大巡回审判的民事案件案件范围。但也不能搞一刀切，要因案制宜。同时，有条件地开展对刑事自诉、刑事附带民事诉讼案件及部分行政案件巡回审判的尝试。此外，西吉县是一个农业大县，也是一个劳务输出大县，巡回审判既然是服务民生，就必须紧密结合县情，要充分利用农忙季节农民无瑕诉讼和节假日外出务工人员返乡的有利时机，适时进行巡回审判，解决农民的实际困难，扩大巡回审判效果。
　　（三）、群众参与一般案件应由当事人的近亲属，乡、村的基层组织及相关部门的代表参与，而且应注意参与群众的客观与中立性，群众参与应以调解活动、调解过程为主，而且应注意维护当事人的隐私权、商业秘密等。要充分发挥人民陪审制度，注重吸收人民群众以陪审员身份参与案件审理，以增强裁判的社会认可度和公信力。
　　要加强老法官的骨干作用和传帮带作用，一如既往的做好巡回审判工作，同时，锻炼并培养青年法官化解矛盾纠纷的能力和群众工作水平，扩大巡回审判效果。西吉县90%的人是农民，他们的文化程度低，证据意识、举证能力都很弱，庭审技巧还不高，如果我们一味地强调规则发条，坐堂问案，一判了之，不仅老百姓的权益得不到保护，而且还会割裂我们与群众的联系，损害党的形象。要实现司法为民，最重要的是转变审判方式，只有法官俯下身子，深入基层，用群众听得懂、看得见、信得过、靠得住的方式解决纠纷，才能赢得老百姓的信任，才能把矛盾解决在基层，才能做到案结事了。


西吉法院 苏占海