湖北省宜昌市人民政府


宜昌市旅游监察办法
宜昌市人民政府令第119号
《宜昌市旅游监察办法》已经2004年10月9日市人民政府第34次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年12月1日起施行。
市长 郭有明

二00四年十月十六日
宜昌市旅游监察办法



第一条 为加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的的合法权益，促进旅游业健康发展，根据《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《湖北省旅游管理条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内实施旅游监察活动，适用本办法。

本办法所称旅游监察，是指旅游行政管理部门依法对旅游经营者的经营行为和旅游综合服务质量进行监督检查的活动。

第三条 本市及各县市区旅游行政管理部门负责本行政区域的旅游监察工作。

公安、工商行政管理、质量技术监督、物价、交通、民族宗教、卫生、文化、规划、建设、国土资源等部门，应当依照法定职责，协同做好旅游监察工作。

第四条 旅游行政管理部门依法履行下列监察职责：

（一）宣传贯彻有关旅游的法律、法规、规章；

（二）依法检查、处理违反有关旅游法律、法规、规章的行为；

（三）受理旅游者的投诉和举报，并进行调查和处理。

第五条 对下列非法经营旅行社业务的，旅游行政管理部门应当依法予以查处：

（一）无证经营旅行社业务或非法经营出境旅游业务的；

（二）超范围经营旅行社业务的；

（三）非法转让或以挂靠承包名义变相转让旅行社经营权的。

第六条 对下列非法从事导游活动的，旅游行政管理部门应当依法予以查处：

（一）无合法证件和无正当手续从事导游活动的；

（二）伪造、变造、买卖和借用导游证的；

（三）无旅行社委派私自带团的；

（四）擅自增减旅游项目，索要小费，借导游服务之名从事色情活动“陪游”、“伴游”等非法活动的。

第七条 对下列违反旅游业务规则、扰乱旅游市场秩序的，旅游行政管理部门应当会同公安、工商行政管理、交通、质量技术监督等部门予以查处：

（一）无照、超范围经营的；

（二）欺行霸市、强买强卖的；

（三）从事不正当竞争的；

（四）以虚假广告招徕游客；

（五）制售假冒伪劣旅游商品、质量欺诈的；

（六）私授私收回扣的；

（七）非法从事旅游客运的；

（八）其他违反旅游业务经营规则、扰乱市场秩序的。

第八条 对违规开发建设旅游景点项目的，旅游行政管理部门应当会同规划、建设、国土资源等部门予以查处。

第九条 旅游监察人员必须经过培训考核，取得行政执法证后，方可从事旅游监察工作。

第十条 旅游监察人员进行检查时，不得少于两人。检查前应主动出示执法证件；未出示执法证件的，旅游经营者有权拒绝检查。

第十一条 旅游监察人员执行公务时，可以检查旅游经营、服务场所，查阅、复制相关的材料，询问当事人并制作笔录。

旅游监察人员不得泄露旅游经营者的商业秘密。

第十二条 旅游经营者和从业人员应当自觉接受、协助旅游监察人员监督检查，不得拒绝或非法阻挠其执行公务。

第十三条 旅游行政管理部门在必要时可以发出《旅游监察询问通知书》，接到通知书的旅游经营者和从业人员应当按照要求作出书面答复。

第十四条 旅游行政管理部门受理旅游者投诉后，应当在60日内处理并予以答复，特殊情况不得超过90日。不属于本部门职责范围内的，应当在２日内移送有权处理的部门并告知投诉人；有权处理的部门应当在规定时间内处理并答复投诉人。

第十五条 对旅游经营服务中的违法行为，旅游行政管理部门部门依照《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《湖北省旅游管理条例》的有关规定实施处罚；违反其他法律、法规、规章的，由有权部门依法查处。

　　对旅游经营者违法行为实施行政处罚，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定进行。

第十六条 旅游行政管理部门应当公开其执法依据、范围和程序，建立健全执法责任制和过错追究制，自觉接受旅游经营者和社会的监督。

第十七条 旅游监察工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或行政监察部门依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第十八条 当事人对旅游行政管理等有关部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。

第十九条 本办法自２００４年12月1日起施行。






司法部 全国普法办


司法部 全国普法办

关于印发《二00四年全国普法依法治理工作要点》的通知

各省、自治区、直辖市司法厅（局）、普法依法治理领导小组办公室，新疆生产建设兵团司法局、普法依法治理领导小组办公室，中央国家机关各部、委、办、局普法办公室：
现将《二00四年全国普法依法治理工作要点》印发你们，望结合实际，认真贯彻执行。



司法部 全国普法办
二00四年一月三日



二00四年全国普法依法治理工作要点

2004年是深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要之年，也是落实“四五”普法规划和决议的关键之年，切实做好普法依法治理工作，具有十分重要的意义。
2004年普法依法治理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实十六大和十六届三中全会精神，围绕党和国家工作大局，按照“四五”普法规划确定的“两个转变、两个提高”的目标要求，深入开展法制宣传教育和依法治理工作，努力提高全民法律素质，尤其要增强国家公职人员的法制观念和依法办事能力，提高全社会法治化管理水平，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会创造良好的法治环境。
一、紧紧围绕党和国家的中心工作开展法制宣传教育，积极营造良好的社会法治环境
1、大力宣传全国人大新通过的宪法修正案。积极宣传宪法修正案的内容和重要意义，在全社会进一步树立宪法意识，维护宪法权威；大力开展《行政许可法》的宣传教育，积极推进依法行政，提高全社会法治化管理水平。
2、深入贯彻十六届三中全会精神，加强有关完善市场经济体制法治建设的宣传，为加快国有经济布局和结构调整，深化国有企业改革，建立现代产权制度，促进商品和各种要素在全国范围内自由流通和充分竞争，发挥市场在资源配置中的基础性作用等，营造良好的法治氛围。
3、围绕整顿和规范市场经济秩序开展法制宣传教育，促进社会诚信体系建设。继续加强对整顿和规范市场经济秩序包括整顿和规范建筑市场、文化市场、金融市场、财税秩序和旅游市场秩序等重点工作的法制宣传，不断提高消费者、市场主体和市场监管者的依法消费意识、依法经营意识、依法维权意识、依法管理意识；认真贯彻落实公民道德建设纲要，进一步贯彻落实司法部和全国整顿与规范社会主义市场经济办公室等单位联合下发的《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》的要求，充分发挥法制教育在加强社会诚信建设中的积极作用。
4、认真贯彻落实全国政法工作会议精神，继续积极主动参与“严打”整治斗争，进一步加强对有关“严打”整治斗争和扫除黄、赌、毒等专项斗争方面的法律法规的宣传。不断提高行政执法和司法人员的责任意识、严格执法意识、公正司法意识，积极防范和及时打击各种犯罪行为；努力提高公民的防范意识、维权意识和与违法犯罪行为作斗争的意识。
二、深入开展法制宣传教育，增强工作的针对性和实效性
5、深入抓好《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》、《关于加强青少年学生法制教育工作的若干意见》、《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》、《关于企业经营管理人员学法用法若干意见》、《关于在全国公务员中开展学法用法和进行依法行政培训的意见》等规范性文件的贯彻落实，加强检查督促，及时总结，推广经验。
6、继续加强领导干部学法用法工作，充分发挥领导干部在学法用法工作中的示范带头作用。积极筹备好中央政治局法制学习讲座；各省（区、市）和中央国家机关领导干部学法用法要逐步系统化、规范化、制度化，确保每年至少举办一次法制学习讲座；要继续完善党委中心组学法、领导干部法律知识培训，特别要在落实《关于加强领导干部学法用法工作若干意见》的基础上，总结领导干部学法用法考试考核的工作经验，不断完善干部任职前法律知识考试、考核等制度，建立领导干部学法用法长效机制，不断提高各级领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力。
7、继续加强青少年学生的法制教育，保证计划、教材、课时、师资“四落实”，不断提高青少年学生法制教育的质量和效果；认真贯彻《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作的意见》，会同有关部门组织兼职法制副校长工作的业务培训，帮助、指导他们开展法制宣传教育工作，及时发现典型，交流推广经验，适时组织评选表彰先进，促进青少年法制教育的扎实开展。
8、深入开展流动人口、下岗职工等特殊群体的法制宣传教育，增强针对性和实效性，注意研究规律，总结经验。
三、坚持法制教育与法治实践相结合，全面推进依法治理
9、全面落实“四五”普法规划，在深入普法的基础上，全面推进依法治理。适时召开全国普法依法治理工作座谈会和中央国家机关法制宣传教育工作经验交流会，促进各部门、各行业的依法行政和依法办事。
10、不断完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的依法治理领导机制，充分发挥普法依法治理办公室协调、指导、检查、监督的职能作用，逐步推进依法治理工作的规范化、制度化。
11、加强基层民主法制建设，推进农村、社区、企业依法治理。积极开展“民主法治示范村”创建活动，通过督促、检查和表彰工作，总结交流经验，树立先进典型。加强对农村基层干部法律知识培训，提高他们依法办事的能力，把农村民主法治建设工作不断引向深入；深入开展“法律进社区”活动，努力在活动的广度和深度上有所创新，推进社区依法治理；重视企业的依法治理，努力增强企业经营者的法制观念，促进企业的依法经营。
四、转变观念，不断创新法制宣传形式
12、加强对法制文艺、法制报刊工作的指导。积极发挥群众性文艺团体的作用，大力开展基层法制文艺宣传活动，丰富宣传内容和形式，提高宣传效果；继续做好法制报刊、图书、音像出版的管理工作。
13、加强管理，大力推进影视法制宣传工作。司法部、国家广电总局将出台《关于加强电视法制宣传工作的意见》，各地要认真贯彻落实；与有关部门配合，共同组织好第八届全国法制题材电影电视节（剧）目“金剑奖”和第十七届法制好新闻奖的评选工作；组织制作法制宣传教育短剧、专题片和法制宣传教育节（栏）目，丰富法制宣传的内容和手段；继续做好司法行政工作题材影视剧本的审查立项工作；继续办好《法制播报》栏目。
14、继续推进中国普法网建设和网络法制宣传，积极推动地方法治网络的建设。加强中国普法网及地方法治网络的沟通与合作互动，提高宣传质量，形成宣传合力，扩大影响力；适时举办网上论坛、在线咨询、法律知识竞赛、网上法制宣传评奖、国家司法考试在线咨询等系列活动；初步建立广播电视法制节目音频、视频网上交流播放平台。
15、加强对外法制宣传。继续与有关媒体合作，举办对外法制宣传栏目；出版《中华人民共和国宪法概要》、《中华人民共和国法律制度概览》。充实和完善中国普法网的法律法规英文数据库，发挥网络媒体在对外法制宣传中的重要作用。
16、继续办好“12·4”全国法制宣传日活动，加强对法制宣传教育活动的统筹策划和组织实施，增强宣传效果，扩大社会覆盖面和影响力。
五、加大“四五”普法规划和人大决议执行情况的督促检查力度
17、积极配合全国人大有关部门，做好“四五”普法规划和人大决议落实情况的执法大检查。对照“四五”普法规划和决议，认真制定检查方案；根据检查结果，找出不足和问题，积极研究改进措施，加大工作力度，促进“两个转变，两个提高”目标的实现；各地可根据当地实际情况，争取将“四五”普法规划和人大决议执行情况列入地方人大执法检查范围。
六、加强法制宣传教育立法工作
18、进一步加强法制宣传教育工作制度化建设。认真总结、完善和推广法制宣传教育各项工作制度，促进法制宣传教育建章立制工作，使各个领域、各个层面的工作有章可循，探索建立法制宣传工作的长效机制。
19、积极推进法制宣传教育立法工作。认真总结法制宣传教育地方立法的经验，加强国家法制宣传教育立法的调研论证和舆论宣传工作，逐步把法制宣传教育工作纳入法治化的轨道。
七、加强理论研究，为普法依法治理工作的深入推进提供理论支持
20、加强普法依法治理工作的理论研究，探讨普法依法治理工作的规律性。深入实际调查研究普法 依法治理工作的热点、焦点、难点问题，分析现状，找准症结，寻求解决的办法和途径；认真筹备召开全国普法依法治理理论研讨会，推进各地、各部门、各行业普法依法治理工作的理论研究，提高理论研究和工作指导水平。
21、充分发挥各级普法讲师团的作用。调整充实“四五”普法国家中高级干部学法讲师团人员，继续做好法制讲座，组织专家学者开展多种形式的法制宣传活动。各地也要充分调动讲师团成员的积极性。组织专家学者开展普法依法治理的研究和宣传，使普法依法治理工作更加科学和更富有成效。