最高人民法院


最高人民法院关于贯彻落实《中华人民共和国法官法》的通知
最高人民法院
法发(2001)11号




各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民
法院生产建设兵团分院：
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国法官法〉的决定》于2001年6月30日经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议讨论通过，并自2002年1月1日起施行。为了保证新法官法的贯彻实施，现就有关问题通知如下：
第一、认真做好新法官法的学习、宣传工作
修改后的《中华人民共和国法官法》，总结了1995年以来人民法院建设的经验，在法官的任职条件、任免程序、任职回避和对任命法官的监督、法官员额比例的确定等方面作了进一步的修改和完善，对建立具有中国特色的法官制度，保障法官依法履行职责，提高法官队伍的整体素质，实现对法官的科学管理，具有十分重要的意义。各级人民法院的领导要高度重视新法官法的学习和宣传工作，要结合人民法院的实际情况，制定出学习新法官法的具体计划和措施，学习好、领会好新的立法精神，为贯彻实施新法官法打下良好的基础。
第二、严格掌握法官的任职条件
新法官法实施后，各级人民法院任命法官，必须严格执行新法官法所规定的学历条件和法律工作年限。关于“对确有困难的地方，在一定期限内放宽学历条件”的规定，最高人民法院将在调查研究的基础上提出正式意见。最高人民法院在没有提出正式意见之前，各级人民法院不得自行降低条件任命法官。各高级人民法院可以结合本地区的实际情况提出意见，供最高人民法院参考。
上级人民法院要按照干部管理权限，积极主动的做好下级人民法院院长、副院长人选的考核工作，对不符合法官条件的，要主动向地方党委提出意见，切实履行协管工作的职责。
在2002年1月1日新法官法正式实施前，各级人民法院仍可按照现行法官法规定的法官条件和程序任命或提请任命法官。任命或提请任命法官时，不得降低条件，违反程序。
第三、严格执行国家司法考试制度
自2002年1月1日起，各级人民法院补充法官人选，必须从通过国家司法考试合格的人员中择优选拔，并进行面试和考核。在任命法官时，各级人民法院可进行业务考试，择优选任。人民法院补充法官以外的其他工作人员，必须从通过国家政法部门省一级统一考试合格的人员中择优选拔。此外，各级人民法院初任审判员、助理审判员，或直接任命为副庭长、庭长、审判委员会委员的，必须通过国家司法考试。
鉴于新法官法已经规定设立国家司法考试制度，最高人民法院法官考评委员会今年不再组织初任审判员、助理审判员全国统一考试。
第四、加强对法官任命工作的检查监督
各级人民法院要严格按照新法官法规定的条件和程序选任法官。最高人民法院将严格按照新法官法的规定，检查监督地方人民法院依法选任法官的工作。上一级人民法院要对下级人民法院的法官选任工作进行定期检查，发现问题要积极提出建议，并督促改正。
最高人民法院已经决定，今年下半年要在全国范围内，对1995年7月1日以来，违法选任或违法提请任命法官的情况进行一次全面检查。凡没有通过初任审判员、助理审判员全国统一考试或不具备大专文化程度被任命为审判员、助理审判员的，各级人民法院要坚决免除或提请人大免除其法官职务。各高级人民法院要切实负责，组织专人，严格执法、执纪，对违法现象决不手软，决不迁就，确保此项工作不走过场。各级人民法院要将这次检查与“一教育三整顿”活动结合起来，作为整顿纪律、整顿作风的具体内容，抓到实处，落到实处。最高人民法院将派出检查组抽查检查工作的落实情况，对不按要求完成工作的高级人民法院，要予以通报批评，对违反法官法规定，仍违法提请任命审判员或任命助理审判员的法院领导，要按照党纪政纪予以严肃处理。这项工作，要在2001年12月底之前完成，各高级人民法院负责向最高人民法院作出书面报告。
第五、作好法官队伍的培训工作
最高人民法院将根据新法官法的要求，对法官队伍中未达到大学本科文化程度的人员进行培训，具体培训计划另行规定，高级人民法院要摸清本地区法官队伍的现状，研究、制定下一步培训工作计划，在培训师资、场地、教材等方面作好准备。
学习、宣传、贯彻新法官法，是一项关系社会主义法制建设的重要工作，各级人民法院要积极向地方党委、人大汇报工作情况，争取党委和人大的支持。同时，各级人民法院在贯彻执行新法官法过程中，要不断总结经验，对遇到的新问题，要认真研究，提出意见，及时向最高人民法院请示汇报，以确保新法官法的正确实施。


2001年7月11日
青海省西宁市人大常委会


西宁市养犬管理条例

（2010年8月26日西宁市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2010年11月24日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）


第一章 总 则


第一条 为保障公民健康和人身安全，维护市容环境卫生和社会公共秩序，规范养犬管理和养犬行为，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的养犬行为和对养犬经营活动的管理，适用本条例。
军用、警用、搜救用、科研用等特殊犬只管理不适用本条例。
第三条 养犬管理实行政府监管、基层组织参与、公众监督、养犬人自律和禁限结合的原则。
第四条 市、县（区）人民政府负责本条例的组织实施，建立由公安、农牧、城市管理、卫生、工商行政管理等部门和乡(镇)人民政府、街道办事处组成的养犬管理协调机制。
公安机关是城市养犬管理的主管部门，依法负责城市养犬登记，违法养犬的处理，收容和处置流浪犬等工作。
农牧部门负责兽用狂犬病疫苗的供应，对犬类狂犬病的疫情进行监测，负责犬类的检疫、免疫和诊疗许可管理，组织对疫犬、犬尸及疫点的无害化处理等工作。
城市管理部门负责对占用人行道、公共场所摆摊设点售犬行为和携犬外出影响市容环境卫生行为的查处，协助公安机关查处无证养犬、违法携犬外出等行为。
卫生部门负责人用狂犬病疫苗的供应、接种、病人救治和人狂犬病疫情监测等工作。
工商行政管理部门负责犬只经营活动的监督管理。
食品药品监督管理部门负责人用狂犬病疫苗质量监督管理工作。
新闻媒体应当做好相关法律、法规和卫生防疫知识的宣传报道工作。
第五条 街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居（村）民委员会和住宅小区业主委员会及物业企业，应当配合相关部门做好养犬的日常管理工作。
社区居（村）民委员会、住宅小区业主委员会可以召集居（村）民会议、业主大会，就养犬的有关事项依法制定公约，并监督实施。
第六条 犬业协会、动物保护组织等社会团体和组织，应当教育会员遵守养犬法律、法规，普及科学养犬知识，协助有关部门开展依法养犬、文明养犬的宣传教育活动。
第七条 养犬人应当依法养犬、文明养犬，加强自律，不得因养犬干扰他人正常生产生活、影响公共秩序和市容环境卫生。
第八条 任何单位和个人对违反本条例规定的养犬行为，可以批评、劝阻，并可以向社区居（村）民委员会反映，社区居（村）民委员会应当及时进行调解和说服工作。任何单位和个人也可以向有关行政管理部门举报、投诉。
公安、农牧、工商行政管理、城市管理等有关部门应当公布举报、投诉电话，对举报、投诉的违法行为应当依法进行处理，并自收到举报、投诉之日起10个工作日内将处理结果告知举报、投诉人。


第二章 养犬管理


第九条 养犬实行划区管理制度。市辖区的建成区、市辖县人民政府所在地的城镇规划区为养犬重点管理区，重点管理区以外的区域为一般管理区。
公安机关会同规划部门拟定重点管理区域报同级人民政府批准后，向社会公布。
一般管理区根据需要实行城市化管理的区域，由市、县（区）公安机关确定，报同级人民政府批准后，可以按照重点管理区管理。
第十条 本市行政区域内机关、团体、企事业单位的办公服务区，学校（含幼儿园）的教学区、学生宿舍区，单位的集体宿舍区为禁止养犬区（以下简称禁养区）。
前款规定以外需要设定禁养区的，由市、县（区）公安机关确定，报同级人民政府批准。
第十一条 重点管理区每户限养一只犬，实行犬只强制免疫和养犬登记制度。一般管理区实行犬只强制免疫制度。
重点管理区和一般管理区养犬，犬只须经动物防疫检疫合格，并注射狂犬病疫苗，领取犬类免疫证。
母犬繁殖幼犬的，养犬人应当在幼犬出生后3个月内自行处置。
第十二条 重点管理区内禁止设立犬只养殖场或者从事犬类繁育、养殖经营活动。
重点管理区内个人禁止饲养大型犬和烈性犬。但盲人饲养的导盲犬、肢体重残人饲养的扶助犬除外。
大型犬和烈性犬的标准及名录由市公安机关会同市农牧部门确定，并向社会公布。
第十三条 重点管理区个人养犬的，养犬人应当在养犬前征得社区居（村）民委员会的同意。对符合养犬条件的，社区居（村）民委员会应当与养犬人签订养犬责任书。签订养犬责任书不得收取任何费用。
养犬责任书由市公安机关会同农牧等部门统一印制。
第十四条 重点管理区内个人申请养犬的，养犬人在取得犬类免疫证之日起20个工作日内，应当持与所在地社区居（村）民委员会签订的养犬责任书、犬类免疫证及犬只照片，并携带犬只到住所地的县（区）公安机关进行养犬登记，缴纳管理服务费，植入电子识别芯片后，领取养犬登记证和犬牌。
养犬人办理养犬登记应当符合下列条件：
（一）有合法身份证明;
（二）有完全民事行为能力;
（三）有固定的独立居所。
第十五条 重点管理区内，演艺团体和按照国务院《企事业单位内部治安保卫条例》确定的治安重点保护单位等，因工作需要饲养用于表演、观赏、护卫的大型犬和烈性犬，应当在取得犬类免疫证之日起20个工作日之内，向所在地公安派出所申请，经县（区）公安机关审核批准，并办理养犬登记，缴纳管理服务费，植入电子识别芯片，领取养犬登记证和犬牌。
办理上述养犬登记应当符合下列条件：
(一)能够独立承担法律责任;
(二)有护卫或者表演等特殊需要的证明文件;
(三)具有健全的养犬管理制度;
(四)有专人管养犬只;
(五)实行拴养，设有安全牢固的犬笼、犬舍等设施;
(六)法律、法规规定的其他条件。
第十六条 开办犬只养殖场的，在取得犬类免疫证之日起20个工作日之内，应当到住所地的县（区）公安机关办理养犬登记，缴纳管理服务费，领取犬类养殖场养犬登记证，办理工商注册登记后，方可饲养。
办理上述养犬登记应当符合下列条件：
(一)非重点管理区；
(二)能够独立承担法律责任;
(三)具有健全的养犬管理制度;
(四)有专人管养犬只;
(五)实行圈养，设有安全牢固的犬笼、犬舍等设施;
(六)法律、法规规定的其他条件。
第十七条 县(区)公安机关应当在受理养犬登记之日起5个工作日内，对符合条件的，予以登记;不符合条件的，不予登记，以书面形式说明理由，并告知申请人3个工作日内将犬只自行处置或者送至公安机关设立的犬只收容救助场所。
公安机关应当定期将养犬登记情况通报养犬人所在的乡（镇）人民政府或城市街道办事处，乡（镇）人民政府或街道办事处应当将养犬登记情况在养犬人所在社区予以公示。
第十八条 犬类免疫证和养犬登记证、犬牌分别由市农牧部门和公安机关统一制作。
第十九条 养犬登记实行年检制度，养犬登记证有效期为一年。期满需要继续养犬的，应当在有效期届满前30个工作日内，持有效的免疫证、养犬登记证，携带犬只到原登记部门办理年检手续。
第二十条 公安机关应当建立重点管理区养犬管理档案。犬只管理档案包括下列内容：
（一）养犬人姓名或者单位名称、地址、联系方式；
（二）犬只品种、照片、主要体貌特征；
（三）犬只免疫情况；
（四）养犬登记证和犬牌号码、发放时间；
（五）其他应当记载的事项。
第二十一条 养犬人有下列情形之一的，应当持养犬登记证，携带犬只到所在地公安机关指定地点办理变更、注销手续：
（一）养犬人的姓名、地址、联系方式变更的，应当自变更之日起30个工作日内办理变更登记；
（二）饲养的犬只出售或者赠与他人的，原养犬人、购犬人或者受赠人应当在30个工作日内办理变更登记；
（三）饲养的犬只死亡或者失踪的，养犬人应当自犬只死亡或者失踪之日起30个工作日内办理注销登记；
（四）养犬人放弃所饲养犬只的，应当将犬只送交犬只收容救助场所，并在送交之日起15个工作日内办理注销登记。
养犬登记证或犬牌遗失的，养犬人应当自遗失之日起15个工作日内到公安机关申请补发。
第二十二条 养犬人携带外来犬只进入本市的，应当持有免疫证明。
养犬人不得携带外来大型犬和烈性犬进入本市重点管理区。经依法批准的除外。
养犬人携带外来犬只进入本市重点管理区超过一个月的，应当办理养犬登记。
第二十三条 重点管理区养犬按年度缴纳养犬管理服务费。具体标准由市价格和财政部门会同市公安机关制定，经市人民政府核准报省价格、财政部门批准后，向社会公布。
第二十四条 养犬管理服务费由公安机关收取，集中上缴国库，纳入财政预算，专项用于养犬登记、收容流浪犬、犬只收容救助场所建设、死亡犬只的无害化处理，以及与养犬管理服务工作相关的支出。管理服务费收支情况每年向社会公布一次。
第二十五条 盲人饲养导盲犬、肢体重残人士饲养扶助犬、六十五岁以上孤寡独居老人养犬的，免收管理服务费。
依法登记的非营利性动物救助机构，收留流浪犬、无主犬的，收养期间免收管理服务费。


第三章 养犬行为规范


第二十六条 养犬人应当按照国家相关规定，定期到动物防疫机构或其委托的动物医疗站点为犬只接种预防狂犬病疫苗，应当防治犬只的其他疫病。
对有兴奋、狂暴、流涎、具有明显攻击性等疑似狂犬病症状的无主犬只，公安机关应当及时进行捕杀，并报告当地动物防疫机构。
第二十七条 养犬人应当遵守下列规定：
（一）不得影响他人正常工作和休息，犬吠影响他人时，应当采取有效措施予以制止；
（二）不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人；
（三）不得破坏环境卫生或者公共设施；
（四）不得虐待、遗弃饲养的犬只；
（五）不得实施其他违法养犬行为。
第二十八条 重点管理区内养犬，除遵守本条例第二十七条规定外，还应当遵守下列规定：
（一）个人饲养的犬只在养犬人的住所内饲养；
（二）不得在住宅小区的公用部位养犬；
（三）不得组织“斗犬”活动；
（四）放弃饲养的犬只，应当送交犬只收容救助场所；
（五）确诊患有狂犬病的犬只或死因不明的犬只，养犬人应当及时报告农牧部门，并依法将疫犬、犬尸交由动物防疫机构进行无害化处理；
（六）养犬人应当履行养犬责任书约定的其他义务。
第二十九条 不得携犬进入下列区域或场所：
（一）机关、团体、企业、事业单位的办公区、服务区、生产区；
（二）医院诊疗区、学校教学区、学生集体宿舍区、幼儿园及其他少年儿童活动场所；
（三）公交车辆；
（四）商场、宾馆、餐饮场所；
（五）风景区、市区公园、城市公共绿地、城市广场；
（六）影剧院、博物馆、图书馆、展览馆、体育场（馆）、歌舞厅、游乐场等公共文化娱乐场所；
（七）宗教活动场所；
（八）其他设有禁令标识的场所。
盲人携带导盲犬或者肢体重残人携带扶助犬的，不受前款规定限制。
第三十条 本条例第二十九条规定以外的单位和经营场所，其管理者或者经营者有权决定禁止或者限制携犬进入，并在管理或者经营的场所设立明显标识。
第三十一条 市、县（区）人民政府可在举办重大活动期间临时划定禁止携犬进入的区域。
第三十二条 社区居（村）民委员会、住宅小区业主委员会和物业企业可以通过公约，约定村、社区或者住宅小区内允许遛犬的区域和时间。
第三十三条 携犬外出应当遵守下列规定：
（一）进入重点管理区，应当符合重点管理区的养犬条件；
（二）随身携带养犬登记证或犬牌，为犬只束犬链，小型犬犬链长度不超过2米，大型犬、烈性犬犬链长度不超过1.5米并为其戴嘴套，由具有完全民事行为能力的人牵领，遵守交通法规，并主动避让老年人、残疾人、孕妇和儿童以及车辆；
（三）携病犬外出检疫、诊疗时，应当将犬只装入犬袋（笼），不得牵领；
（四）携犬乘坐客运出租汽车，须征得驾驶人同意，并为犬只戴嘴套或者将犬只装入犬袋（笼）；
（五）携犬乘坐电梯的，应当避开人们乘坐电梯的高峰时间，社区居（村）民委员会、业主委员会和物业企业可以根据实际情况确定禁止携犬进入电梯的时间，携带的犬只要为其戴嘴套或者将犬只装入犬袋（笼）；
（六）携带清洁用具，及时清除犬只排泄物；
（七）法律、法规规定的其他禁止行为。
第三十四条 从事犬类销售、举办犬类展览等经营性活动，开办犬类寄养所、训练所、犬只美容等为犬类服务的经营性机构，应当依法办理注册登记，并向公安机关备案。
禁止在住宅小区、商住楼内设立犬只交易、培训等经营场所。
第三十五条 开办犬类诊疗机构应当具有相应的专业技术人员和相应的设备、设施、场所，并办理工商注册登记，依法取得农牧部门颁发的《动物诊疗许可证》。
第三十六条 从事犬只养殖、交易、培训等生产经营活动的，应当遵守下列规定：
（一）从事犬只交易应当在工商行政管理部门注册登记的犬只交易场所进行；
（二）场所应当符合国家规定的防疫条件，配备冲洗、消毒和污水、污物无害处理等设施；
（三）除免疫、诊疗、培训、配种和交易外，不得将所养犬只带出饲养场所；
（四）对养殖的犬只应当接种兽用狂犬病疫苗，销售的犬只应当向购买者提供合法有效的犬只免疫证明；
（五）记载养殖、交易犬只的品种、数量和流向，并向公安机关备案；
（六）禁止将患有狂犬病的犬只以及被其咬伤、咬死的畜禽剥皮、出售；
（七）发现犬只染疫或者疑似染疫的，应当立即向当地农牧部门和公安机关报告，并监护好现场，犬只不得转移、出售和屠宰。
第三十七条 发生狂犬病疫情的，市、县（区）人民政府应当根据疫情划定疫点、疫区，并依法采取紧急防治措施，养犬人应当予以配合。
第三十八条 市、县人民政府应当根据辖区养犬管理工作的需要，设立犬只收容救助场所。犬只收容救助场所由公安机关管理，负责接收并处理按规定送交的犬只和没收的犬只。
政府支持和鼓励有条件的民间动物保护组织和个人依法设立犬只收容救助场所，收留流浪、被弃养的犬只。具体管理办法由市公安机关会同农牧、民政等部门另行制定，报市人民政府批准后执行。
第三十九条 犬只收容救助场所对收容的有主流浪犬，应当通知犬主认领。自通知之日起5个工作日内无人认领的，作无主流浪犬处理。
犬只收容救助场所应当对收容和没收的犬只采取必要的免疫和医疗措施，并建立弃养犬、流浪犬和没收犬的领养制度，允许单位和个人领养。犬只收容救助场所应当向社会免费提供丢失犬只信息查询服务。
第四十条 犬只伤害他人的，养犬人应当立即将受害人送医疗卫生机构诊治，并支付医疗费，并于当日将伤人犬只送至动物检疫机构收留。
犬只伤害他人或者惊吓他人造成损害的，养犬人应当依法承担民事责任。
携犬出户，因违反交通法规致使犬只伤亡的，责任由养犬人承担。
第四十一条 公安、农牧、城市管理等部门发现流浪犬、无主犬的，应当将其送至犬只收容救助场所。
其他单位和个人发现流浪犬、无主犬的，可以将其送至犬只收容救助场所或者报告公安机关进行处理。
收容救助场所的犬只无人认领、领养的由公安机关负责处理。
第四十二条 公安机关应当建立养犬违法记录档案，对一个年度内违法记录满三次的，吊销养犬登记证，并没收犬只。
养犬人因前款规定，被公安机关吊销养犬登记证的，三年内不得养犬。


第四章 法律责任


第四十三条 违反本条例第十二条的规定，重点管理区内设立犬只养殖场，从事犬类繁育、养殖经营活动或饲养大型犬和烈性犬，由公安机关予以警告，并责令限期改正；逾期未改正的，对个人处200元以上500元以下罚款，对单位处1000元以上3000元以下罚款，并没收其犬只。
第四十四条 违反本条例的规定，饲养未经免疫犬只的，由农牧部门予以警告，责令限期改正并收容犬只；逾期未改正的，重点管理区内处500元以上1000元以下罚款，一般管理区内处100元以上500元以下罚款，并没收其犬只。
第四十五条 违反本条例的规定，重点管理区内未经登记擅自养犬的，由公安机关予以警告，并收容犬只，责令养犬人7个工作日内补办登记手续;逾期未补办的，由公安机关没收犬只，并处以500元以上1000元以下罚款。
未按规定办理年检继续养犬的，由公安机关予以警告，并责令限期补办;逾期未补办的，处以100元以上300元以下罚款，并收容犬只。
第四十六条 违反本条例第二十七条第（一）项和第二十八条第（一）、（二）、（三）项规定的，由公安机关予以警告，并责令改正；未改正的，处以100元以上500元以下罚款，并没收犬只。
违反本条例第二十七条第（二）项规定的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第二十七条第（三）项、（四）项规定的，由城市管理部门予以警告，并责令限期改正；逾期未改正的，处以50元以上100元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十七条 违反本条例的规定，未办理养犬登记变更、注销手续或者养犬证遗失逾期未补办的，由公安机关予以警告，并责令限期改正；逾期未改正的，处100元以上500元以下罚款，并没收犬只。
第四十八条 违反本条例第二十九条规定的，由城市管理部门予以警告，并责令限期改正；逾期未改正的，处50元以上200元以下罚款，并收容犬只。
第四十九条 违反本条例第三十四条、三十五条规定的，由农牧、工商行政管理部门予以警告，并责令限期改正；逾期未改正的，依法予以取缔，没收违法所得，并处5000元以上10000元以下罚款。
第五十条 违反本条例的规定，从事犬只经营活动，未向公安机关备案或者报备事项不实的，由公安机关予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以500元以上2000元以下罚款，并没收犬只。
第五十一条 违反本条例的规定，伪造、变卖或者出具虚假免疫证明和养犬证（犬牌）的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 违反本条例第三十六条第（一）、（六）项规定的，由工商行政管理部门依照有关法律法规的规定予以处罚。
违反本条例第三十六条第（二）、（四）项规定的，由畜牧兽医部门依照有关法律法规的规定予以处罚。
违反本条例第三十六条第（三）、（五）项规定的，由公安机关予以警告，并责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上3000元以下罚款，并没收犬只。
违反本条例第三十六条第（七）项规定的，由公安机关责令停止违法活动，处以200元以上1000元以下罚款。
第五十三条 没收或收容犬只时，公安机关对明显具有攻击性的犬只，在使用抓捕工具已无法控制且已严重威胁人身安全时，应就地捕杀。
因违反本条例规定，犬只被收容后，养犬人要求继续收养的，应承担犬只收容期间的全部费用。
第五十四条 行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不依法履行职责或者相互推诿的；
（二）对符合本条例规定条件的不予办理或拖延办理的；
（三）对群众举报不及时处理的；
（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。


第五章 附 则


第五十五条 本条例自2011年1月1日起施行。