城乡建设环境保护部


城乡建设环境保护部关于发布《建筑安装工程总分包实施办法》的通知

1986年4月30日

各省、自治区、直辖市城乡建设环境保护厅（建委），中国建筑工程总公司及直属各工程局：
随着建筑市场的开放和企业横向联合的发展，建筑安装工程实行总分包的单位越来越多。它对发展专业化施工，提高经济效益起了积极作用。但在少数地区也出现了层层转包、越级分包的不正常现象。为了加强对总分包业务的管理，明确各自应尽的责任，根据国家有关规定，结合近年来实行总分包的经验，特制定《建筑安装工程总分包实施办法》，现发布执行，请将执行情况及时告诉我们。

附：建筑安装工程分包实施办法

一、总则
第一条 为加强建筑安装工程总分包管理，明确总包单位和分包单位的责任，根据《建筑安装工程承包合同条例》及《建筑企业营业管理条例》等有关规定，特制定本办法。
第二条 建筑企业凡采用总分包方式从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、机械化施工等生产经营活动，均适用本办法。
第三条 实行总分包的工程项目，发包与总包单位、总包与分包单位必须依照《建筑安装工程承包合同条例》规定，签定工程总包合同和分包合同。
第四条 总包单位和分包单位在施工中发生纠纷，双方应依照合同条款协商解决；协商解决不了，可提请城乡建设主管部门调解或向经济合同仲裁机关申请仲裁。

二、实行工程总分包的条件和范围
第五条 按照建设部1984年3月发布的《建筑企业营业管理条例》审定的一、二、三级建筑企业，可在规定的营业范围内总包。
第六条 总包单位必须自行完成建设项目（或单项、单位工程）的主要部分，其非主要部分或专业性较强的工程可分包给营业条件符合该工程技术要求的建筑安装单位。结构和技术要求相同的群体工程，总包单位应自行完成半数以上的单位工程。
第七条 本办法第六条中的建设项目、单项工程的主要部分，是指技术复杂、工程质量要求高的单位工程。单位工程的主要部分，是指工程的主体结构。
专业性较强的工程是指工艺设备安装、结构吊装工程或专业化施工的分部分项工程。
第八条 分包单位必须自行完成分包工程，不得再行分包。但属于金属容器的气密性试验、压力试验，工艺设备安装的调试工作，吊装工程的焊缝探伤检查，打桩和高级装修等特殊专业技术作业除外。
第九条 按照《建筑企业营业管理条例》审定的四级建筑企业，可将所承包工程中的专业性较强的部分分包给其他施工单位。
第十条 参加投标的总包单位，报送标函时应注明准备分包的工程项目。

三、总包单位和分包单位的责任
第十一条 实行总分包的工程，由总包单位对工程的工期、质量、造价和交付使用后的保修向发包单位负责。分包单位按合同规定，对其分包的工程向总包单位负责。总分包单位之间的责任应在合同中明确规定。
第十二条 总包单位的责任是：
1．编制施工组织总设计，全面负责工程进度、工程质量、施工技术、安全生产等管理工作；
2．按照合同或协议规定的时间，向分包单位提供建筑材料、构配件、施工机具及运输条件；
3．统一向发包单位领取工程技术文件和施工图纸，按时供给分包单位。属于安装工程和特殊专业工程的技术文件和施工图纸，经发包单位同意，也可委托分包单位直接向发包单位领取；
4．按合同规定统筹安排分包单位的生产、生活临时设施；
5．参加分包工程质量检查和竣工验收；
6．统一组织分包单位编制工程预算、拨款及结算。属于安装工程和特殊专业工程的预决算，经总包单位委托，发包单位同意，分包单位也可直接对发包单位。
第十三条 分包单位的责任是：
1．保证分包工程质量，确保分包工程按合同规定的工期完成；
2．按施工组织总设计编制分包工程的施工组织设计或施工方案，参加总包单位的综合平衡；
3．编制分包工程的预（决）算，施工进度计划；
4．及时向总包单位提供分包工程的计划、统计、技术、质量等有关资料。
第十四条 分包工程经竣工验收（包括中间交工验收）达到合格标准后，由总包单位和分包单位在验收证书上签字，作为分包单位向总包单位交工的证件。验收不合格时，由分包单位进行返工或修理，并负担全部返修费用。
第十五条 总包单位影响分包合同履行，并给分包单位造成损失时，由总包单位向分包单位负责赔偿。属于发包单位的原因致使分包合同不能履行时，总包单位先对分包单位赔偿损失，再依据总包合同向发包单位要求赔偿。

四、禁止转包工程
第十六条 建筑企业是直接进行施工的单位，只能按本办法规定进行工程总分包，不得转包工程。
第十七条 本办法中的转包工程，是指建筑施工单位以赢利为目的，将承包的工程转包给其他的施工单位，不对工程承担任何技术、质量、经济法律责任的行为。
第十八条 下列行为均属转包：
1．建筑企业将承包的工程全部包给其他施工单位，从中提取回扣者；
2．总包单位违反本办法第六条规定，将工程的主要部分或群体工程（指结构技术要求相同的）中半数以上的单位工程包给其他施工单位者；
3．分包单位违反本办法第八条规定，将承包的工程再次包给其他施工单位者。

五、罚则
第十九条 违反本办法第十六、十七、十八条规定转包工程的，由城乡建设主管部门会同工商行政管理机关视情节轻重，没收其转包所得，并处罚款，需要追究刑事责任的，移送司法机关处理。
第二十条 总包单位将工程分包给无证或不具备承接该项工程营业等级的施工单位，由城乡建设主管部门令其停止分包，没收其非法所得，并追究其主要领导者及经办人员的行政责任，情节严重的，取消其对该项工程的总包资格。由此而造成的损失由总包单位负责。
第二十一条 分包单位超越营业范围分包工程的，由城乡建设主管部门取消其对该项工程的分包资格，并处罚款。

六、附则
第二十二条 总包单位向分包单位计取的服务费标准，由务省、自治区、直辖市城乡建设主管部门规定。
第二十三条 本办法由城乡建设环境保护部建筑管理局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起实施。


辽宁省朝阳市人民政府


朝政发〔2003〕52号
关于印发《朝阳市矿产资源管理暂行办法》的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《朝阳市矿产资源管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

朝阳市人民政府
二○○三年十二月三十日

朝阳市矿产资源管理暂行办法

（朝阳市人民政府2003年12月30日发布）


第一章 总 则
第一条为有效保护、合理开发矿产资源，培育、规范矿业权市场，促进矿业经济发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《辽宁省矿产资源管理条例》及国家和省其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡在我市行政区域内从事矿产资源勘查、开发、利用的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条矿产资源属国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。禁止任何组织和个人侵占或者破坏矿产资源。

第四条矿产资源开发实行统一规划、总体布局、总量控制、资产化管理、市场化配置的方针。

第五条探矿权、采矿权实行有偿取得制度。

第六条市、县（市）区人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开发、保护的监督管理。各级人民政府有关部门协助同级国土资源主管部门进行矿产资源勘查、开发和保护的监督管理。

第七条市设立矿产资源勘查专项资金，用于矿产资源勘查投入，为矿业权市场提供有价值的地质经济信息和矿产地的收购储备。

第二章 矿产资源规划

第八条市、县（市）区人民政府应当根据上级人民政府的矿产资源规划，编制本级矿产资源规划，报省人民政府批准后，由国土资源主管部门组织实施。

编制矿产资源规划应当坚持开发与保护并重，兼顾当前与长远、国家与地方利益，控制开采总量，优化矿业结构，节约利用资源，与本地国民经济和社会发展总体要求相适应的原则。

第九条矿产资源规划分为总体规划和专项规划。矿产资源总体规划应划定本行政区域内规划开采区、规划限采区和规划禁采区。专项规划包括矿产资源勘查、开发、保护及矿山生态环境等专项规划。

第十条矿产资源规划经批准后，必须严格执行，不得擅自变更；确需变更的，须报原审批机关批准。

第三章 矿产资源勘查

第十一条勘查出资人为探矿权申请人。国家出资勘查的，国家委托的勘查单位为探矿权申请人；合资、合作勘查的，探矿权申请人由合同约定。

第十二条禁止任何单位和个人进入他人依法取得探矿权的勘查作业区进行勘查或者采矿活动。
第十三条探矿权人应当自领取勘查许可证之日起6个月内开始施工；开工前须向勘查项目所在地的市、县两级国土资源行政主管部门报告开工情况。
第十四条探矿权人必须按批准的勘查设计方案实施勘查，需要变更设计的，须报原审批机关批准。

第十五条在勘查许可证有效期内，有下列情形之一的，探矿权人应当向登记管理机关申请变更登记：

（一）扩大或者缩小勘查区块范围的；

（二）改变勘查工作对象的；

（三）经依法批准转让探矿权的；

（四）探矿权人改变名称或地址的。

第十六条矿产资源勘查项目结束后，勘查成果档案资料和各类矿产储量的统计资料，按有关规定及时向市国土资源行政主管部门汇交和填报。

对探矿权人要求保密的申请登记资料、勘查工作成果资料和财务报表，登记管理机关应予以保密。

第四章 矿产资源开采

第十七条矿产资源开采，必须符合矿产资源总体规划和矿区总体布局，采取合理开采顺序、开采方法和选矿工艺、开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应达到设计要求。

矿产资源开采必须遵守水土保持、土地复垦、环境保护、劳动安全等法规的规定。

第十八条在采矿许可证有效期内，有下列情形之一的，采矿权人应向原登记机关申请办理变更登记手续：

（一）变更矿区范围的；

（二）变更主要开采矿种的；

（三）变更开采方式的；

（四）变更矿山企业名称的；

（五）经依法批准转让采矿权的。

第十九条在河道内开采砂、石，必须办理采矿登记手续，领取采矿许可证。

第二十条开办选（洗）矿厂，必须向当地县（市）区国土资源主管部门提出申请，经县（市）区国土资源主管部门审查同意，报市国土资源主管部门办理审批手续，领取选（洗）矿许可证后，方可到相关部门办理有关手续。

本办法发布前已开办的选（洗）矿厂，应在本办法发布之日起30日内，按前款规定补办选（洗）矿许可证。
第二十一条开采矿产资源，必须按规定测绘采矿工程平面图及井上、井下工程对照图。
第二十二条矿山企业应每年进行一次储量动态监测，并依法向国土资源主管部门提交《矿产资源储量年度报告》。
第二十三条《矿山资源储量年度报告》经国土资源主管部门审查认定后，作为矿山企业占用储量的核销依据。
第二十四条各级国土资源主管部门应对本地区矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率指标进行考核，按设计标准予以认定和核定。
第二十五条采矿权人要自觉接受各级国土资源主管部门的监督、检查，如实提供矿产资源有关资料，不得瞒报漏报、弄虚作假。
第二十六条禁止在风景区、名胜区、文化遗址及其他国家限制开采区开采矿产资源。

第二十七条采矿权人停办或关闭矿山企业，必须按国家有关规定做好闭坑工作。


第五 章矿业权出让

第二十八条探矿权、采矿权统称为矿业权。矿业权出让是指登记管理机关以协议出让、招标、拍卖、挂牌等有偿方式向矿业权申请人授予矿业权的行为。
第二十九条以出让方式取得的矿业权，可以依法转让、出租和抵押。
第三十条矿业权出让范围是国家出资并已探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他矿业权空白地。
第三十一条探矿权出让，由市、县国土资源主管部门按法定权限及上级国土资源主管部门的授权组织实施。
第三十二条探矿权出让时，探矿权申请人应向国土资源主管部门申请，通过投标、竞买或协议，成为受让人后，缴纳国家出资勘查形成的探矿权价款和探矿权使用费，办理登记手续，领取勘查许可证，成为探矿权人。

第三十三条探矿权出让底价的确定按照《辽宁省探矿权挂牌出让暂行办法》（辽国土资发〔2002〕132号）执行。

探矿权的勘查范围以4个小区块为基本计算单位。不足4个小区块的按4个小区块计算，超过4个小区块的按地质实际情况相应增加。

探矿权出让年限一般为2年，最高不超过3年。

第三十四条勘查许可证有效期满，原探矿权人申请继续探矿的，国土资源主管部门应按本办法第三十二条的规定，通过协议方式，向其优先有偿出让探矿权。

勘查许可证有效期内，探矿权人有优先取得其勘查作业区内采矿权的权利，在其办理采矿许可证时，矿业权可不评估，国土资源主管部门不收取价款，采矿许可证期限为二年。

对非国家出资的探矿权人已探明的矿产地，经探矿权人同意，市国土资源主管部门可进行有偿收购，作为矿产地储备。

第三十五条采矿权出让，由市、县国土资源主管部门按法定权限及上级国土资源主管部门的授权组织实施。

第三十六条采矿权出让时，采矿权申请人应向国土资源主管部门申请，通过投标、竞买或协议，成为受让人后，缴纳国家出资勘查形成的采矿权价款和采矿权使用费，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。

第三十七条评估后的采矿权价款经矿产资源招标委员会认定后，作为出让底价。

第三十八条采矿权出让年限，按矿山的储量和建设规模确定。其中，大型以上矿山不超过30年；中型矿山不超过20年；小型矿山不超过10年。

第三十九条采矿许可证有效期满，原采矿权人申请继续采矿且无他人申请开采的，国土资源主管部门可以协议方式向其优先有偿出让采矿权；但超过两人以上申请开采的，采矿权必须向社会公开，以招标、拍卖等方式出让。

第四十条矿山企业采矿许可证被吊销或被注销的，其采矿权由国土资源行政主管部门依法收回。

第四十一条出让矿业权时，国土资源主管部门应向矿业权申请人提供下列资料：

（一）矿区范围图；

（二）矿产资源储量报告或矿区地质勘查报告；

（三）矿产品位及工业价值；

（四）其他有关资料。
第四十二条矿业权出让须签订出让合同。出让合同应载明双方权利、义务及违约责任等项内容。
第六 章矿业权转让

第四十三条矿业权转让是指矿业权人将矿业权转移的行为，包括出售、作价出资（入股）、合作经营、重组改制等。

矿业权转移后，矿业权人的权利、义务随之转移。

第四十四条矿业权转让时，矿业权人必须向原登记管理机关提出申请，经审查批准后办理变更登记手续。矿业权有效期限为原出让年限的剩余年限。

第四十五条转让探矿权，必须符合下列条件：

（一）自颁发勘查许可证之日起满1年，或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源；

（二）完成规定的最低勘查投入；

（三）探矿权属无争议；

（四）按国家有关规定已缴纳探矿权使用费、探矿权价款；

（五）国土资源主管部门规定的其他条件。

第四十六条转让采矿权，必须符合下列条件：

（一）矿山企业投入采矿生产满1年；

（二）采矿权属无争议；

（三）按国家有关规定已交纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；

（四）国土资源主管部门规定的其他条件。

第四十七条矿业权人转让矿业权时，需向原登记管理机关提交下列资料：

（一）转让申请书；

（二）转让人与受让人签订的转让合同；

（三）受让人资质条件的证明文件；

（四）转让人具备法定转让条件的证明；

（五）矿产资源勘查或者开采情况的报告；

（六）国土资源主管部门要求提交的其他资料。
第七章 矿产资源补偿费征收

第四十八条开采、选（洗）矿产资源的矿山企业，必须依法交纳矿产资源补偿费。

第四十九条矿产资源补偿费按矿产品销售收入的一定比例计征：

（一）开采矿产资源的矿山企业，按矿产品的销售收入征收矿产资源补偿费；

（二）开采同时选（洗）矿产资源的矿山企业，按选（洗）后的矿产品的销售收入征收矿产资源补偿费；

（三）采矿权人向境外销售矿产品的，按国际市场销售价格计算销售收入征收矿产资源补偿费。

第五十条对零星、分散等征缴矿产资源补偿费有困难的矿山企业，所辖矿产资源补偿费征收机关可委托收购其矿产品的单位和个人代扣代缴。

第五十一条矿产资源补偿费按照下列方式计算：

征收矿产资源补偿费金额＝矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数

开采回采率系数＝核定开采回采率÷实际开采回采率

第五十二条矿产资源补偿费依照国家规定的费率征收。

第五十三条对难以体现矿产品销售收入的矿山企业，年矿产资源补偿费征收标准为：

（一）建筑砂、石为1000元至2000元；

（二）粘土、膨润土、矿泉水等非金属为3000元至5000元；

（三）金属为5000元至8000元。

第五十四条采矿权人应按月向矿产资源补偿费征收机关填报已开采出矿产品矿种、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等有关资料。

第五十五条采矿权人应于每年7月31日前缴清上半年的矿产资源补偿费；于下一年度1月31日前缴清上年度下半年的矿产资源补偿费。

第五十六条矿产资源补偿费必须足额征收，征收机关无权减免，应及时上缴，不得截留、挪用、挤占。

第八章 罚则

第五十七条未取得勘查许可证、采矿许可证、选（洗）矿许可证，擅自进行勘查、采矿和选（洗）矿活动的；超越批准的勘查区块范围、矿区范围进行勘查、采矿活动，由县级以上国土资源行政主管部门责令停止违法行为、赔偿损失、没收矿产品和违法所得，并按下列规定处以罚款：

（一）无证勘查或越界勘查，处以勘查项目资金30％的罚款，最多不超过10万元；

（二）无证采矿或越界采矿的，其开采矿产储量规模为中型以上的，处5万元以上10万元以下的罚款；其开采矿产资源储量规模为小型以下的，处3000元以上5万元以下的罚款；

（三）无证选（洗）矿的，处以其违法所得2至5倍罚款，最多不超过10万元。

违反前款规定，造成资源破坏，情节严重的，由原登记机关吊销其勘查许可证、采矿许可证，对造成矿产资源严重破坏的直接责任人员，提请司法机关依法追究刑事责任。

第五十八条连续两年不能完成国土资源行政主管部门核定的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率指标的矿山企业，其应缴纳的矿产资源补偿费的开采回采率系数提高为１至1.5，并处以相当于矿产资源损失价值50％的罚款，最多不超过10万元。

第五十九条采矿权人不依照规定提交采矿年度报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，由县级以上国土资源行政主管部门，责令停止违法行为，予以警告，可以并处5万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。

第六十条采矿权人不按规定闭坑，由县级以上国土资源行政主管部门处以3万元以上10万元以下的罚款。

第六十一条非法买卖、出租或者以其他方式转让探矿权、采矿权，由县级以上国土资源行政主管部门没收违法所得，对当事人处5万元以上10万元以下的罚款。

第六十二条矿业权人不履行矿业权价款承诺，由登记管理机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由原发证机关吊销其勘查许可证、采矿许可证。

第六十三条采矿权人未在规定期限内足额缴纳矿产资源补偿费，由征收机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收千分之二的滞纳金。

采矿权人未按规定缴纳矿产资源补偿费和滞纳金，由征收机关处以应当缴纳的矿产资源补偿费3倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销采矿许可证。

第六十四条采矿权人在缴纳矿产资源补偿费时，未按规定报送已开采出矿产品矿种、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等有关资料的，由征收机关责令限期报送；逾期不报送的，处以5000元以下罚款；仍不报送的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。

第六十五条国土资源行政主管部门的工作人员或其他有关工作人员玩忽职守、弄虚作假、滥用职权或徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

财政、审计机关加强资金使用的监督，对违反资金使用规定贪污、侵占、挪用的，按相关法律法规的规定进行处罚。
第六十六条当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或者依法向人民法院提起诉讼。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九 章附则

第六十七条本办法由朝阳市国土资源局负责解释。

第六十八条本办法自发布之日起施行。