铁道部


关于铁路教育体制改革的决定
铁道部

决定
《中共中央关于教育体制改革的决定》对教育体制改革作出了一系列重大决策，充分体现了中央对教育的高度重视和发展教育的战略思想，全路各级党政领导干部和全体职工，都要认真学习，坚决执行。
党的十一届三中全会以来，铁路教育经过拨乱反正，走上了健康发展的道路。一九八三、一九八四年，两次召开的全路教育工作会议，基本符合全国教育工作会议精神，应当继续贯彻执行。
为了多出人才、出好人才，铁路教育必须从体制改革入手，有系统地进行改革。改革要坚持面向现代化、面向世界、面向未来。教育同经济建设要协调发展。铁路教育必须为铁路现代化建设服务，铁路现代化建设必须依靠铁路教育。
当今世界经济的竞争，主要是科学技术的竞争；科学技术的竞争，主要是人才的竞争。人才的培养在于教育。因此，全路各级领导必须清醒地认识到，要把本单位的运输生产和各项工作搞上去，就必须认真抓好教育。忽视教育的领导者，是缺乏战略远见、不成熟的领导者，领导不了现
代化建设。各级领导一定要象抓运输生产那样抓好教育工作。
一、在地方政府领导下，认真办好铁路中小学
铁路中小学属于部门办学，是补地方办学之不足。按照中央“把基础教育的责任交给地方”以及“地方要鼓励和指导国营企业办学”的原则，铁路各单位要在地方政府领导下，进一步加强对铁路中小学的领导，在教学、师资来源和培训、教学设备供应等方面，要向地方政府请示汇报，
取得地方政府的支持。
铁道部从方针政策等宏观方面指导铁路中小学工作，主要抓好部门办学的经验交流，改善边远地区办学条件，帮助培训师资。
各单位对所属铁路中小学，要加强管理，不断改善办学条件，每年要为铁路中小学和幼儿园教师做几件实事。教职工奖金不应低于本企业职工奖金的平均水平；各省、自治区、直辖市政府规定对教师的优惠待遇，当地铁路单位均可参照执行；每年都要拿出一定比例的住宅（今年拿出竣
工住宅面积的百分之五）分配给教师，对从事教育工作二十年以上的，要优先照顾。
铁路中小学要努力提高教育质量。要求在一九九○年前，有五分之一以上达到当地先进水平。
二、调整中等教育结构，大力发展职业技术教育
铁路职业技术教育是当前铁路教育的薄弱环节，要积极发展铁路中专、技工学校和职业高中。一九九○年，铁路中专、技工学校、职业高中的招生数，要超过铁路普通高中的招生数，以尽快适应铁路对中级技术人员、管理人员和技术工人的急需。
要充分挖掘中专潜力，调整专业结构，加速设施配套，尽快增加招生数。要扩大中专学校及其主管单位的办学自主权。少数面向全路服务的学校，由部下达招生计划，提供相应的教育经费、基建投资及劳动指标。其余学校，由铁道部提供事业经费，并根据需要适当补助基建投资。铁路
中专是处级单位，学校的党政关系不得下放到分局或处级机构代管。
要大力兴办技工学校，大量培养中级技术工人。近几年内要有计划地增设技工学校，争取逐步做到每个工种局和铁路分局都有一所技工学校。技工学校均归部属各单位管理。除技工学校的设置与撤销由部审批外，学校的规模、工种，均由部属各单位自行确定。招生计划按劳动人事部的
规定，报铁道部汇总平衡。
要积极扶持和发展职业高中，继续将一部分高中改为职业高中或增办职业高中班。职业高中的专业、工程和人数，要在地方政府领导下，根据社会和铁路的需要来确定，以面向社会为主。铁路需要的专业、工种，应由铁路有关部门与学校签订合同。铁路招工招干时，要优先录用职业高
中毕业生。
要尽快实现“变招工为招生”的要求，继续执行“先培训后上岗”的制度。铁路主要技术工种的工人，都要取得合格证才能上岗。
三、扩大高校自主权，改革招生计划与分配制度
铁路高校担负着培养高级专门人才和发展科学技术的重大任务，必须切实办好。
要认真实行《中共中央关于教育体制改革的决定》中扩大高校办学自主权的规定，加强高校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使铁路高等教育更好地适应铁路现代化建设的需要。
改革铁路高校招生计划和毕业生分配制度。从明年起，在国家招生计划数中拿出一定比例，向边远地区和工作条件比较艰苦的岗位实行定向招生和定向分配，以保证这些单位对高级专门人才的需要。在完成国家计划招生任务，保证教学质量和不增加定员、经费的条件下，鼓励学校挖潜
接受路内外单位委托代培和招收自费生。铁路高校在取得地方政府的同意下，可以从教育质量较高的铁路中学和其他中学选拔优秀毕业生作为一部分新生来源。根据国家规定，凡是需要颁发本、专科学历证书者，都必须纳入正式招生计划，都必须经过统考录取入学。铁路高校和用人单位需
加强联系，逐步建立比较长期稳定的培养人才的协议。
要进一步改变铁路高校专业设置和层次比例不合理的状况。铁路高校的专业设置要针对铁路的需要，不搞小而全。各校要发挥自己的优势，办出特色。增设新专业，应当在办好已有专业的前提下，根据需要与可能，经过科学论证，有计划地进行。要增大专科比重，全日制铁路高校要逐
步达到招生数的三分之一。西南交大、北方交大要争取成立研究生院。
各校要把主要精力放在挖掘潜力、提高教育质量和办学效益上，按照“三个面向”的要求，为铁路培养更多、更好的高级专门人才。各校要按照规定的近期规模，在一九九○年前，抓紧完成基建任务，尽快形成能力。衡量学校工作的根本标准是培养人才的数量和质量，而不是经济收益
的多少。依据这个标准，从明年开始，组织专家对学校的办学水平进行检查、考核、评估，对成绩显著的学校给予奖励；对办学效益差、质量低的学校要严肃批评，必要时进行整顿以至停办。
四、推行职务培训制度，进一步开展铁路职工教育
铁路职工教育工作，实行部、局、分局（处）、站段（队）四级负责制。铁道部主要抓局级和部分处级干部的培训，以及相当工程师以上科技干部的继续教育。各铁路局、工业总局、基建总局、工程指挥部、物资管理局、通号公司负责处、科级干部和相当助理工程师、技术员的科技干
部以及中级技术工人的培训，并归口领导所属职工大学、职工中专和职工学校。
当前，各单位要摸清干部队伍和技术工人队伍的状况，制定适应生产发展需要的人才结构，修订以职务培训为主的培训规划，加快培训基地的配套建设，今后要尽快做到各级干部和主要工种的技术工人，都必须先经过培训，取得合格证书，才能担任相应的职务。
五、各级党政部门要切实加强对教育的领导
铁路各级党政领导干部都要认真学习中央对教育的重要指示，提高对教育的认识，加强对教育的领导，彻底纠正那种轻视教育、轻视人才、轻视知识的思想，要把教育真正当成一个战略问题持之以恒地抓好。部属各单位的主要领导干部中要有专人主管教育工作，制定加强领导的措施，
确定本单位的人才合理结构，制定教育规划。各单位要定期研究教育工作，关心教师的工作和生活，选拔优秀干部担任学校领导。在考核企业和干部时，要把是否重视教育作为一项重要内容。各单位每年要向部党组提出教育工作报告。
按照中央的要求，在今后一定时期内，要保证按学生人数分摊的教育经费逐年增长，要保证教育的基建投资（包括更新改造资金）逐年增长。铁道部每年在税后留利集中费中提取一定比例作为教育基金。全路各单位都要从本单位的留利中拿出一定比例用于发展教育。教育部门要坚持勤
俭办学的方针，精打细算，节约投资，提高办学效益；坚决制止图虚名，讲排场，不求实效的不良倾向。
要大力抓好师资队伍的建设，切实制定师资培训规划。现有铁路中小学教师中，约有一万名不能胜任教学工作，要争取在五年内轮训一次，取得教学合格证。铁路高校、中专应按就近地区分工，主动担负起培训铁路中小学师资的义务。现有铁路局办的教师进修学校和师范学校要加快建
设，努力办好。苏州铁道师范学院主要培养文科、数学、生物专业的学生。各单位要选调一批有理论、有实践经验和劳动技能的大中专毕业生及自学成才者到职业高中任教。铁路高校要承担培训中等职业技术教育师资的任务，同时有计划地培养研究生和出国留学生作为高校师资的来源。高
校教师队伍结构要合理化，形成梯队，保证后继有人。
铁路各级各类学校，逐步实行校长负责制，先选择一些学校试行，取得经验后，逐步推广。学校党组织要集中精力加强党的建设和加强思想政治工作，贯彻党的各项方针政策，支持校长履行职权。学校在进行教育体制改革的同时，要注意改变不适应社会主义现代化建设的教育思想、教
育内容和教育方法。要破除陈腐的传统教育思想，在传授知识的同时充分注意能力地培养；要积极地、不断地更新教学内容，使教学内容现代化；要改革教学方法，提高教学效果，提倡探索和创新。要加强教育理论研究，总结办学经验，遵循教育规律办学。
铁路各级各类学校要针对新时期青少年学生的思想特点，采取有效措施，切实加强思想政治工作，改进政治课教学，加强法制教育，培养有理想、有道德、有文化、有纪律，德智体全面发展的合格人才。
铁路教育体制改革要有领导有计划地进行，改革的目的是多出人才，出好人才，各级党政领导干部和学校的负责同志一定要紧紧把握这个正确方向。从事铁路教育工作的同志责任重大，要努力学习和通晓党和国家的方针、政策，掌握教育规律，不断更新知识，认真总结新的经验，提高
政治思想和业务工作水平，努力把工作做好。



1985年9月3日
上海市人民政府


上海市地面沉降监测设施管理办法
上海市人民政府令



第一条 （制定目的）
为了加强本市地面沉降监测设施的管理，保障地面沉降监测设施的使用效能，做好控制地面沉降工作，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的地面沉降监测设施，系指为取得地面沉降监测、研究数据而由国家投资建造的下列设施：
（一）用于土层形变监测的基岩标、分层标和水准点等测量标志；
（二）用于地下水动态监测的长期观测井（孔）和孔隙水压力测头孔等设施；
（三）为保护以上标志和设施而建造的房屋、防护栏等建筑物、构筑物。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市行政区域内地面沉降监测设施的规划、建设、保护及相关的管理活动。
第四条 （管理部门）
上海市地质矿产局（以下简称市地矿局）负责本市地面沉降监测设施的管理工作，对本市地面沉降监测设施的规划、建造、使用和保护进行管理、监督。其中涉及永久性测量标志规划、拆除和报废的，还应当接受上海市测绘管理办公室（以下简称市测绘办）的行业管理。
市规划、房地、公用、公安等部门应当按照各自的职责，共同做好地面沉降监测设施的管理工作。
第五条 （政府职责）
地面沉降监测设施所在地的各级人民政府及其派出机构，负有保护地面沉降监测设施的责任。
第六条 （规划）
布设地面沉降监测设施，由市地矿局将布设方案报市建设委员会（以下简称市建委）批准，并按规定到市规划、房地部门办理规划选址和建设用地审批手续后实施。布设永久性测量标志，还应当经市测绘办批准。
地面沉降监测设施的布设方案应当符合城市规划，避免重复规划布点，减少对设施所在地的市容交通和生产生活的影响。
第七条 （建设用地）
新建、改建、扩建地面沉降监测设施，经市或者区（县）人民政府批准，可以依法征用集体所有土地或者划拨国有土地，任何单位和个人应当服从，不得阻挠。
第八条 （设计、施工和验收）
地面沉降监测设施的设计、施工，由市地矿局委托具有相应资质的设计、施工单位按照规定的专业设计标准进行。工程竣工后，须经市地矿局验收合格方可交付使用。
第九条 （拆除和迁建）
新建、改建、扩建建设工程，应当避免对地面沉降监测设施造成影响。确因建设需要须拆除地面沉降监测设施的，应当征得市地矿局的同意，并落实迁建用地，承担迁建的全部费用后方准拆除。拆除永久性测量标志，还应当经市测绘办批准。
第十条 （报废）
地面沉降监测设施因长期使用自然损坏，无法再利用的，市地矿局应当经市建委批准后，按规定予以报废。其中报废永久性测量标志，还应当经市测绘办批准。
第十一条 （养护）
市地矿局应当建立和健全地面沉降监测设施的养护制度，确保设施的正常使用。
市地矿局可以委托单位或者个人代为养护地面沉降监测设施，并与之签订委托养护的合同，明确各自的权利和义务。
第十二条 （保护范围）
市地矿局应当划定地面沉降监测设施的具体保护范围，并报市建委批准后执行。
第十三条 （禁止行为）
禁止下列危害、破坏地面沉降监测设施的行为：
（一）进入地面沉降监测设施所在房屋及防护栏等建筑物、构筑物内进行影响监测工作的活动；
（二）拆除、损坏地面沉降监测设施及其建筑物、构筑物；
（三）在地面沉降监测设施周围或者地下进行有损监测设施的工程作业；
（四）在地面沉降监测设施周围设置有碍监测的障碍物；
（五）危害、破坏地面沉降监测设施的其他行为。
第十四条 （奖励）
对贯彻执行本办法成绩显著的单位和个人，由市地矿局给予表彰和奖励。
第十五条 （处罚）
单位或者个人违反本办法第十三条规定，尚未损坏地面沉降监测设施的，市地矿局应当责令其限期改正，逾期未改正的，处以200元以上1000元以下的罚款；造成地面沉降监测设施毁损的，市地矿局可以责令其赔偿损失，并对单位处以3000元至2万元、对个人处以200元
至2000元的罚款。
前款所列行为涉及永久性测量标志的，由市测绘办依照有关法律、法规处罚。
单位或个人违反本办法规定，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 （处罚程序）
市地矿局作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政部门统一印制的罚没财务收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第十七条 （复议与诉讼）
当事人对市地矿局作出的具体行政行为不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第十八条 （应用解释部门）
本办法具体应用中的问题，由市地矿局和市测绘办按照各自的职责负责解释。
第十九条 （施行日期）
本办法自1996年11月1日起施行。




1996年8月21日