河北省人大常委会


河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省档案工作条例》的决定


（2002年3月30日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 2002年3月30日河北省人民代表大会常务委员会公告第70号公布）



河北省人民代表大会常务委员会第二十六次会议，对省人民政府提交的关于《河北省档案工作条例修正案（草案）》的议案进行了审议，决定对《河北省档案工作条例》作如下修改：

一、将第十二条第三款关于“机关、事业单位设置档案馆，经省档案行政管理部门审核，报省人民政府批准。企业单位设置的档案馆，报同级档案行政管理部门备案。机关、企业事业单位设置的档案馆，负责管理本单位和直属单位的档案”的规定，修改为：“机关、事业单位设置档案馆，经省档案行政管理部门审核，报省人民政府批准。机关、事业单位设置的档案馆，负责管理本单位和直属单位的档案。”

二、将第十五条关于“从事档案鉴定、评估、咨询等中介服务的专业人员，须经设区的市以上档案行政管理部门资质认定”的规定，修改为：“从事档案鉴定、评估、咨询等中介服务的专业人员，须向县级以上档案行政管理部门备案。”

三、将第三十六条第（八）项关于“聘用无资质证书人员从事档案中介服务的”规定，修改为：“聘用未经备案人员从事档案中介服务的。”

本决定自2002年4月30日起施行。

《河北省档案工作条例》根据本决定作相应修正后，重新公布。



附：河北省档案工作条例（2002年修正本）

（1995年11月15日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据1997年6月29日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈河北省档案工作条例〉的决定》修正 1997年6月29日省第八届人民代表大会常务委员会第89号公告公布施行 根据2002年3月30日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议《关于修改〈河北省档案工作条例〉的决定》修正 2002年3月30日河北省第九届人民代表大会常务委员会第70号公告公布）

第一章 总则

第一条 为了加强档案工作，有效地保护和利用档案，为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位及其他组织（以下统称单位）和个人，均应当遵守本条例。国家另有规定的除外。

第三条 本条例所称档案是指单位和个人在政治、军事、经济、科学、技术、教育、文化、宗教等活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、数字、符号、图表、声像等形式的历史记录。

本条例所称档案工作是指档案行政管理工作、档案馆工作、单位档案工作，以及档案宣传、教育、科学研究、出版、外事等工作。

第四条 档案是国家和社会的宝贵财富，维护档案的完整、准确与安全是一切单位和个人的义务。

档案工作是各项工作发展的一个重要基础，全社会应当重视和支持档案工作。

第五条 各级人民政府领导本行政区域内的档案工作，负责有关法律、法规和本条例的贯彻实施，将档案事业列入国民经济和社会发展计划，进行部署与检查，保证档案工作机构、人员、设施、经费的落实。

县级以上人民政府设置档案行政管理部门和地方国家档案馆。

第六条 各单位应当加强对本单位和直属单位档案工作的领导，纳入工作计划，设置档案工作机构或者配备人员，建立健全档案工作制度，提供必要的条件，保证档案工作正常开展。各专业主管部门还应当加强对本系统、本行业档案工作的管理。

第七条 全省档案工作实行统一领导、分级管理体制，逐步实现档案管理的现代化。

第八条 各级人民政府对向国家捐赠重要、珍贵档案或者在档案工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。

第二章 档案工作机构及其职责

第九条 县级以上人民政府档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，制定本地区档案事业发展规划，报同级人民政府批准后实施；对本行政区域内的档案工作依法实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督检查和指导；组织培训档案工作人员，组织开展档案科学技术和理论研究，推广档案管理先进技术。

乡、镇人民政府和城市街道办事处分管档案工作的机构或者人员对所属单位和行政村的档案工作进行监督检查和指导。

第十条 省档案行政管理部门根据国家有关规定，制定档案管理的业务规范和技术标准。

省专业主管部门可以制定本专业、本系统档案管理的业务规范和技术标准，经省档案行政管理部门审核同意后施行。

第十一条 各单位档案工作机构或者人员，负责指导文书部门和业务部门文件材料的收集、立卷和归档工作，统一管理本单位的档案，并对直属单位的档案工作进行监督检查和指导。专业主管部门的档案工作机构或者人员，还应当对本系统、本行业档案工作进行指导。

第十二条 地方国家综合档案馆按县级以上行政区划设置，负责管理多种门类的档案并向社会提供利用。其收集档案的范围由同级档案行政管理部门规定。

地方国家专门档案馆由省档案行政管理部门会同专业主管部门提出意见后报省人民政府批准设置，负责管理专门领域或者特殊载体的档案并向社会提供利用。其收档案的范围，由专业主管部门提出，经同级档案行政管理部门审定后实施。

机关、事业单位设置档案馆，经省档案行政管理部门审核，报省人民政府批准。机关、事业单位设置的档案馆，负责管理本单位和直属单位的档案。

第十三条 各单位应当选配政治素质高，保密意识强和具备专业知识的人员从事档案工作，并保持相对稳定。

档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，接受专业培训，取得岗位资格证书。

第十四条 从事有毒有害档案工作人员的岗位补贴和企业事业单位档案工作人员专业技术职务的评聘及待遇，按照国家有关规定执行。

第十五条 从事档案鉴定、评估、咨询等中介服务的专业人员，须向县级以上档案行政管理部门备案。

第三章 档案的管理

第十六条 国有单位、集体单位及其工作人员在职务活动中形成的各种文件材料，由单位文书部门或者业务部门负责收集，整理立卷，定期移交本单位档案工作机构或者档案工作人员集中管理，任何部门和个人不得据为己有或者拒绝归档。

股份制单位及其他单位档案的形成、积累与归档参照前款执行。国家规定不得归档的材料，禁止归档。

第十七条 反映本行政区域重大政治、经济、科学、技术、教育、文化、宗教等活动的档案，是重点收集和保管的档案。对重点收集和保管的档案实行登记制度，具体办法由省档案行政管理部门制定，经省人民政府批准后施行。

第十八条 各单位按照下列规定向地方国家档案馆移交档案：

（一）列入省综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起十五年，向省综合档案馆移交；

（二）列入设区的市综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起十年，向设区的市综合档案馆移交；

（三）列入县（市、市辖区）综合档案馆收集范围的档案，自形成之日起五年，向县（市、市辖区）综合档案馆移交；

（四）列入专门档案馆收集范围的档案，自形成之日起一年，向专门档案馆移交。

因特殊情况需要提前或者延长档案移交期限的，应当经同级档案行政管理部门同意。

根据需要，经同级人民政府批准，档案行政管理部门可以对某方面档案的移交期限做出特殊规定。

第十九条 档案馆的建设应当符合国家颁发的《档案馆建筑设计规范》。

档案馆和各单位的档案库房应当具有防盗、防火、防光、防尘、防潮、防有害生物和防污染等安全设施，不得在危房和不安全的环境中保管档案。对破损、霉变散失的档案，应当及时采取修补、复制、收集等补救措施。

第二十条 鼓励集体和个人向地方国家档案馆寄存档案。非国家所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，因保管条件恶劣，可能导致档案不安全或者严重损毁，档案行政管理部门按照国家规定可以采取代为保管或者收购等措施，必要时经省人民政府批准予以征购。

第二十一条 档案馆和各单位应当按照国家规定的标准和程序对保管期限已满的档案进行鉴定和处理。禁止擅自销毁档案。

第二十二条 档案馆和各单位按照规定向档案行政管理部门和专业主管部门的档案工作机构报送档案统计报表和目录。

第二十三条 单位的建设工程、科学技术研究项目、重要设备的验收、鉴定，由本单位档案工作机构或者档案工作人员按照规范要求对其档案进行验收。

重大建设工程和重大科学技术研究攻关项目，在竣工验收、成果鉴定前，须经专业主管部门会同同级档案行政管理部门对应当归档的文件材料组织验收，验收不合格的，须在规定期限内按要求收集、补充、整理完整。

第二十四条 城市公用设施、重点建设项目等已建工程，其档案材料不准确、不完整的，由有关单位采取补测、补绘等措施。

第二十五条 国有单位的档案归为国家所有，属于国资有产的组成部分。国有企业事业单位资产转让时，有关档案的转让，按照国家档案行政管理部门的有关规定执行。

非国有单位使用国有资产形成的有关档案，由同级档案行政管理部门会同国有资产管理部门认定属于国家所有部分，列入国有资产。

第二十六条 禁止出卖国家所有的档案。需要向国内外单位或者个人赠送、交换、出卖档案复制件的，应当经省级以上专业主管部门和档案行政管理部门审查批准。

第二十七条 集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者向档案馆以外的单位或者个人出卖的应当按照有关规定由县级以上人民政府档案行政管理部门批准。严禁卖给或者赠送给外国人。

第二十八条 禁止任何单位和个人倒卖、涂改、伪造档案。

第二十九条 未经省级以上档案行政管理部门审核批准，任何单位和个人不得携带、运输、邮寄属于国家所有的档案和非国家所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案及其复制件出国（境）。

第四章 档案的利用及公布

第三十条 地方国家档案馆应当积极开展档案利用工作，按照国家规定分期分批向社会开放档案。

单位、公民和外国机构或者个人可以依法利用地方国家档案馆已经开放的档案。

单位和公民利用档案馆未开放的档案以及机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案，按照国家档案行政管理部门和有关主管部门的规定办理。

第三十一条 地方国家档案馆提供重要、珍贵档案，应当以复制件代替原件。

由档案馆法人代表签名或者盖章的档案复制件同档案原件具有同等效力。

第三十二条 地方国家档案馆保管的档案由该档案馆公布，重要档案的公布应当征得档案形成单位的同意，或者报上级主管部门批准。

国有单位保存的档案由本单位决定公布，重要档案经上级主管部门批准后公布。

地方国家档案馆和国有单位未公布的档案，利用者不得擅自公布。

第三十三条 非国有单位和个人所有的档案由所有者决定公布，但不得损害国家、集体和其他公民的合法权益。

未经档案所有者同意，地方国家档案馆不得向社会提供利用以及公布所寄存、代管的档案。

第三十四条 地方国家档案馆应当加强对馆藏档案内容的研究，编辑出版档案史料，在不同范围内发行。

第三十五条 地方国家档案馆提供档案时按照省有关规定收取费用。查阅本单位或者本人移交、捐赠的档案，免收费用。

第五章 法律责任

第三十六条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改正：

（一）对单位档案没有实行统一管理，未按时立卷归档，档案管理混乱的；

（二）拒绝向单位档案工作机构或者人员移交应当归档材料的；

（三）不按规定向档案馆移交档案的；

（四）不按规定报送档案统计报表和目录的；

（五）不按规定开放档案的；

（六）档案库房不符合规定，危及档案安全的；

（七）档案出现破损、霉变、散失迹象不采取补救措施的；

（八）聘用未经备案人员从事档案中介服务的。

第三十七条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；

（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；

（三）涂改、伪造档案的；

（四）违反本条例第二十五条、第二十六条、第二十七条规定，擅自出卖或者转让档案的；

（五）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；

（六）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；

（七）有本条例第三十六条所列第一项、第二项、第三项违法行为之一，拒不改正的；

（八）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。

有前款第一项、第二项、第三项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，并可以对单位处以一千元至五万元罚款，对个人处以五百元至一千元罚款。

事业单位或者个人有第一款第四项、第五项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处一千元至五万元罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可以征购所出卖或者赠送的档案。

有第一款所列违法行为，造成属于国家所有档案损失的，由县级以上人民政府档案行政管理部门根据档案的价值和数量，责令赔偿损失。

第三十八条 非法携带、运输、邮寄档案或者档案复制件出国（境）的，由海关予以没收，可以并处罚款，并将没收的档案或者其复制件移交档案行政管理部门；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条 行政执法人员执行行政处罚时，应当出具处罚决定书；收缴罚没财物时，应当出具财政部门统一印制的罚没票据。

第四十条 妨碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 行政执法人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守，情节轻微的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

第六章 附则

第四十三条 本条例具体应用中的问题由省档案行政管理部门负责解释。

第四十四条 本条例自公布之日起施行。





湖南省娄底市人民政府办公室


娄底市人民政府办公室关于印发娄底市乡镇综合文化站建设管理办法的通知

娄政办发〔2009〕22号


各县、市、区人民政府，娄底经济开发区管委会，市政府各局委、各直属机构：
《娄底市乡镇综合文化站建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年十二月十日


娄底市乡镇综合文化站建设管理办法

第一章 总则

第一条 为加强我市乡镇综合文化站建设项目管理，确保建设项目质量、进度，切实加快我市农村文化基础设施建设步伐，根据《公共文化体育设施条例》（国务院令第382号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27号）、《全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划》和《湖南省人民政府办公厅关于加强乡镇综合文化站建设的通知》（湘政办发〔2009〕32号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内所有由国家扩大内需中央预算内投资建设的乡镇（含部分街道，下略）综合文化站的建设管理适用本办法。
第三条 乡镇综合文化站建设管理的基本原则：统一规划，分级负责；整合资源，填平补齐；深化改革，配套推进；改善服务，加强管理。
第四条 项目建设要实行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制，以确保工程质量，严防豆腐渣工程。

第二章 组织机构

第五条 成立娄底市乡镇综合文化站建设领导小组，由市人民政府分管副市长任组长，市人民政府相关副秘书长、市文化局局长为副组长，市发改委、市监察局、市财政局、市审计局、市建设局、市规划局、市国土资源局、市广电局等相关部分负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设市文化局，其主要职责是：制定乡镇综合文化站建设规划和有关政策，指导全市乡镇综合文化站建设的各项工作，监督和检查工程实施，考核目标任务完成情况，收集整理和反馈建设信息，总结与交流管理经验。
第六条 市乡镇综合文化站建设领导小组各成员单位要认真履行各自职责，分工合作，建立健全齐抓共管的工作机制，为乡镇综合文化站建设提供优质服务。任何单位和个人不得设置障碍，影响建设进度。
（一）文化部门要牵头加强项目建设管理工作，从项目选址、建设方案、图纸设计、工程预决算到竣工验收等各个环节严格审查把关。
（二）发展改革部门要统筹安排建设项目，认真做好项目审批、投资计划申报和下达、项目稽察等工作。
（三）财政部门要及时拨付资金，加强财务监督。
（四）国土管理部门要在建设用地上依据有关政策提供支持。
（五）广播电视、新闻出版和体育部门要在广播电视电影器材、出版物、体育健身设施上予以支持。
（六）监察、审计机关要切实加强对乡镇综合文化站建设的监管。
第七条 各县（市、区）人民政府和娄底经济开发区管委会作为乡镇综合文化站建设的责任主体也应成立相应的组织机构，对所属乡镇综合文化站建设项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果全面负责。

第三章 建设标准

第八条 乡镇综合文化站建设要严格按投资计划下达的建设内容实施。乡镇综合文化站在功能上主要包括下列使用部分：开展小型演出、电影放映、文艺排练、游艺等活动的多功能活动厅；用于图书、报刊借阅的图书报刊阅览室；举办各类文化艺术培训和农村实用技术知识培训的培训教室；用于配置文化信息资源共享工程相关设备的信息资源共享服务室；工作人员管理用房以及适当的室外文体活动场地。
第九条 乡镇综合文化站建设规模应综合考虑全市乡镇覆盖人口数和建设文化强市的需要，其建筑面积不得小于300平方米，有条件的地方可以适当扩大建设规模。
第十条 馆舍以单体独立建筑为主，独门出入，不得设置在乡镇政府办公场所内，不得与政府同院、同门出入。
第十一条 乡镇综合文化站建设的选址应符合人口集中、交通便利的原则，方便群众参加文体活动。
第十二条 乡镇综合文化站建设用地属公益性用地，可以划拨方式供地，但应尽量使用闲置和存量土地或集体建设用地。
第十三条 乡镇综合文化站建设项目的设计要选用省文化厅提供的建设方案和统一标识，在保障面积不减、功能不变的情况下，可对建设方案作适当修改，以突出地方特色。修改幅度大、影响面积和功能的，须经市乡镇综合文化站建设领导小组审批。

第四章 建设资金的使用与管理

第十四条 乡镇综合文化站建设总投资为24万元/站（土建），所需投资主要由中央专项补助资金和省、县（市、区）配套资金解决。
新化县建设项目由中央补助20万元，省财政配套补助4万元；冷水江市、双峰县建设项目由中央补助16万元，省财政配套补助6万元，县（市）财政补助2万元；娄星区、涟源市、娄底经济开发区建设项目由中央补助12万元，省财政配套补助6万元，区（市）财政配套补助6万元。各地要建立多渠道投入机制，引导、鼓励社会力量采用多种形式、多种渠道捐助或投资乡镇综合文化站建设，严禁通过集资、收费、摊派、举债等方式筹集建设资金。
有社会资金投入的站，由各县（市、区）人民政府和娄底经济开发区管委会视具体情况提出意见，报市乡镇综合文化站建设领导小组办公室确定。
第十五条 乡镇综合文化站建设工程已经省人民政府批准纳入省重点建设项目管理，各种建设配套费用按照省重点项目建设的有关规定予以减免，有效降低建设成本。
第十六条 中央补助资金和省级配套资金必须纳入项目所在县（市、区）财政专户，集中支付、专帐管理、专款专用。在建设乡镇综合文化站的同时，应建立健全机构，充实编制和人员。
第十七条 建设项目实行按进度拨款制度，建设资金在项目开工和竣工验收后分两次拨付。对不按规划实施的项目，不予拨付资金；对完不成计划进度的项目，不予拨付后期资金；对已经拨付补助资金但不具备相应开工条件的乡镇，要采取坚决措施，由市乡镇综合文化站建设领导小组办公室提出方案并报领导小组审批后，暂时收回资金。
第十八条 国家和省专项资金按省财政厅和省文化厅有关规定拨付；市本级采取以奖代补的方式，对示范性文化站予以奖励；县（市、区）财政补助资金由县（市、区）财政、文化部门确定拨付。市、县（市、区）乡镇综合文化站建设领导小组办公室按照建设进度、质量提出拨付意见，拨付单位须在5个工作日内将资金拨付到用款单位的资金专户。
第十九条 乡镇综合文化站建设的专项资金只能用于文化站建设的直接费用，即人工费、材料费、机械费，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。

第五章 竣工验收

第二十条 乡镇综合文化站建设项目竣工后，由县（市、区）文化部门联合发改、财政、质监、设计、消防等部门和所在乡镇政府进行验收，并将验收情况报市乡镇综合文化站建设领导小组办公室，未经验收合格的乡镇综合文化站不得投入使用。市文化局要协同市发改、财政部门对各县（市、区）当年乡镇综合文化站建设予以全面考核验收。
第二十一条 项目竣工验收后，由市文化、财政部门向省文化、财政部门申报，省统一组织基本设备配置。

第六章 目标考核

第二十二条 乡镇综合文化站建设实行目标管理，各级政府要层层签订目标责任书，按年度投资计划进行检查和考核。
第二十三条 考核内容。
（一）建设进度：资金到达县（市、区）财政之日起一个月内开工建设，开工四个月内建成。
（二）建设质量：验收合格率达到100%。
（三）资金管理：地方资金配套率达到100%，且专款专用、专户储存，无截留、挤占、挪用和超范围使用资金的情况。
（四）安全生产：无安全责任事故发生。
（五）廉政建设：建立并落实廉政责任制度。
（六）队伍建设：县（市、区）成立乡镇综合文化站建设领导小组，乡镇综合文化站有机构、有编制、有人员，根据实际需要，采取公开招聘、竞争上岗等方式择优聘用专兼职人员。
第二十四条 市乡镇综合文化站建设领导小组办公室定期对各县（市、区）建设进度、质量、管理等情况进行考核，对完成目标任务较好的单位及先进个人给予奖励，对资金配套能力强、建设用地足、项目验收为优质工程、文化工作开展得好的评为示范性文化站，对未按规定要求完成目标任务的单位及个人进行相应处理，并通报全市。

第七章 责任及责任追究

第二十五条 负责乡镇综合文化站建设管理的各级人民政府及其行政管理部门、项目法人和承担勘察设计、施工、监理等工作任务的单位均须执行本办法，并承担相应的责任。
第二十六条 责任追究：
凡各级政府和行政管理部门及其工作人员不依法履行职责或者发现违规行为不予查处纠正，造成建设项目质量低劣的；不按中央、省、市要求进行建设，有资金流失、挤占、挪用等问题的，一律按《中共湖南省委关于新增投资项目财政性资金管理使用中违纪行为的责任追究办法》（湘委〔2009〕10号）和《娄底市领导干部问责暂行办法》（娄发〔2009〕7号）的规定进行处理：
（一）未形成实物工作量的，追究县（市、区）政府主管负责人和乡镇党政主要负责人责任。
（二）面积达不到规定最低下限标准的，追究县（市、区）政府主要负责人、主管负责人，文化局长和乡镇党政主要负责人责任。
（三）违反统一设计要求，改变功能和缩减面积的，追究县（市、区）政府主管负责人，文化局长和乡镇党政主要负责人责任。
（四）违规设置在乡镇政府办公区院内的，追究乡镇党政主要负责人责任。
（五）未按规定要求形成单体独立建筑的，追究乡镇党政主要负责人责任。
（六）项目报建费用未按规定减免的，追究各政府职能部门主要负责人责任。
（七）未按进度拨款的，追究县（市、区）财政局局长责任。
（八）资金没有专户储存、专款专用的，追究县（市、区）财政局局长责任。
（九）项目建设没有完成“五制”（即项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制）的，追究县（市、区）政府主要负责人、主管负责人，文化局长和乡镇党政主要负责人责任。
（十）截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金的，追究县（市、区）政府主管负责人，财政局局长和乡镇党政主要负责人责任。
（十一）未经验收投入使用或验收不合格投入使用的，追究乡镇党政主要负责人责任。

第八章 附则

第二十七条 本办法自印发之日起实施。