山东省人大常委会


山东省农村集体经济审计条例
山东省人大常委会


（1995年10月12日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 审计职责和权限
第三章 审计程序
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强对农村集体经济活动的审计监督，保证国家财务制度的贯彻实施，保护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 乡（镇）、村集体经济组织及其所属单位，以及按照本条例和国家规定应当接受审计的其他单位的财务收支等有关经济活动，依照本条例规定接受审计监督。
第三条 县级以上农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村集体经济的审计工作，其日常业务由县（市、区）、乡（镇）农村合作经济经营管理部门（以下简称经营管理部门）承担。乡（镇）办企业的审计监督，由县级以上乡镇企业主管部门负责，乡（镇）人民政
府也可以直接审计。
农村审计工作应当接受国家审计机关的业务指导。
第四条 农村审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力，并持证上岗，依据有关法律法规和规章制度进行审计。
农村审计证由省农业行政主管部门统一制发。
第五条 对农村集体经济的审计监督权，依照本条例规定，由有关机关独立行使，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。
第六条 农村审计人员办理审计事项，必须客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密，不得接受被审计单位的请客送礼，不得索取或者接受贿赂。

第二章 审计职责和权限
第七条 县级经营管理部门对下列事项进行审计：
（一）乡（镇）合作基金会的资金筹集、投放与收益分配情况；
（二）乡（镇）统筹费的预算、决算、提取、使用情况；
（三）社会捐赠、国家直接拨付给乡（镇）、村集体经济组织的款项、物资使用情况；
（四）接受委托的其他审计事项。
第八条 乡（镇）经营管理部门对村集体经济组织及其所属单位的下列事项进行审计：
（一）财务管理制度是否健全、有效及执行情况；
（二）会计凭证、帐簿、报表的完整性、真实性、合法性；
（三）资产、负债、损益情况及其有关的经济活动；
（四）村提留的预算、决算、提取、使用情况；
（五）各种承包费、租金、土地征用补偿费及其他村集体经济组织收入的收取、使用情况；
（六）义务工、劳动积累工的使用情况；
（七）负责人任期目标及离任的经济责任；
（八）接受委托的其他审计事项。
乡（镇）经营管理部门对村办企业进行审计时，应当会同乡镇企业主管部门进行。
第九条 县级经营管理部门可以将其审计范围内的审计事项授权乡（镇）经营管理部门审计；对乡（镇）经营管理部门审计范围内的重大审计事项，也可以直接进行审计，但是应当避免不必要的重复审计。
第十条 经营管理部门在审计过程中有下列职权：
（一）有权要求被审计单位提供财务收支计划、财务收支执行情况、财务报告及有关材料；
（二）有权检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表等有关文件资料和资产；
（三）有权就审计事项的有关问题向有关单位的人员进行调查，被调查的单位和人员应当如实提供有关资料及证明材料；

（四）对损害集体经济利益、违反财经法纪的行为，有权制止；
（五）审计结果可以向有关部门通报或者向社会公布。

第三章 审计程序
第十一条 经营管理部门应当根据同级人民政府和上级主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作重点，编制审计项目计划和工作方案。
第十二条 经营管理部门根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。被审计单位应当配合审计工作并提供必要的工作条件。
第十三条 审计人员应当通过审查凭证、帐表，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物，向有关单位和人员调查等方式进行审计，并取得证明材料。
审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示农村审计证和审计通知书副本。
第十四条 审计组对审计事项实施审计后，必须向经管部门提出审计报告。审计报告在报送前，应当征求被审计单位意见。被审计单位在收到审计报告之日起十日内提出书面意见。
重大审计事项的审计报告及被审计单位对审计报告提出的书面意见，经营管理部门应当报送同级人民政府和上级主管部门。
第十五条 经营管理部门审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚建议。
经营管理部门应当自收到审计报告之日起三十日内，将审计意见书或者审计决定送达被审计单位和有关单位。
审计决定自送达之日起生效。
第十六条 审计决定经送达生效后，被审计单位和有关单位必须执行。任何单位和个人都不得干扰和阻挠。
第十七条 被审计单位对经营管理部门出具的审计意见书和作出的审计决定有异议的，可在收到审计意见书或者审计决定之日起十五日内，向上一级主管机关申请复审。复审机关应当在收到复审申请之日起三十日内，作出复审结论或者复审决定。
复审期间，原审计意见书或者审计决定继续执行。
第十八条 经营管理部门对办理的审计事项必须建立统一的审计档案，并按照规定及时上报报表。

第四章 法律责任
第十九条 被审计单位违反本条例规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料或者拒绝、阻碍检查的，由县级农业行政主管部门或者乡（镇）人民政府责令其改正，并可以给予警告或者通报批评；拒不改正的，依法追究责任。
第二十条 被审计单位违反本条例规定，转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及与财务收支有关的资料的，经营管理部门有权予以制止。对有关责任人员，县级农业行政主管部门或者乡（镇）人民政府可以给予批评教育、警告；属于国家工作人员的，由有关主管
机关按照干部管理权限，给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本条例第十六条规定，拒不执行审计决定的，由县级农业行政主管部门或者乡（镇）人民政府责令其限期执行，并给予批评教育、警告或者行政处分；干扰、阻挠审计决定执行的，由有关主管部门依法处罚。
第二十二条 对被审计单位的财务收支和用工违反国家和省有关规定的，由县级农业行政主管部门或者乡（镇）人民政府按下列规定处罚：
（一）警告、通报批评；
（二）责令纠正违反规定的收支、用工；
（三）责令退还非法所得；
（四）法律、法规规定的其他处罚。
第二十三条 审计人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、泄露秘密的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 打击报复陷害审计人员和检举人员的，由当地人民政府或者有关主管部门根据情节予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十五条 对农村集体经济的审计不收取费用。受委托审计时，按照国家有关规定执行。
第二十六条 本条例自发布之日起施行。



1995年10月12日
江苏省宿迁市人民政府


关于印发宿迁市市区客运出租汽车管理暂行办法的通知

宿政规发〔2009〕1号　　


各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市市区客运出租汽车管理暂行办法》已经2009年11月7日召开的市政府三届十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宿迁市市区客运出租汽车管理暂行办法

第一章 总 则
　　第一条　为加强市区客运出租汽车行业管理，规范经营行为，提高服务质量，保障乘客、客运出租汽车企业、车主、驾驶员及其他从业人员合法权益，促进客运出租汽车行业稳定健康发展，根据有关法律、法规及规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称客运出租汽车，是指经过交通部门批准的按照乘客意愿提供客运服务，并且按照行驶里程和时间计费的5座小型客车。
　　第三条 市交通局是市区客运出租汽车行业主管部门，市公安局为协管部门。市道路运输管理机构负责具体实施市区客运出租汽车行业管理工作。市各有关部门按照各自职责，依法做好客运出租汽车管理相关工作。
　　第四条 市区现行客运出租汽车经营机制和规模目前保持不变。鼓励现有规模较小的客运出租汽车企业自发重组，做大规模，集约运营。根据城市发展和客运出租汽车市场供求状况，需要增加客运出租汽车经营数量时，由市交通局会同有关部门，在充分调研、广泛征求意见的基础上，拟定市区客运出租汽车发展计划和经营机制，按规定报省、市人民政府批准后实施。
　　第五条 客运出租汽车经营权为国有公共资源，由市政府特许给客运出租汽车企业使用，客运出租汽车企业及车主、驾驶员不得转让或变相转让。客运出租汽车经营权使用期限为8年，凡客运出租汽车企业或车主中途退出营运，以及经营权使用期满的，由政府重新配置。经营权使用期限内，客运出租汽车企业、车主中途更新车辆的，经营权使用期限不变。对本办法实施前已投放的客运出租汽车，凡到期报废更新或提前更新的，只能更新一次，车辆营运期限从车辆更新之日起延续８年。
　　第六条 客运出租汽车行业应当坚持以人为本、安全第一的宗旨，遵循合法经营、公平竞争、诚实信用、优质便民的原则，为公众提供经济、舒适、安全、优质的运输服务。
　　第七条 在主管部门指导下成立由客运出租汽车企业、车主和驾驶员共同组成的市区客运出租汽车协会，依照章程规定履行代表、服务、自律和协调职能。
第二章 市场准入
　　第八条 客运出租汽车企业应当具备下列条件：
　　（一）有符合要求的客运车辆、经营规模和相应的资金；
　　（二）有与其经营范围相适应的办公、经营场所和固定的停车场地；
　　（三）有经营管理、安全运营、服务标准、财务统计、用工保险、驾驶员奖惩等完善的管理制度和健全的组织管理机构；
　　（四）有与经营规模相适应的管理人员、专业技术人员和驾驶员；
　　（五）有良好的银行资信、财务状况及相应的责任承担能力；
　　（六）法律、法规、规章等规定的其他条件。
　　第九条 客运出租汽车驾驶员应当符合下列条件：
　　（一）有本市市区常住户口或者暂住证；
　　（二）男性年龄在60周岁（含）以下，女性年龄在55周岁（含）以下，初中以上文化程度，身体健康；
　　（三）取得相应的机动车驾驶证，且3年内无重大以上交通责任事故记录（由公安机关出具相关证明）；
　　（四）经道路运输管理机构考试合格，并取得相应的从业资格证；
　　（五）法律、法规、规章等规定的其他条件。
　　第十条 申请从事市区客运出租汽车经营的，应当按规定向道路运输管理机构、工商、税务等部门办理有关手续，并提交符合本办法及其他有关规定要求的材料。
　　第十一条 客运出租汽车企业在取得经营权之日起无正当理由超过6个月不投入运营或者连续6个月以上停运的，视为自动终止经营。
　　第十二条 客运出租汽车企业变更工商登记项目或者停业、歇业的，应当凭有关部门的证明，自变更或者停业、歇业之日起10日内向道路运输管理机构办理相关手续。停业、歇业的，应当交回道路运输相关证照。
　　第十三条 客运出租汽车转为非经营性车辆的，客运出租汽车企业应当清除客运出租汽车专用标志和专用设施。
第三章 行为规范
　　第十四条 客运出租汽车企业应当遵守下列规定：
　　（一）遵守法律、法规、规章及相关规定，自觉维护客运出租汽车经营秩序，接受有关管理部门的监督检查；
　　（二）积极主动为车主、驾驶员办理车辆年审，协调事故处理，无偿提供法律援助，足额上缴国家规定的强制性保险，动员车主缴纳其他险种；
　　（三）对重要经营管理情况、车辆保险投保情况以及涉及车主、驾驶员切身利益的事务，应及时公开；
　　（四）建立健全车辆及车主、驾驶员档案，按要求及时向道路运输管理机构报送统计资料；
　　（五）未经政府批准，不得乱收费和擅自提高收费标准，不得克扣、截留政府或相关单位发放给客运出租汽车车主、驾驶员的各种政策性补贴、安全运营奖励等款项；对于明确发放给客运出租汽车企业的上述类别款项，应当用于从业人员业务培训、企业安全生产等方面；
　　（六）建立企业稳定工作责任制度，客运出租汽车企业法人代表是维护本企业稳定的第一责任人，应及时协调处理企业内部经营性矛盾，严格按照程序反映问题，不得发生集访、越级上访或擅自停运等事件。
　　第十五条 客运出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：
　　（一）遵守法律、法规、规章及相关规定，不得参与群体性上访事件，扰乱社会公共秩序；
　　（二）保持车况良好，设施完备，证件齐全，整洁卫生，用语文明，服务规范；
　　（三）除下列情形外，不得拒载乘客：
　　1．车辆在遇到红灯停驶时；
　　2．所在地点或者路段禁止停车时；
　　3．所经道路无法行驶时；
　　4．法律、法规、规章规定的其他情形。
　　（四）按照乘客指定的目的地选择合理路线行驶，不得故意绕行；
　　（五）不得异地经营，不得擅自停止、终止客运出租汽车运营服务；禁止以组客、候客等方式从事或变相从事旅客班线运输经营活动。
　　第十六条 车主应当遵守下列规定：
　　（一）遵守法律、法规、规章及相关规定，不得参与群体性上访事件，扰乱社会公共秩序；
　　（二）足额上缴国家规定的强制性保险，积极缴纳其他险种，及时缴纳管理费等相关费用；
　　（三）积极协助客运出租汽车企业办理车辆年审、事故处理等事宜。
　　第十七条 乘客应当文明乘车，并遵守以下规定：
　　（一）不得携带国家规定的危险物品及其他禁止携带的物品乘车；
　　（二）不得在禁停路段内拦车，不得要求驾驶员违反交通管理规定行车、停车；
　　（三）不得在车内吸烟，不得破坏车内设施、设备; 乘客破坏、污损车内设施的，应当按价赔偿；
　　（四）按照客运出租汽车税控计价器显示的金额付款，并支付因运送乘客而产生的过路、过桥、停车等费用。
　　第十八条 政府各相关部门应当积极发挥职能作用，为客运出租汽车行业发展提供优质服务：
　　（一）交通部门应当会同有关部门，对客运出租汽车运营状况、市场发展前景进行研究，加强市场培育，合理配置资源；
　　（二）公安部门应当会同有关部门，在市区商业中心区、居民集中区、工业集中区、客流集散地和主要道路上，根据方便乘客的原则和道路条件设置临时停靠点；
　　（三）公安部门应当为驶往边远、偏僻地区或驶出城区的客运出租汽车提供报警、登记服务，依法保障客运出租汽车驾驶员和乘客的人身财产安全；
　　（四）财政部门应当会同交通部门，严格执行国家有关客运出租汽车燃油等政策性补贴发放的规定和标准，不得私自截留、挪用或降低发放标准；
　　（五）物价部门应当遵循公开、公平、公正的原则，兼顾乘客、车主、驾驶员和客运出租汽车企业的利益，依照法定程序调整客运出租汽车收费价格。
第四章 监督管理
　　第十九条 市政府成立市区客运出租汽车管理联席会议，分管交通工作的副市长任召集人，市委宣传部、市交通、公安、财政、监察、工商、规划、建设、物价、质监、税务、信访、城管、国土等有关部门和各区政府（管委会）分管负责人为联席会议成员，下设市区客运出租汽车管理联席会议办公室，办公室设在市交通局，市交通局分管负责人任办公室主任，市道路运输管理机构一名负责人任办公室常务副主任。办公室具体负责市区客运出租汽车日常管理，召集联席会议，完善和落实质量信誉考核办法，定期向社会公布考核结果，接受社会各界的监督。
　　第二十条 交通、公安等部门应当建立联动机制，加强对客运出租汽车企业和客运出租汽车经营活动的监督检查，严厉打击非法经营、欺行霸市、威胁恐吓等行为，及时查处和制止扰乱客运出租汽车市场秩序的行为。
　　第二十一条 城管部门应当依法查处客运出租汽车侵占人行道停放、车容车貌不整洁、乱抛废弃物和垃圾，以及未经城管部门批准擅自设置车身外商业广告等行为。
　　第二十二条 道路运输管理机构和客运出租汽车企业应当分别建立投诉受理制度，公开投诉举报电话、通讯地址或电子信箱，广泛接受投诉和社会监督。
　　第二十三条 道路运输管理机构应与客运出租汽车企业签订合同，就经营权使用等事项约定双方的权利、义务和违约责任；应会同市区客运出租汽车协会，研究制定并推广使用客运出租汽车企业与车主、驾驶员间的制式合同。
　　第二十四条 经批准从事客运出租汽车经营活动，无正当理由超过6个月未经营的，或者经年度审验不合格并在规定期限内仍不符合经营条件的，道路运输管理机构应当注销其道路运输经营许可证件和道路运输证件，并书面告知工商部门。
　　第二十五条 未经政府批准，客运出租汽车企业、车主或驾驶员擅自转让或变相转让经营权的，一经发现，由道路运输管理机构收回道路运输证；情节严重的，一并收回道路运输经营许可证。
　　第二十六条 有下列情形之一的，乘客有权拒绝支付车费：
　　（一）不使用或者不按照规定使用税控计价器的；
　　（二）不出具地税部门监制的客运出租汽车专用车票的；
　　（三）因驾驶员的过失或车辆原因不能及时将乘客送达目的地的；
　　（四）驾驶员未经乘客允许搭乘他人的；
　　（五）驾驶员无故绕行的。
　　第二十七条 客运出租汽车不按照规定使用税控计价器、拒载或者故意绕道的，道路运输管理机构可以处以100元以上1000以下的罚款。
　　有下列情形之一的，除第十五条第三项规定情形外，视为客运出租汽车驾驶员拒载：
　　（一）车辆开启空车待租标志时，遇乘客示意停车后不载乘客的；
　　（二）载客途中未经乘客同意而中断、终止服务的；
　　（三）在运营期间挑拣乘客的。
　　第二十八条 执法部门及其人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反本办法规定核发道路运输经营许可证件、道路运输证件的；
　　（二）违反本办法规定中止车辆运行的；
　　（三）违反法定权限、程序执法的；
　　（四）对投诉举报超过规定期限未作出处理、答复的；
　　（五）违法实施行政处罚的；
　　（六）刁难当事人、乱收费或者索贿受贿的；
　　（七）法律、法规规定的其他违法行为。
第五章 附 则
　　第二十九条 本办法适用于本市市区（含宿豫区、宿城区、宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区）范围内客运出租汽车的规划、经营、管理和服务。
　　各县人民政府对辖区内客运出租汽车的管理可以参照本办法执行，或者根据当地的实际情况制订本地的管理办法。
　　第三十条 本办法由市交通局负责解释，并负责制订本办法实施细则。
　　第三十一条 本办法自发布之日起15日后施行。《市政府关于印发<宿迁市出租汽车客运管理办法>的通知》（宿政发〔1998〕108号）同时废止。本市市区客运出租汽车管理的其他规定与本办法相抵触的，以本办法为准。