建设部


建设部机关政务公开工作规程
（2005年8月31日建设部发布）


第一章　总则
　　第一条　为贯彻党中央、国务院关于推行政务公开的要求，规范建设部机关政务公开工作，依据有关法律、法规的规定，结合建设部机关工作特点，制定本工作规程。
　　第二条　本规程适用于建设部机关及其授权或者委托的事业单位、社会团体在依法履行管理职能和提供公共服务过程中，依据法律、法规、政策规定，向社会公众以及管理、服务对象公开相关政务信息的活动。
　　第三条　政务公开应当作为建设部机关的一项基本工作制度，促进机关工作透明度不断提高，与人民群众沟通的渠道更加通畅，社会公众的知情权、参与权和监督权得到切实保障，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的建设行政管理体制。
　　第四条　政务公开应当遵循依法、全面、准确、及时、公正和便民的原则。
　　除涉及国家秘密以及依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政务信息，均应当予以公开。
　　没有公开的政务信息，不得作为给管理相对人设定义务的依据。
　　第五条　政务公开的方式、范围应当与公开的内容相适应，方便社会公众以及管理、服务对象获取所需的政务信息。
第二章　主动公开的内容和程序
　　第六条　下列政务信息应当主动向社会公众以及管理、服务对象公开：
　　(一)建设部机构设置、职责范围、联系方式和信访、投诉举报方式；
　　(二)由建设部负责实施和监督执行的相关法律、法规，建设部发布的规章和规范性文件，对法律、法规、规章具体适用问题有关请示的答复；
　　(三)部管各行业的中长期发展规划、产业政策、技术政策，以及与经济、社会管理和公众服务密切相关的重大政策；
　　(四)国务院批复的全国城镇体系规划有关情况，以及城市总体规划、省域城镇体系规划、国家重点风景名胜区规划的审批结果；
　　(五)工程建设国家标准、定额以及部管行业工程标准、定额和产品标准目录，标准、定额发布公告；
　　(六)住宅与房地产市场、建筑市场、市政公用事业市场发展、改革和监管的有关情况，经批准可以公开的有关信息档案信息；
　　(七)全国住房公积金归集、管理、使用和监督情况；
　　(八)部机关直接实施的行政许可和行政审批(包括评奖评优)的内容、依据、条件、申请材料目录、程序、申请表格、办理期限、数量、办理机构、办理地址、联系方式、办理结果以及救济途径等事项；
　　(九)部机关及各直属单位收取的行政事业性收费的依据、标准；
　　(十)建设部作出的涉及社会公众利益的行政处罚决定；
　　(十一)由建设部牵头组织调查的工程建设重大质量事故、安全事故有关情况，全国建筑施工安全生产形势年度分析报告；
　　(十二)依照有关规定进行的公务员招聘、录用事项；
　　(十三)部机关职责范围内的其它应当主动向社会公众以及管理、服务对象公开的信息。
　　第七条　以法律、法规、规章形式发布的政务信息，在法律、法规、规章发布10日(工作日，下同)内，由政策法规司按照本规程第十一条规定的适当方式主动公开。
　　第八条　以规范性文件形式发布的政务信息，应当按照下列程序主动公开；
　　(一)文件主办司局对发文将产生的政务信息是否公开提出初步意见；
　　(二)办公厅审核文稿时，同时审核信息是否公开；
　　(三)办公厅根据信息内容，呈报办公厅负责人或者部领导审批确定信息是否公开；
　　(四)确定公开信息的，办公厅应当在文件印制完成后10日内，采取本规程第十一条规定的适当方式公开。
　　第九条　有关工程建设标准、定额，由标准定额司在标准、定额批准后，按照本规程规定予以公开。
　　第十条　根据本规程规定应当公开的其他政务信息，业务主管司局应当向办公厅提出建议，按照本规程规定程序审核确定后公开。
　　第十一条　所有主动公开、现行合法有效的政务信息必须在建设部政府门户网站政务公开栏目上公开，并可根据政务信息的内容和特点，同时选择下列一种或几种方式公开：
　　(一)中国建设报；
　　(二)建设部文告；
　　(三)新闻发布会、记者招待会；
　　(四)广播、电视、报刊等媒体；
　　(五)部机关有关办公场所、公告栏、公开栏等；
　　(六)其它便于公众获取信息的方式。
　　公开的信息在其有效期内应当持续保存。建设部政府门户网站上公开的信息应当方便社会公众浏览、检索、下载、打印和在其他信息终端显示。
　　政务信息在信息载体上公开的具体形式，由主办司局商办公厅确定。
　　第十二条　制订和修改涉及社会公众利益的有关建设法律、法规、规章，审查城镇体系规划、城市总体规划、历史文化名城、国家重点风景名胜区，以及作出与社会管理和公众服务密切相关的重大决策事项，应当采用下列一种或者几种方式公开征求意见：
　　(一)通过互联网、报刊等新闻载体，向全社会公开征集意见和建议；
　　(二)组织有关方面的专家进行咨询论证；
　　(三)邀请管理和服务对象、有关单位以及社会公众代表公开举行座谈会、听证会；
　　(四)其它适当的方式。
　　第十三条　部机关作出行政许可或者审批的决定前，应当在建设部政府门户网站上公示，征求社会公众的意见。
　　第十四条　主动公开政务信息不得向公民、法人和其他组织收取费用，但法律、法规、规章另有规定的除外。
　　第十五条　工程建设国家标准、定额，部管行业工程标准、定额和产品标准，以正式出版物的形式向社会公开。
第十六条 信息公开后，发现存在错误的，业务主管司局应及时通知办公厅以适当方式更正。主动公开的信息内容发生变化或应予变更的，应当及时更新。
第三章 依申请公开的内容和程序
第十七条 不属于本规程第六条规定的政务信息，但公民、法人和其它组织认为与自身利益直接相关的，公民、法人和其他组织可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式提出要求公开的申请。
申请应当包括下列内容：
(一)公民、法人和其他组织的姓名或者名称、身份证明、联系方式；
(二)所需政府信息的内容描述。
第十八条 申请公开的信息影响第三人权益的，申请人应当提供第三人同意公开的书面意见，或者由部机关经办司局书面征询第三人的意见。未经第三人书面同意的，不得公开。
第十九条 部办公厅收到申请的，应当在2日内批转给有关业务主管司局办理。业务主管司局直接收到申请或者接到办公厅批转申请的，应当在15日内(不包括征询第三人意见的时间)，根据申请信息的下列情况给予答复：
(一)属于公开范围并且已经向社会公众公开的，应当告知申请人可以获得该政府信息的方式和途径；
(二)该政府信息没有向社会公众公开，但该信息确实与申请人自身利益密切相关的，应当以纸质或者电子版本方式向申请人提供信息；
(三)属于不得公开范围的，应当告知申请人不予公开；
(四)不属于建设部机关掌握范围或者申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；
(五)申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
第二十条 申请人到部机关提出申请、能够当场答复的，应当当场答复；不能当场答复的，按照本规程第十九条规定办理。
第四章 监督检查
第二十一条 部机关实行政务公开责任制，各司局主要负责人承担本单位政务公开的组织领导责任。
第二十二条 部人事教育司依照规定，负责将政务公开工作纳人机关公务员年度考核。
第二十三条 部党风廉政建设办公室应当依照本规定，对部机关政务公开工作进行监督检查。部机关各单位负责对本单位职责范围内的政务公开工作进行监督检查。
第二十四条 驻部监察局依照职责对部机关政务公开工作实施监督检查。
第二十五条 部机关建立政务公开社会评议机制，采取网上征求意见、召开座谈会、研讨会等形式，听取社会各界以及社会公众对政务公开工作的意见和建议，对存在的问题积极整改，不断完善政务公开工作。
第二十六条 申请人认为部机关未按规定办理公开信息事宜的，可以向建设部党风廉政建设办公室投诉，由投诉受理部门责成有关业务主管司局按规定办理。
第五章 附 则
第二十七条 本规程施行前已经产生、对社会公众仍具有普遍意义、目前仍然有效且尚未公开的政务信息，由有关业务主管司局进行梳理，按照本规程规定予以公开。
第二十八条 公开政务信息应当符合国家有关保密规定，涉及国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私的信息，行政机关内部研究工作未经批准公开的信息，以及其他规定不能公开的信息，不得公开。
第二十九条 根据工作需要，部党组会议，部常务会议研究确定的重大决策，人事任免，机关重大经费支出，机关干部年度考核和交流情况，职工生活重大事项等，可以在机关内部适当范围内公开。
第三十条 本规程自2005年10月15日起施行。

国务院


国务院批转国家工商行政管理局等部门关于全国性公司核定登记注册资本问题的报告的通知
国务院

通 知
国务院同意国家工商行政管理局、国家经委、财政部、中国人民银行《关于全国性公司核定登记注册资本问题的报告》，现转发给你们，请照此执行。

关于全国性公司核定登记注册资本问题的报告


近年来，由于对外经济技术合作和贸易发展的需要，已有一百零四家全国性公司、部属进出口或有对外业务的公司，向国家工商行政管理局登记注册，领取了《中华人民共和国营业执照》，关开具《营业证书》同国外谈判。这对他们及时取得法人资格，在国际市场上积极参与竞争，促
进我国对外经济贸易事业的发展，起了重要作用。当前，一个突出的问题是，登记注册资本额度越来越大，许多公司以少报多，与实际情况不符。由于这是关系到国家信誉、经济责任和法律认可的重要问题，应该引起有关部门和地区的重视，严肃对待，并积极予以解决。
已登记的一百零四家公司，主要的问题，一是一个机构两块牌子，政企不分，注册资本不落实；二是对外承包、劳务出口类型的公司，填报注册资本额度偏大；三是总公司与分公司注册资本重复计算；四是事业单位性质的公司没有资本；五是有的公司是若干企业的松散联合体，注册资
本额度基本上是虚的。为了切实维护国家信誉，严格经济责任，保护法律的严肃性，必须加强对注册资本额度的核定和管理。经研究，在我国公司法没有制定公布之前，拟暂按下述意见办理：
一、全国性公司在向工商行政管理部门注册登记时，注册资本原则上应与实际拥有的固定资产和自有流动资金额度相一致。核定注册资本的范围也应只限于公司的直属企业。为了有利于我国对外业务的公司在国际市场上竞争，参照国际惯例，有些公司如确有必要，允许注册资本大于实
有资本，但一般不得超过实有资本的两倍。具体额度由审批部门核定。
二、各主管部门审定建立新公司时，要同时核定注册资本的来源和额度，一并上报审批。
（一）注册资本在一亿元（含一亿元）以上的，由国务院主管部门核实，经国务院有关经济综合部门、财政部审核并提出具体额度后，报请国务院批准。
（二）注册资本在一亿元以下、一千万元（含一千万元）以上的，由国务院主管部门核实，并提出具体额度后，报请国务院有关经济综合部门批准，同时抄送财政部和有关银行备案。
（三）注册资本在一千万元以下的，经国务院主管部门的财务、计划部门核实并提出具体额度后，由国务院主管部门批准，同时抄送国务院有关经济综合部门、财政部和有关银行备案。
三、全国性公司的分公司，部属进出口或有对外业务的分公司，省、市、自治区所属的进出口和有对外业务的公司，其注册资本的核定，可参照以上原则和审批程序，按隶属关系分别由国务院主管部门和省、市、自治区人民政府办理有关审批手续。
四、经批准新建的公司，在批准机关批准之日起一个月内，到工商行政管理部门按照审批程序办理注册登记。全国性公司、国务院各部所属进出口或有对外业务的公司直接到国家工商行政管理局注册登记；上述公司的分公司及省、市、自治区所属的进出口和有对外业务的公司，到省、
市、自治区工商行政管理局进行登记。
对不符合上述各项规定的，工商行政管理部门不予登记发照。没有核发营业执照的公司一律不准开业。工商行政管理部门有权根据国务院颁发的《工商企业登记管理条例》进行监督检查。
五、凡在本规定下达前业经批准成立的公司，均须按上述要求重新核定注册资本。要在一九八三年十一月底以前提交有关部门出具的批准证件和资本信用证明，补办有关手续。
注册资本的资信证明，应区别不同情况由下列部门出具：
（一）公司注册资本固定资产部分，由各级财政部门依据核实的资金出具。
（二）流动资金或贷款（公司在生产经营过程中向银行取得的周转性贷款，不得作为资本），由中国人民银行、专业银行或其分行依据核实的资金出具。
（三）属于国家援外拨款部分，由经援拨款部门出具证明。
以上意见如无不妥，请批转有关部门和省、市、自治区人民政府执行。



1983年9月13日