国家计委


国家计委关于印发我国铝工业“十五”发展指导意见的通知


　　改革开放以来，我国铝工业发展很快，产量持续增长，已成为世界主要的铝生产国。但我国铝工业在产业结构、技术装备、产品生产成本等方面，与世界铝工业先进水平相比都存在较大的差距。因此，为适应加入WTO后面临的竞争形势，更好地引导我国铝工业的有序发展，避免低水平重复建设，提高我国铝工业的竞争力，特提出如下意见：
一、我国铝工业基本情况
　　改革开放以来，我国有色金属工业实行了"优先发展铝"的方针，加大了建设铝工业的投资力度，促进了我国铝工业的发展。采用先进技术和装备先后新建了山西铝厂、平果铝厂、中州铝厂、青海铝厂、华北铝加工厂等大中型企业，同时，还对抚顺铝厂、贵州铝厂、郑州铝厂、山东铝厂、青铜峡铝厂、西南铝加工厂、兰州铝厂、焦作铝厂、云南铝厂等企业进行了技术改造，此外，部分地区也积极推进当地铝工业的技术进步，极大地改变了我国铝工业整体技术装备水平落后的状况。目前，我国电解铝大型预焙技术已经接近国际水平，中国铝业公司所属的国内现有六个氧化铝企业均采用了世界先进的氧化铝生产技术，骨干铝加工企业通过研制开发和消化吸收引进技术，使铝熔铸、连铸连轧、板带箔轧制以及挤压的加工技术有了明显提高。
随着我国铝工业的技术装备和管理水平的提高，铝企业的主要经济技术指标有了较大改善，生产成本明显下降。"九五"期间，骨干电解铝企业的吨铝直流电耗降低了1000千瓦时，电流效率提高了3%~5%；中国铝业公司所属六个氧化铝企业的综合能耗下降了约500公斤标煤/吨氧化铝；骨干加工企业的综合成材率提高了约5个百分点；氧化铝的平均制造成本下降了10%以上；骨干电解铝企业的铝锭的平均制造成本下降了10%左右。
　　到2000年底，我国铝工业形成氧化铝产能430万吨、电解铝能力320万吨、铝加工能力450万吨。当年完成氧化铝产量430万吨、电解铝产量282万吨、铝加工材220万吨，已成为世界主要铝生产国。
　　虽然我国铝工业发展取得了很大成绩，但是产业结构不合理、重点发展滞后、低水平重复建设、竞争力不强等矛盾仍十分突出，已经成为制约我国铝工业健康发展的主要因素。
　　（一）中小电解铝企业增加过多，企业组织结构不合理的状况没有改善。"九五"期间，在铝市场需求增长的拉动下，同时，受电力工业结构调整的影响，国内部分地区再次出现了建设小电解铝的热潮，据统计，电解铝企业由"八五"末期的70家猛增到2000年的118家，净增48家，产能相应由168万吨增加到320万吨，但企业生产规模小，平均仅为2.7万吨/年，与"八五"末期的平均2.4万吨/年相比，基本没有变化，结构极不合理，与世界电解铝企业平均规模18.4万吨/年相比差距较大。
　　（二）技术结构不合理，落后的电解铝和铝加工能力占较大比重。在已形成的320万吨电解铝产能中，采用先进的大型预焙技术的能力只有120万吨，仅占总产能的38%，其余62%的产能是采用能耗高、污染重的自焙槽技术。在"九五"期间新增的152万吨产能中，近50%的是采用自焙槽技术。铝加工达到国际先进水平的能力不到总能力的20%，而且，到目前为止还未完全掌握代表当今世界铝加工先进水平的热连轧技术。
　　（三）产品结构不合理。一是符合大型预焙电解铝生产需要的砂状氧化铝产量少；二是国产氧化铝自给率偏低，不足靠进口解决，进口量越来越大，对外依赖度增加；三是一般铝加工产能严重过剩，能力发挥不足，但市场需求量较大的高精板带箔缺口较大，要靠进口解决。
　　（四）铝土矿无序开采严重。受利益的驱动，在河南、山西等铝土矿资源丰富的地区，出现了大量无序开采优质铝土矿的现象，铝土矿资源利用率低，资源浪费严重，对我国铝工业的可持续发展产生了极为不利的影响。
　　（五）铝产品成本偏高。受铝土矿矿石性质影响，国内氧化铝生产不得不采用能耗高、流程长的生产工艺，导致国产氧化铝生产成本比国外平均水平高10%以上；受电价偏高、技术水平低的影响，国内电解铝生产成本比国外高20%左右；铝加工综合成材率只有60%，比国外低15~20百分点，金属和能源消耗过多，生产成本偏高，产品缺乏竞争力。

二、我国铝工业发展面临的形势
　　"九五"期间，国际国内面临的许多新的变化，对加快发展我国铝工业创造了有利条件，同时，也提出了更为严峻的挑战。
　　（一）世界铝市场需求持续增长，但竞争加剧。
80年代以来，随着世界经济的发展，世界电解铝的消费一直保持增长，年增长率为4%左右。2000年，世界电解铝产量2400万吨，消费2480万吨，供需基本平衡。随着铝在交通、建筑、包装等领域的应用范围不断拓展，世界电解铝的需求还将增加。到2005年，预计世界电解铝的需求将增加到2960万吨，年均增长约3%。受需求增长的拉动影响，世界电解铝的产能也将相应适度扩大，铝市场总的趋势呈供需基本平衡态势。
　　目前，世界上形成了以加拿大、美国、法国、挪威、澳大利亚等国铝公司为主的近10个跨国铝业公司，氧化铝和电解铝合计产能分别占世界总能力的55%和40%，这些公司不仅具有较大的生产能力，而且还都有较为合理的组织结构，拥有自己的氧化铝、电解铝、铝加工和研发基地。同时，为保证电解铝生产用电稳定、低廉，所属的大部分电解铝厂拥有自备电站，或在政府协调下，与供电部门签订长期、优惠的供电合同，因此，生产的电解铝产品在市场有较强的竞争力。
为适应新的形势，世界铝工业还不断进行结构调整。其特点一是加大投入，积极开发和使用高效、低耗、低污染的工艺技术，提高装备水平，生产规模日趋大型化，不断改善产品质量，降低成本，提高产品竞争力，保护环境；二是兼并联合，扩大实力，提高市场份额。1999年，美铝公司继兼并阿马克思公司之后，又兼并了雷诺兹公司，使其成为年销售额超过210亿美元、电解铝产能占世界总能力14%的特大型跨国铝业集团，竞争力增强。因此，世界铝工业的竞争形势将会日趋激烈。
　　（二）国内铝市场需求将保持增长，但国际化趋势更加明显
　　"十五"期间，随着我国经济的持续发展，国内铝的需求量明显增长，将为我国铝工业的进一步发展提供机遇。
　　随着国内国际两个市场的进一步融合，以及适应我加入WTO的要求，我国现行的铝产品的进口关税税率还将逐步下调，国外铝产品冲击国内市场的情况再所难免，因此，我国铝工业面临的形势不容乐观。

三、我国铝工业"十五"发展建议
　　（一）发展原则：适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和加入WTO的要求，加快铝工业的战略性调整和改组，通过发展与结构调整，提高铝工业整体运行素质。同时，力争组建以骨干企业为核心的集团公司，向大型化、集团化、专业化方向发展，做大做强。
　　（二）发展思路：积极引导矿山发展联办矿、依托中国铝业公司及所属氧化铝企业发展氧化铝，通过采用先进技术和装备改扩建增加氧化铝产能，同时，积极利用国外氧化铝资源，做好氧化铝进口协调工作；在原料和能源条件较好地区，适度发展电解铝工业，加快改造、淘汰落后的电解铝自焙能力；努力增加国内短缺的高精深铝加工产品。
　　（三）发展重点：丰富的铝土矿和低廉的能源条件是保证铝工业发展的基础条件。因此，铝工业的发展重点应放在：
山西省的晋南地区和河南省的豫北地区。这两个地区铝土矿资源丰富，能源供应优越，具有进一步发展铝工业的优势。在晋南地区，依托中国铝业公司所属的全国最大的氧化铝企业山西铝厂，进一步扩建氧化铝产能，同时，改变企业产品单一的不合理结构，抓紧新建电解铝能力。
　　在豫北地区，要加紧建设中国铝业公司所属的中州铝厂氧化铝基地建设，同时，进一步完善焦作万方铝业公司280千安电解槽国家级示范工程，适度增加电解铝产能。
　　此外，结合国家电力体制的改革，在两个区域内，应积极研究铝工业与电力部门，通过多种形式的联合与重组，形成具有铝土矿----氧化铝----电----电解铝、铝加工一体化的产业链，提高企业的竞争力。
　　为发挥广西和贵州铝土矿资源、能源优势，应抓住国家实施西部大开发的机遇，加快建设中国铝业公司所属的平果铝业公司、贵州铝厂铝基地的建设，进一步扩大氧化铝和电解铝能力。
　　为适应我国铝工业持续发展的需要，山西晋北地区、广西百色地区可进一步开展铝土矿资源勘探的前期工作。
　　为适应西部大开发和保护环境的需要，在西北地区，应抓紧对兰州铝厂、青铜峡铝厂、连城铝厂、包头铝厂等企业电解铝自焙槽的改造，提高企业技术装备水平，实现可持续发展，加快白银铝厂二期扩建，发挥规模效益。同时，也应力争与电力部门采取多种形式的合作，获取低廉的电力供应，提高产品的竞争力。
　　全国最大的铝加工基地西南铝业股份公司要抓紧建设热连轧技改工程，进一步提高铝加工技术装备水平，增加高质量热轧坯料的供应能力，满足高档铝板箔生产的需要。
　　同时，为满足日益增长的铝加工材的市场需求，应研究在建设条件有比较优势的地区，建设一条有竞争力的现代化的高精铝板带生产线。
　　（四）发展目标：一是企业组织结构、技术结构和产品结构有明显改观。
　　在企业组织结构方面----中国铝业公司所属的氧化铝企业通过采用新工艺、新技术，改扩建增加氧化铝、电解铝产能，规模效益明显提高，企业产品结构更趋合理，抗风险能力增强。通过改造与发展，电解铝工业的产业集中度大幅度提高，骨干企业的产能比重有大幅度提高。
　　在技术结构方面--氧化铝企业采用新工艺、新技术，优化工艺流程，提高装备水平，实现自动检控；全国先进大型预焙槽产能力争明显增高；大型铝加工企业通过技术进步，产品竞争力有明显提高。
　　在产品结构方面--大幅度提高砂状氧化铝的比重，增加非冶金级氧化铝品种，扩大高精深铝加工材和新材料品种。
　　二是主要技术经济指标接近或达到国际先进水平。氧化铝平均生产成本从2000年的1380元/吨，降到1100元/吨以下。电解铝平均生产成本从2000年的13000元/吨，降到10000元/吨以下。
　　三是按照现代企业制度的要求，通过企业资产重组，相互参股等方式 ，力争组建若干个大型铝电集团，形成比较合理的产业链。
　　四是氧化铝产量大幅度增加，提高了国产氧化铝自给率；电解铝产能适度增长，基本满足国内市场需求；落后的自焙电解铝能力基本被淘汰；高精深铝加工产品产量进一步增加，提高有效供给。

四、主要措施和政策要求
　　（一）搞好宏观指导工作，严格执行产业政策，避免低水平重复建设。
　　为保证我国铝工业的健康有序发展，各级政府部门应认真执行有色金属工业产业政策，做好铝工业发展的宏观指导工作。
严格执行国家现行的审批固定资产投资项目管理规定，不得越权和"化整为零"审批电解铝项目，禁止建设电力产业政策明令淘汰的小机组的铝电联营项目，杜绝小电解铝的重复建设。
　　（二）加快建设重点铝基地
　　积极支持重点区域内的现有铝基地建设，加大投资力度，优先发展氧化铝，适度发展电解铝，改善产品结构，实现规模化生产，形成若干个具有国际竞争力的铝基地。
　　（三）合理利用铝土矿资源
　　应加强对铝土矿资源开采的统一规划和管理，合理利用铝土矿资源，保证我国铝工业的可持续发展。
　　（四）严格执行国家环保政策
　　要严格执行国家环保政策的有关规定，在限期内坚决关闭、淘汰落后的自焙槽能力。
　　（五）加快现代铝企业建设的步伐
　　借鉴国外铝工业的发展经验，鼓励在铝土矿、能源丰富的地区建立现代铝企业，以现有氧化铝、骨干电解铝、电力等企业为核心，通过相互参股，资产重组，优势互补，形成集铝土矿、氧化铝、电解铝、铝加工和电力于一体的合理的产业链，增强铝企业的竞争力。
　　（六）加快技术进步
　　加大科技投入，研究解决对铝工业发展有重大影响的技术难点，开发和采用新技术新工艺，加快铝工业的技术进步。
　　（七）建立稳定的氧化铝进口渠道
　　一是鼓励采取以签订长期供应合同的办法获取进口氧化铝，稳定供货渠道，避免氧化铝价格的大幅度波动造成的风险。
　　二是鼓励到国外氧化铝企业购股，获取氧化铝能力，保证氧化铝的来源。



浙江省湖州市人民政府


湖州市人民政府关于进一步加强新增中央投资项目管理的意见

湖政发〔2009〕22号


第一条　为加强我市新增中央投资项目管理，保证建设资金合理、安全使用，提高投资效益，确保工程质量，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本意见。
第二条　本意见所称新增中央投资项目是指使用扩大内需中央投资建设的工程项目。
第三条　市、县（区）人民政府对新增中央投资项目实行统一领导，建立由各级政府主要领导牵头抓总，分管领导分口负责，各有关部门各司其职的领导机制，及时协调研究解决项目实施过程中出现的问题。
　　市、县（区）发展改革部门按照国家规定的项目审批权限，对新增中央投资项目履行审批和申报职能，负责投资计划下达和计划执行情况监管。
　　市、县（区）财政部门负责新增中央投资项目专项资金使用的监督管理，严格执行专项资金管理的相关规定，及时拨付资金，提高资金使用效益，并加强对新增中央投资项目基建财务指导管理。
　　市、县（区）纪检监察部门对各职能部门履职情况和新增中央投资项目推动情况进行监督检查。
　　市、县（区）审计部门对新增中央投资项目进行审计监督，并加强指导管理。
　　市、县（区）国土、规划建设、环保等相关职能部门要及时依法办理项目用地、城乡规划、施工许可、环境保护等行政许可手续。
　　项目法人对项目负总责，依照国家有关规定对新增中央投资项目资金、建设工期、工程质量、生产安全等方面进行严格管理，并定期向同级发展改革、财政、审计和行业主管部门报送项目进展情况。
　　第四条　新增中央投资（基本建设类）项目必须严格履行固定资产投资项目的建设程序和湖州市政府投资项目管理的有关规定严格按照国家批准下达的新增投资计划和规定的时间，全力落实好地方配套资金并进行实施。
　　第五条　项目一经批准，必须严格按照批复内容及相关要求进行建设，不得擅自改变项目建设内容、扩大或缩小建设规模、拖延建设工期和超概算。确需变更的，须经原项目审批单位审批。
　　第六条　实行项目法人责任制。项目法人负责组织项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料采购招标投标和各类合同签订工作。其中，项目法人具备招标能力的，可自行办理招标事宜，并向有关行政监督部门备案；不具备招标能力的，须委托招标代理机构进行招标。任何单位和个人不得干预项目法人的具体招标投标活动，不得以任何方式为其指定招标代理机构。
　　第七条　新增中央投资项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购，应按照《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省建设工程招标投标管理条例》以及市有关规定进行公开招标。不适宜公开招标的，经原项目审批单位批准后，可进行邀请招标，但邀请招标单位不得少于三家。
　　第八条　建设项目的施工监理，必须由具备相应资质等级的监理单位进行。监理单位必须足额配备具有相应资格条件的监理人员。监理人员应按照规定作业程序进行监督检查，切实发挥监理工作对工程投资、进度、质量和施工安全的控制作用。
　　第九条　建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设项目质量和施工安全负责。项目行政主管部门和其他有关部门应加强对建设项目质量和施工安全的监督管理。
　　第十条　项目建成并经试运营后，项目业主单位应按照项目相关批复文件和其他有关资料及时编制项目竣工财务决算，并组织勘察、设计、施工、监理等单位进行验收。验收合格的，按规定程序办理固定资产移交手续。
　　第十一条　所有建设项目均应按照《中华人民共和国档案法》有关规定，建立健全从项目筹划到工程竣工验收各环节的项目档案。项目档案主要包括立项过程、可行性研究报告、初步设计、招标投标、施工许可、竣工验收等与项目建设有关的报批文件、资料、财务账目和勘察、设计、施工、监理合同及监理日志。
　　第十二条　项目建设单位应严格按照《中华人民共和国会计法》和国家有关项目建设财务管理、会计核算制度规定，设立专门、规范的项目建设财务账目，加强日常财务管理和会计核算，按照批准建设内容使用资金。
　　第十三条　新增中央投资项目的监督检查实行定期和经常性检查相结合的方式进行。定期检查由市落实扩大内需促进经济增长政策措施监督检查领导小组统一组织市有关部门进行集中检查。经常性检查由市、县（区）有关部门结合业务工作自行安排。
　　第十四条　市、县（区）发展改革、财政、审计、监察部门以及行业行政主管部门应按照职责分工，加强对新增中央投资项目的监督检查，及时掌握建设资金到位、使用和工程建设进展情况。同时，积极配合中央检查组、省级检查组以及各级财政、审计、稽察等各类专项检查，对检查中发现的问题，督促有关部门和项目单位尽快整改，并对整改落实情况进行跟踪复查。
　　第十五条　建立新增中央投资项目资金进展情况月报制度，各县区、有关部门于每月10日前将资金到位及完成情况、工程进度、存在问题等情况报送市发改委，由市发改委报送省发改委。
　　第十六条　各级各有关部门以及与项目建设相关人员，应严格按照本意见规定履行职责。对违反本意见规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依纪依法给予党政纪处分；构成犯罪的，追究刑事责任。

二○○九年五月三十一日