池州市人民政府办公室关于印发《池州市市本级土地出让金预算管理暂行办法》的通知
安徽省池州市人民政府办公室
池州市人民政府办公室关于印发《池州市市本级土地出让金预算管理暂行办法》的通知
池政办〔2005〕43号
贵池区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《池州市市本级土地出让金预算管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照施行。
二○○五年六月十六日
池州市市本级土地出让金预算管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强对市本级国有土地使用权出让金（以下简称土地出让金）的收支管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算办法》、《安徽省国有土地使用权出让金征收管理实施办法》、《安徽省国有土地储备办法》等法律、法规和规章规定，结合池州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地出让金收入包括：
（一）市国土资源局将土地使用权（含收储土地）出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让金的全部价款（指土地出让的交易总额）；
（二）土地使用期满，土地使用者需要使用土地向市国土资源局缴纳的续期土地使用权出让价款；
（三）土地使用权受让人经批准改变土地使用权出让合同规定的土地用途时，按规定向市国土资源局补交的价款；原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定向市国土资源局补交的土地出让价款。
第三条 本办法所称土地收储资金收入，指通过招标、拍卖、挂牌等方式出让收储土地取得的土地出让金收入。
第四条 本办法所称土地出让金支出，包括成本性支出和收益性支出两类。土地出让金成本性支出范围包括：补偿性支出（含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、拆迁补偿费等）、土地报批费用、收储贷款利息、企业改制费用、市国土资源局土地出让业务费等；土地出让金收益性支出范围包括：城市基础设施及公益性事业建设费、农业土地开发费用以及市政府研究确定的重大项目建设支出等。
第五条 土地出让金实行预算管理，遵循以下基本原则：
（一）收支两条线原则。土地出让金属政府财政资金，应严格执行“收支两条线”管理规定，收入全部上缴财政（含招标、拍卖、挂牌竞标保证金），纳入财政预算管理，按规定用途使用。其中土地出让净收益用于农业土地开发的部分按比例分别缴入省级国库和市级国库。
（二）综合平衡原则。土地出让金收支预算要坚持“以收定支，先收后支，收支平衡”的原则，以保证土地收储开发和出让实现良性循环。
（三）按宗清算原则。土地出让金收支预算按地块分宗地编制。市财政局根据宗地土地出让金实际缴入专户数额和审查核定的成本费用，依照按宗地清算和收付实现制原则，办理资金清算和拨付。
第二章 预算编制
第六条 市国土资源局应根据市投融资管理委员会确定的土地出让净收益任务和市用地管理委员会确定的收储计划，于每年的上年度12月底之前编制出本年度土地出让金收支总预算草案，并在每宗土地收储前一个月编制详细的宗地预算，抄送市财政局。土地出让金收支总预算应列明当年土地出让金总收入价款、总成本费用支出额以及土地出让净收益。宗地预算应详细列明收储时间、地块位置、面积、预计总收入价款、亩均地价、土地出让前期费用、成本各项、净收益等。
第七条 市土地收储中心应于每年的上年度11月底之前编制出本年度土地收储资金收支预算。土地收储资金收入预算反映出让收储土地取得的土地出让金收入，土地收储资金支出预算反映土地收储成本、报批费用等。土地收储资金支出预算应以收定支，以当年可筹措的储备国有土地抵押贷款、土地净收益中借支的款项（最高按不超过当年的净收益计划的20%编制）来安排收储计划，防止无资金保证的空头收储。土地收储资金收支预算一式两份，分别抄送市财政局和市国土资源局，以便于合并编入土地出让金收支总预算。
第八条 为保证土地收购、出让、储备的良性循环，年末土地储备结存面积应不高于历年储备加上本年度收购面积之和的40%（已签订合同但仅预付少量定金的收购面积除外）。
第九条 市财政局负责统一印制预算申报文本和项目支出预算报表。
第十条 市政府成立市本级土地出让金预算审查小组，由市财政局、国土资源局、审计局、监察局等部门相关人员组成，对土地出让金收支总预算和土地收储资金收支预算进行科学评审，并对宗地预算予以审核。土地出让金收支总预算经市本级土地出让金审查小组审核后，由市财政局报市政府审批执行。
第十一条 土地出让金成本性支出预算的核定：
（一）征地费用。依据《安徽省国有土地储备办法》、《池州市土地收储管理办法》及《池州市城区收储土地补偿暂行规定》规定的标准及征地面积核定。
（二）宗地拆迁补偿等补偿性支出。依据规定的拆迁补偿标准和拆迁数量核定。拆迁补偿标准按市政府办公室《关于池州市城市主城区规划区房屋拆迁基准价格、搬迁补助费、临时安置补助费补偿标准和附属物、室内装饰装修补偿指导价的批复》执行。拆迁数量以拆迁公司调查摸底详细数据为基础，由市本级土地出让金预算审查小组按拆迁总数10%—30%的比例抽样核实，对拆迁预算进行审查后核定。如因特殊原因确需追加预算的，追加部分由市本级土地出让金预算审查小组或委托社会中介机构到拆迁现场进行调查核实后，按照规定的程序办理。
（三）土地报批费用。办理土地报批手续时须向省交纳的有关费用，按申报数量和规定标准计算核定。
（四）收储贷款利息。按贷款额及贷款基准利率计算。
（五）企业改制费用。国有破产、改制企业原使用的划拨土地由政府组织出让，变现的土地出让金全额上缴土地出让金财政专户，并按照先征后返的原则，全额用于破产和改制企业未能参加养老、医疗保险的离退休人员的离退休费、医疗费和职工安置费用。
（六）市国土资源局土地出让业务费。按土地出让金净收益的2%计提，并纳入市国土资源局部门预算。其使用范围包括：
1、开展土地有偿使用工作所支付的调查研究费、办公用品费；
2、对有偿使用的土地地域内的勘测、量算等费用；
3、对收储、出让土地价格进行评估所需费用；
4、开展土地有偿使用工作所支付的广告宣传费、咨询费及拍卖佣金。
5、土地出让、转让给外商过程中的外方中介佣金；
6、土地出让、转让（拍卖、招标等）时所付的场地租金；
7、开展土地有偿使用工作的业务培训费；
8、查处未补办出让手续而擅自转让、出租、抵押原属行政划拨土地使用权的单位和个人所发生的费用；
9、按规定由财政部门统一印制登记单、清算单、专用票据和财务报表所发生的费用；
10、对有关票据、报表等进行保管、仓储、运输所发生的费用。
第十二条 土地出让金收益性支出预算的核定：
（一）城市基础设施及社会公益事业建设费用。根据可用土地净收益编制。
（二）农业土地开发资金。按土地出让纯收益的20%确定。市区土地出让平均纯收益征收标准为30元/m2，其中85%从土地出让金财政专户缴入市级国库，15%缴入省级国库。
（三）市区两级土地收益分成资金。市区土地收益按照9∶1比例分成计算。
（四）纳入部门综合预算的土地收储中心人员经费及管理经费。按收储土地出让净收益的一定比例编制，具体由财政部门按年度核定。
（五）市政府确定的其他支出。
第三章 预算执行
第十三条 市财政局是土地出让金收入的管理机关，市国土资源局是土地出让金收入的代征机关。
第十四条 市财政局和市国土资源局应按规定申领、使用、核销由省财政厅统一印制的“缴交国有土地使用权出让金登记单”、“国有土地使用权出让金清算单”、“土地出让金专用票据”等。
第十五条 市区土地出让时（含收储中心收储的土地），市国土资源局负责填发“缴交国有土地使用权出让金登记单”。土地受让方根据登记单确定的金额，按规定时间到市行政服务中心市国土资源局窗口办理土地出让金缴款手续，开具“土地出让金专用票据”，收入直接缴入财政专户。市财政局与市国土资源局每月按时对账。
第十六条 土地出让金收入到达财政专户后，成本在专户进行分解。财政部门根据国土资源部门报来的“土地出让金清算单”将土地补偿性支出、土地收储成本、土地收储出让前期费用按核定的预算及用款进度拨付给市城市经营投资有限公司，由市城市经营投资有限公司转拨给市土地收储中心。企业改制费用按照市企业改制领导小组批准的企业改制方案，经市政府分管领导同意后，拨付给市企业改制领导小组办公室，用于企业改制；属贵池区改制企业的，拨付给贵池区财政局，由其监督使用。市国土资源局土地出让业务费每半年或一年结算一次，由市财政拨付给市国土资源局，纳入市国土资源局部门预算，按规定用途使用。
第十七条 土地出让金净收益全额上交市国库或财政专户，列入预算，专款专用。其中由市城市经营投资有限公司负责承建的政府性支出项目，按预算和项目管理原则拨付到市城市经营投资有限公司。贵池区分成土地收益资金拨付给贵池区财政局。
第十八条 市土地收储中心人员经费及管理费用在土地出让净收益中列支。年初编制经费预算，由市财政局核定，按月拨付。市土地收储中心应按月向市财政局报送正常经费支出报表，按季报送收储土地出让金收入和土地储备资金支出报表，年终报送收储预决算报表。月度报表于月度终了5日内报送，季度报表于季度终了10日内报送，年度预决算报表于年度终了后30日内报送。
第十九条 与土地出让金相关的土地开发支出及中介服务费用支出，应引入市场竞争机制，并执行政府采购有关规定。
第四章 管理与监督
第二十条 市国土资源局应按宗地列清土地成本费用、业务费用和土地出让净收益，登记土地出让台账，及时与市财政局进行核对与结算。加强国有土地管理，对经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。对分期缴款的应按时催缴；对未按合同规定期限缴清土地出让金的，不予办理土地登记，不得发放土地使用权证，并取消其在新的宗地招标、拍卖、挂牌时的投标或竞买资格。
第二十一条 市财政局应严格执行国有土地有偿使用收入的政策规定，与市国土资源局搞好工作衔接，加强对土地收储和出让资金的日常管理与监督。
市财政局应根据资金拨付情况不定期地对用款单位进行监督、检查和跟踪问效。对不按规定实行政府采购的货物、服务、工程等项目支出，市会计核算中心应予以拒付。
第二十二条 市审计局、市监察局应加强对土地出让金收支、管理的监督检查。对土地出让金缴纳不及时或不上缴财政专户，以及侵占、挪用土地出让金及虚列土地成本和开发费用，擅自提取土地出让业务费等违反财经、财务制度规定的行为，严格按照国务院《关于财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定，追究有关单位及其主要负责人的责任。
第五章 附 则
第二十三条 本办法由市财政局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。此前出台的规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
关于修改《陕西省社会治安综合治理条例》决定的公告
陕西省人大常委会
关于修改《陕西省社会治安综合治理条例》决定的公告
［第六十二号］
陕西省第九届人民代表大会常务委员会
《陕西省人民代表大会常务委员会关于修改＜陕西省社会治安综合治理条例＞的决定》已于2002年11月29日经陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
陕西省人民代表大会常务委员会
2002年11月29日
陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议决定对《陕西省社会治安综合治理条例》作如下修改：
一、第四条改为第三条，修改为：“社会治安综合治理的主要工作是：（一）打击各种危害社会的违法犯罪活动，依法惩处严重危害社会治安的刑事犯罪分子；（二）完善管理制度，加强治安防范工作；（三）加强对公民的法制教育，增强法制观念，预防犯罪；（四）积极倡导见义勇为行为，鼓励群众自觉维护社会治安秩序，同违法犯罪行为作斗争；（五）调解、疏导民间纠纷，预防和制止家庭暴力，化解矛盾，消除不安定因素；（六）加强对违法犯罪人员的教育、挽救和改造工作，安置刑满释放和解除劳动教养人员。”
二、第三条改为第四条，修改为：“社会治安综合治理贯彻打击和防范并举，重在防范，治标与治本兼顾，重在治本的方针；坚持专门机关和人民群众相结合，谁主管谁负责与属地管理的原则。”
三、增加一条，作为第五条：“各级人民政府应当把社会治安综合治理工作纳入经济和社会发展的总体规划和年度计划。”
四、第六条修改为：社会治安综合治理工作由各级人民政府统一组织实施，实行领导负责制，建立目标管理责任制。
“各部门、各单位和有关组织对社会治安综合治理工作实行分工负责制。”
五、第二章标题修改为：“组织机构与职责”。
六、第五条改为第八条，修改为：“省、设区的市、县（区、市及其派出机关）、乡（镇）设立社会治安综合治理委员会，配备专职或者兼职工作人员。居民委员会、村民委员会要有人负责社会治安综合治理工作。”
七、第八条改为第九条，修改为：“各级社会治安综合治理委员会负责组织、指导、监督、协调本行政区域内的社会治安综合治理工作，其具体职责是：（一）贯彻执行国家有关社会治安综合治理的法律、法规；（二）部署本行政区域内的社会治安综合治理工作；（三）对本行政区域内的社会治安综合治理目标管理责任制的执行情况进行检查、考核；（四）总结推广社会治安综合治理经验，表彰先进；（五）处理社会治安综合治理的其他事项。”
八、删去第九条。
九、删去第十条。
十、增加一条，作为第十条：“人民法院、人民检察院按照法定职责，与公安、司法行政部门配合，依法打击违法犯罪行为，发挥在维护社会治安工作中的职能作用。
“人民法院、人民检察院应当结合办案开展法制宣传，依法及时处理纠纷，防止矛盾激化。”
十一、增加一条，作为第十一条：“公安部门在社会治安综合治理工作中的主要职责是：（一）依法查处刑事犯罪活动和违反社会治安管理的行为；（二）负责暂住人口、流动人口的管理，加强枪支弹药、易燃易爆剧毒危险物品、违禁物品的管理和监督、检查，加强特种行业和公共场所等方面的治安管理；（三）负责公安消防、交通管理，预防、减少火灾和交通事故；（四）负责安全防范和技术防范，检查和指导保卫机构、治保组织、治安联防队伍的工作，建立群防群治网络和治安控制体系；（五）负责对被管制、缓刑、监外执行、假释、保外就医的人员和在看守所的在押人员的监督和管理工作；（六）采取有力措施，防止和处置突发事件。”
十二、增加一条，作为第十二条：“司法行政部门在社会治安综合治理工作中的主要职责是：（一）依法制定和实施普法工作规划，开展法制宣传教育，提高全民法制观念；（二）依法开始人民调解工作，调解民间纠纷，防止矛盾激化；（三）负责监狱、劳教场所的管理，提高改造教育质量；（四）负责指导有关部门、单位做好刑满释放和解除劳动教养人员的安置工作；（五）组织做好法律援助工作。”
十三、增加一条，作为第十三条：“民政部门负责基层群众自治组织建设、民间组织登记管理、救灾救济、社会福利、优抚安置、婚姻登记等工作；会同公安部门做好收容、遣送工作，减少社会不安定因素。”
十四、增加一条，作为第十四条：“劳动和社会保障行政部门负责监督管理劳动力市场，失业人员的职业培训和就业工作，劳动争议的调解和仲裁工作。协助有关部门和单位安置刑满释放、解除劳动教养人员。”
十五、增加一条，作为第十五条：“教育行政部门负责指导学校管理校园秩序，对学生进行思想品德教育和纪律、法制教育，预防和减少青少年违法犯罪。”
十六、增加一条，作为第十六条：“工商行政管理部门应当负责市场的监督 和管理，依法查处违法活动。”
十七、增加一条，作为第十七条：“交通运输部门配合公安部门维护和整顿车站、码头、机场的治安秩序，打击车匪路霸等违法犯罪活动；协助公安部门查禁易燃、易爆、剧毒等危险物品的携带和非法运输。”
十八、增加一条，作为第十八条：“卫生行政和药品监督管理部门负责监督管理麻醉药品、毒性药品的研制、生产、经营、使用；取缔非法行医；协助有关部门开展戒毒和禁止吸食毒品工作；做好防疫工作。”
十九、增加一条，作为第十九条：“文化、新闻出版和广播影视部门应当结合社会治安综合治理工作，向公民进行法制、道德宣传教育，会同有关部门管理文化市场，依法查禁淫秽书刊、音像制品等非法出版物，为社会提供健康有益的精神产品。”
二十、第十三条改为第二十条。
二十一、增加社会责任一章，作为第三章。
二十二、第十二条改为第二十一条，修改为：“居民委员会、村民委员会在社会治安综合治理工作中的具体职责是：（一）宣传有关社会治安综合治理的法律、法规；（二）组织居民、村民参与社会治安综合治理活动，协助公安部门和司法机关查处违法犯罪案件；（三）建立健全治安保卫、调解组织，疏导和调解民间纠纷；（四）制订并监督执行居民公约和村规民约；（五）开展治安联防，落实防火、防盗、防投毒、防爆炸等安全措施；（六）协助公安部门加强对本辖区暂住人口和流动人口的道德、法制教育，加强管理，预防和减少犯罪；（七）协助公安部门和司法机关对被依法判处剥夺政治权利、管制、缓刑、监外执行和假释的犯罪人员的管理、监督和考察。”
二十三、第十一条改为第二十二条，修改为：“各机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当依照国家有关法律、法规和本条例的规定，认真落实社会治安综合治理措施，其主要职责是：（一）根据需要设立机构或者确定专职、兼职人员，明确责任；（二）结合自身业务，采取防范措施，预防重大事故和突发性事件发生，减少违法犯罪，承担各自在维护社会治安和社会稳定中的责任；（三）向职工进行道德、法制和社会治安综合治理宣传教育，对有轻微违法行为人员进行帮教；（四）及时调解本单位民间纠纷，防止矛盾激化；（五）协助司法机关查处发生在本单位的案件，协助公安部门监督考察在本单位被依法判处剥夺政治权利、管制、缓刑、监外执行和假释的犯罪人员，按规定安置刑满释放、解除劳动教养人员；（六）参加当地人民政府、街道办事处组织的社会治安综合治理活动。”
二十四、增加一条，作为第二十三条：“工会、共青团、妇联等群众团体应当与有关部门、单位和家庭配合，开展职工、青少年、妇女的思想品德教育和法制教育。”
二十五、第十四条改为第二十四条，修改为：“公民应当积极参与社会治安综合治理活动，自觉维护社会治安秩序，应当及时检举揭发和制止违法犯罪行为，不得包庇违法犯罪人员。”
二十六、第三章改为第四章。
二十七、增加一条，作为第二十五条：“社会治安综合治理工作经费，由各级人民政府统筹安排，列入本级财政预算。
“各机关、团体、企业事业单位应当保证本单位的社会治安综合治理工作经费。
“基层群众治安组织经费，除政府财政补贴以外，可以由群众自愿集资和接受社会赞助。”
二十八、第十五条改为第二十六条，修改为：“鼓励公民同违法犯罪行为作斗争。对维护社会治安，保卫、抢救国家、集体财产和公民生命财产，同违法犯罪行为作斗争而牺牲的，依照《革命烈士褒扬条例》规定，由省人民政府授予烈士称号，并根据有关规定对其家属进行抚恤。”
二十九、第十六条改为第二十七条，修改为：“公民同违法犯罪行为作斗争而负伤、致残的，由负伤致残人员所在单位或者当地人民政府负责安排医疗、劳动和生活。其医疗、误工、生活补助等项费用，由查处该案件的公安部门或者司法机关责成违法犯罪行为人承担；违法犯罪行为人无力承担或者在逃的，由本人所在单位或者违法犯罪行为发生地乡（镇）人民政府或者街道办事处解决，不足部分由县（区、市）人民政府给予补助。
“公民同违法犯罪行为作斗争，负伤致残符合评残条件的，由民政部门按照国家有关规定办理。”
三十、第十七条改为第二十八条，修改为：“因维护社会治安同违法犯罪行为作斗争而负伤的公民，各医疗单位应当无条件地先行抢救。”
三十一、第十八条改为第二十九条。
三十二、第十九条改为第三十条，修改为：“省、设区的市、县（区、市）可以设立‘见义勇为奖励专项资金’，用于奖励同违法犯罪行为作斗争的公民。”
三十三、第四章改为第五章。
三十四、第二十条改为第三十一条，修改为：“在社会治安综合治理工作中，符合下列条件之一的单位或者个人，由人民政府或者社会治安综合治理委员会给予表彰和奖励，有突出贡献的，由人民政府或者主管部门给予立功、晋级或者授予荣誉称号：（一）在社会治安综合治理工作中，落实目标管理责任制，成绩显著的；（二）检举揭发违法犯罪行为或者与违法犯罪行为作斗争，对维护社会秩序和公共安全有功的；（三）预防、制止违法犯罪和治安灾害事故有功的；（四）教育、挽救、改造违法犯罪人员，安置刑满释放、解除劳动教养人员成绩突出的；（五）疏导、调解民间纠纷，避免重大案（事）件发生，成绩显著的；（六）在社会治安综合治理工作中有其他重大贡献的。”
三十五、增加一条，作为第三十二条：“各部门、各单位都要建立社会治安综合治理工作奖惩制度，把社会治安综合治理目标管理同本部门、本单位评选先进和其主要领导、分管领导、直接责任人的晋职、晋级、奖惩直接挂钩。”
三十六、第二十一条改为第三十三条，修改为：“违反本条例规定，有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其上级主管部门或者监察机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（一）因工作不负责任、玩忽职守，造成本辖区、本单位治安秩序严重混乱或者发生重大特大刑事案件、恶性事故的；（二）对社会治安综合治理机构和司法机关提出存在的治安隐患和管理工作中的疏漏不及时治理，致使国家、集体财产和公民生命财产造成严重损失的；（三）发生刑事案件或者重大治安案（事）件故意不报或者隐瞒事实真相的；（四）因防范措施不落实，制度不健全，发生刑事案件、治安灾害事故，使国家、集体和公民生命财产遭受严重损失的；（五）拒不接受社会治安综合治理机构检查的。”
三十七、第二十二条改为第三十四条，修改为：“对因维护社会治安同违法犯罪行为作斗争而负伤的公民，医疗单位有条件抢救而故意推诿拖延的，由其上级主管部门或者监察机关对单位和直接责任人给予通报批评；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
三十八、删去第二十三条。
三十九、增加一条，作为第三十五条：“从事社会治安综合治理的工作人员，在社会治安综合治理工作中违法乱纪、玩忽职守、徇私枉法的，由其上级主管部门或者监察机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
四十、第二十四条改为第三十六条，修改为：“在社会治安综合治理工作中，弄虚作假骗取荣誉的，由批准机关撤销其荣誉称号，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。”
四十一、第五章改为第六章。
四十二、删去第二十五条。
四十三、第二十六条改为第三十七条。
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应修改，并对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《陕西省社会治安综合治理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。（《条例》全文见第七版）